- Pháp
3.3.2.2.1 Cải thiện môi trờng đầ ut để thu hút hơn nữa và nâng cao hiệu quả
FDI
Năm 1987, khi sự nghiệp đổi mới đợc triển khai mạnh mẽ và rộng khắp, Việt Nam thông qua luật đầu t nớc ngoài mở ra thời kỳ kêu gọi vốn đầu t trực tiếp (FDI) vào nớc ta. Tính đến năm 2001 Việt Nam đã cấp giấy phép cho 3628 dự án đầu t
Tây đầu t lớn nhất ở Việt Nam cũng chỉ có số vốn 1,7 tỷ USD. Toàn bộ đầu t nớc ngoài của các nớc thành viên Liên minh Châu Âu ở Việt Nam chỉ chiếm từ 12 đến 15% số vốn FDI ở Việt Nam. Đơng nhiên, không ai, kể cả chính phủ nớc họ có thể bắt buộc các nhà đầu t đầu t vào nớc này hay nớc kia. Vấn đề là tìm ra nguyên nhân của xu thế không lấy gì làm phấn khởi này và kiến nghị những giải pháp thích hợp nhằm thu hút mạnh mẽ hơn nữa và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI nói chung và nguồn vốn FDI của Pháp nói riêng, phục vụ công cuộc phát triển kinh tế - xã hội.
Các đối tác Châu Âu trong đó có Pháp nhìn chung thích làm ăn có "bài bản", luật lệ rõ ràng và minh bạch trong các mối quan hệ. Nếu Việt Nam muốn tạo ra một sự cân bằng mới nào đó trong quan hệ kinh tế đối ngoại thì cần phải đẩy mạnh hơn nữa quan hệ với Liên minh Châu Âu nói chung và Pháp nói riêng. Muốn vậy chính sách phải đi đôi với quyết tâm chính trị. Nói cách khác, đờng lối chính trị của Đảng cần đợc cụ thể hoá bằng các chính sách và biện pháp thu hút đầu t từ Châu Âu và đẩy mạnh quan hệ thơng mại. Trong những năm qua, chúng ta đã có nhiều cố gắng nhằm tạo ra "sân chơi" hấp dẫn đối với các nhà doanh nghiệp Âu- Mỹ. Song, vẫn còn nhiều vấn đề mà các đối tác nớc ngoài phàn nàn và bản thân chúng ta cũng thừa nhận. Trớc hết phải nói đến tính bất cập trong hệ thống ngân hàng, tài chính của ta. Thứ đến, cải cách hành chính quá chậm chạp, cha khắc phục đợc tệ quan liêu, giấy tờ trong quan hệ kinh tế đối ngoại. Một tin mừng là năm 1999 Thủ tớng Chính phủ đã ra quyết định huỷ bỏ 84 các loại giấy phép khác nhau và năm 2000 luật sửa đổi bổ sung Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam đã đợc ban hành là một bớc tiến đáng kể trong việc cải cách thủ tục hành chính và tạo môi trờng thuận lợi hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài.
Thứ đến, Việt Nam cần xúc tiến thúc đẩy vận động đầu t nớc ngoài mạnh hơn nữa. Đây là biện pháp hữu hiệu nhằm tạo ra cho Việt Nam một hình ảnh hấp dẫn đối với các nhà đầu t. Muốn vậy, ta cần tăng cờng tiếp xúc ở mọi cấp về mọi mặt với chính phủ các nớc liên quan và trực tiếp với các nhà đầu t. Bên cạnh đó ta phải thực hiện chế độ thông tin. Cần cung cấp cho các nhà đầu t mọi quy định, thủ tục
liên quan đến FDI ở Việt Nam, từ các văn bản pháp lý hành chính, chiến lợc, quy hoạch lâu dài và tổng thể về FDI đến những thông tin chi tiết cho từng dự án, thậm chí cả những đặcđiểm của địa phơng đón nhận FDI. Thông tin cần đợc chuyển tải qua nhiều kênh khác nhau: hội nghị, hội thảo, ấn phẩm, internet...
Để tăng cờng giải ngân cho các dự án FDI, cần có những biện pháp hữu hiệu để giải phóng mặt bằng trớc khi gọi vốn, rút ngắn thời gian thẩm định và đơn giản hoá mọi khâu thủ tục hành chính khác.
Đầu t nớc ngoài còn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nh ngân hàng, bảo hiểm, luật s. Các nhà đầu t Pháp nổi tiếng là thận trọng, đôi khi họ không tin vào hệ thống ngân hàng, bảo hiểm, luật s của nớc nhận đầu t. Do vậy, những quy định pháp lý cho việc mở chi nhánh, văn phòng cho ngân hàng, bảo hiểm và luật s cần phải đợc ban hành và hoàn thiện. Hiện nay, các công ty của Pháp đã mở trên 100 văn phòng đại diện, 5 ngân hàng, 7 văn phòng luật s ở Việt Nam dới hình thức các chi nhánh. Điều họ mong muốn là chế độ hoạt động của các chi nhánh này đợc tự do hoá hơn nữa và lý tởng nhất là không có bất kỳ sự hạn chế nào trong kinh doanh.
Về quy mô của các dự án và phân bố theo địa lý, FDI của Pháp nhỏ hơn so với quy mô trung bình của FDI nói chung và tập trung chủ yếu ở miền Nam. Nên chăng, ta cần có những biện pháp khuyến khích các nhà đầu t đầu t vào các vùng u tiên cao của ta nh các vùng sâu và xa vì Pháp thông thạo địa lý Việt Nam, tâm lý của ngời Việt Nam. Chẳng hạn nh ta lo giải phóng mặt bằng trớc, cấp không quyền sử dụng đất, miễn thuế trong một thời gian nhất định, sản phẩm làm ra đợc tiêu thụ tại chỗ, không bắt buộc phải xuất khẩu một phần.
Phát huy nội lực là nhân tố quyết định đối với sự nghiệp phát triển của đất nớc nhng đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại trong đó có vấn đề FDI nói chung và FDI của Pháp nói riêng có vai trò của nó trong phát triển kinh tế.
- Tiếp tục nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu t nớc ngoài nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động đầu t nớc ngoài nói chung và hoạt động đầu t của Pháp nói riêng phát triển theo đúng định h- ớng của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Hệ thống pháp luật phải đợc cải thiện theo hớng ổn định, lâu dài, thống nhất, rõ ràng, đầy đủ, đồng bộ, thông thoáng, hấp dẫn, mang tính cạnh tranh cao và có so sánh đối chiếu với các nớc trong khu vực.
- Thiết lập một mặt bằng pháp lý chung cho hoạt động đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài nhằm tạo lập một môi trờng kinh doanh thật sự bình đẳng, ổn định, phù hợp với xu thế hội nhập nền kinh tế quốc tế. Đồng thời áp dụng một số quy định về điều kiện đầu t và u đãi phù hợp từng đối tợng.
- Đa dạng hoá các hình thức đầu t nớc ngoài để khai thác thêm các kênh thu hút mới nh cho phép thành lập công ty dới hình thức công ty hợp doanh, công ty cổ phần; cho phép các tập đoàn có nhiều dự án ở Việt Nam thành lập công ty quản lý vốn ( Holding company); cho phép thành lập công ty đa mục đích, đa phơng án; nghiên cứu mô hình kinh tế mở.
3.3.2.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc
- Các cơ quan cấp giấy phép đầu t phải thờng xuyên rà soát, phân loại các dự án FDI đã đợc cấp phép đầu t để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp FDI; đồng thời có những biện pháp động viên khen th- ởng các doanh nghiệp làm ăn tốt, rút giấy phép đối với những dự án hoàn toàn không có khả năng triển khai. Bộ Kế hoạch và Đầu t sẽ tiến hành rà soát, phân loại các doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý của mình và sau đó sẽ phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân địa phơng và ban quản lý các khu công nghiệp.
- Tiếp tục thực hiện chủ trơng phân cấp quản lý nhà nớc về đầu t nớc ngoài trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chính sách, cơ chế; chú trọng phân cấp quản lý giai đoạn sau khi cấp giấy phép; tăng cờng sự hớng dẫn, kiểm tra của các bộ, nghành.
3.3.2.2.4 Cải tiến mạnh các thủ tục hành chính
- Tăng cờng phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nớc, phân định rõ chức năng quyền hạn của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh, tránh chồng chéo và buông lỏng trong quản lý. Duy trì việc tiếp xúc thờng xuyên giữa các cơ quan quản lý nhà nớc với nhà đầu t nớc ngoài
- Cải tiến mạnh thủ tục hành chính liên quan đến đầu t nớc ngoài theo hớng đơn giản hoá việc cấp giấy phép đầu t, mở rộng diện đăng kí cấp phép đầu t; rà soát và bãi bỏ các giấy phép đang cản trở hoạt động đầu t nớc ngoài; hoàn chỉnh quy trình ban hành văn bản pháp quy để ngăn chặn việc ban hành các
văn bản trái quy định chung hoặc thực hiện không nghiêm quyết định của chính phủ về đầu t nớc ngoài.
- Quy định rõ ràng, công khai các thủ tục hành chính; xây dựng cơ chế tổ chức quản lý theo hớng một cửa đối với đầu t nớc ngoài ở cả trung ơng và địa phơng trong toàn bộ các khâu từ xin phép đầu t đến triển khai hoạt động dự án.
3.3.2.2.5 Xây dựng một hệ thống chính sách để cải thiện môi trờng kinh doanh. doanh.
- Tiếp tục lộ trình giảm chi phí đầu t, tiến tới chế độ một giá áp dụng cho đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Theo các nhà đầu t nớc ngoài giá thuê đất trong các khu công nghiệp ở Việt Nam tơng đơng với các nớc trong khu vực nhng phí sử dụng cơ sở hạ tầng lại cao hơn rất nhiều và chất lợng các dịch vụ đợc hởng lại không tơng ứng với các chi phí bỏ ra. Giá quảng cáo, cớc phí vận chuyển, giá điện, nớc và giá điện thoại quốc tế còn cao. Ban vật giá chính phủ cần nhanh chóng hoàn thành đề án chính sách một giá đối đầu t nớc ngoài và ngời nớc ngoài .
- Đổi mới và hoàn thiện chính sách tiền tệ liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài theo hớng tiếp tục giảm dần và tiến tới xoá bỏ việc bắt buộc kết hối ngoại tệ
Có chính sách thu hút mạnh mẽ hơn và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Việt Nam nhận viện trợ phát triển chính thức ODA từ trớc khi có hội nghị các nhà tài trợ năm 1993. Trong thời gian Mỹ bao vây cấm vận chống Việt Nam, các n- ớc Bắc Âu vẫn dành cho ta một khoản viện trợ không hoàn lại. Năm 1989, Pháp nối lại nghị định th tài chính dành cho Việt Nam. Song, chỉ từ khi quan hệ giữa Việt Nam và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế đợc bình thờng hoá và vấn đề nợ của ta đợc giải quyết, ODA mới "ồ ạt" đợc đa vào Việt Nam.
Vốn ODA đợc chính phủ Việt Nam nhìn nhận là một nguồn vốn nớc ngoài có ý nghĩa quan trọng để hỗ trợ đầu t phát triển các lĩnh vực u tiên thuộc cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội. Trong quá trình đổi mới, Việt Nam hiểu rõ rằng để phát triển kinh tế và thực hiện các chơng trình cải cách ... thì phải có nguồn lực, do vậy cùng với việc huy động tối đa nguồn nội lực, chính phủ và nhân dân Việt Nam luôn coi trọng các nguồn lực hỗ trợ từ bên ngoài, đặc biệt là nguồn ODA của các nớc và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế.
Do vậy, vận động, thuyết phục các nớc, các tổ chức tài chính - tiền tệ cam kết nhiều ODA là rất cần thiết. Nhng điều quan trọng hơn là thực hiện hoá các cam kết ODA, thông qua việc thực hiện các chơng trình, dự án một cách có hiệu quả cao. Giải ngân ODA chậm dẫn đến việc không đa đợc các công trình đầu t bằng nguồn vốn này vào sử dụng đúng tiến độ, ảnh hởng xấu đến tăng trởng kinh tế và hiệu quả đầu t, điều kiện u đãi của các khoản ODA kém đi, thời gian ân hạn bị rút ngắn và uy tín của nớc ta về năng lực tiếp thu viện trợ bị giảm sút.
Hiện nay có hai vấn đề đặt ra đối với nguồn vốn ODA. Thứ nhất là tỷ lệ vốn ODA không hoàn lại chỉ chiếm cha đầy 15%, còn lại là vốn cho vay. Riêng đối với Pháp, trong những năm gần đây ODA không hoàn lại chỉ chiếm 4,4% trong tổng vốn ODA dành cho Việt Nam và hoàn toàn chấm dứt bắt đầu từ năm 1999. Nếu sử dụng ODA không có hiệu quả thì đây sẽ là một gánh nặng tài chính cho những thập kỷ tới.
Thứ hai là vốn ODA không hoàn lại càn tập trung cho đào tạo nhân lực, hỗ trợ kỹ thuật cho các dự án ở vùng sâu, vùng xa thuộc địa bàn u tiên nhằm khắc phục tình trạng hiện nay là chỉ tập trung vốn ODA ở các thành phố lớn và thành phố cấp trung ơng.
Muốn giải quyết những vấn đề nổi cộm hiện nay về ODA cần nâng cao hiệu quả của nguồn vốn này. Khác với nguồn vốn FDI, ODA đòi hỏi rất cao trách nhiệm của nớc tiếp nhận viện trợ ngay từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ đến đánh giá kết quả thu đợc. Muốn Việt Nam cần phải tiến hành những biện pháp sau đây:
- Ta cần xây dựng bức tranh toàn cảnh về nhu cầu nguồn vốn ODA sao cho nguồn vốn này đợc phân bổ tốt về mặt địa lý theo u tiên đầu t trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta, tránh đợc sự trùng lặp về đầu t và tập trung quá cao vào một ngành, một vùng nào đó.
- Một mặt ta có tính đến ý kiến của các nhà tài trợ, mặt khác ta phải hoàn toàn chủ động trong quá trình đề xuất nhu cầu, xây dựng dự án, điều hành, quản lý và đánh giá dự án...
- Để vừa phát huy tính chủ động của nớc tiếp nhận viện trợ và tôn trọng ý kiến của các nhà tài trợ, ta cần minh bạch trong mọi khâu, hài hoà các chính sách, chia sẻ thông tin về mọi mặt với các nhà tài trợ và giữa các nhà tài trợ với nhau.
- Để thực hiện tốt các biện pháp trên, điều cốt lõi là tăng cờng năng lực cán bộ tham gia vào quá trình quản lý ODA ở mọi cấp, đặc biệt là cấp thực hiện dự án ở địa phơng.
Đối với ODA của Pháp, ngoài những biện pháp trên, cần chú trọng một số điểm sau :
- Cần chú trọng đến nguồn tài chính của cơ quan phát triển Pháp vì phần vốn ODA không hoàn chỉ nằm trong các dự án đợc cơ quan này tài trợ.
dự án theo các lĩnh vực, ngành, địa phơng u tiên để chủ động trong đàm phán thông qua d án với bạn.
- Các dự án ODA của Pháp thờng nhỏ, manh mún. Cách tiếp cận tổng hợp theo ngành hoặc theo chơng trình đối với nhu cầu về ODA sẽ khắc phục một
phần sự trải "mành mành" này.
- Ta phải sử dụng có hiệu quả hơn kinh phí hợp tác, khoản viện trợ không hoàn lại do ngoại giao Pháp quản lý. Đây chính là nguồn tài chính giúp ta một cách có hiệu quả trong việc đào tạo nhân lực và trợ giúp kỹ thuật nếu ta tận dụng tốt.
Nguồn vốn ODA của Pháp khá đa dạng, phong phú và tổng số vốn không nhỏ. Vấn đề cơ bản là làm sao ta phải sử dụng một cách có hiệu quả vốn ODA nói chung và vốn ODA của Pháp nói riêng phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo ra khả năng trả nợ sau này.
Coi trọng FDI và ODA trong tổng nguồn vốn đầu t phát triển, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, chính phủ ta luôn thực hiện chính sách nhất quán thu hút và sử dụng nguồn lực này. Phơng châm chỉ đạo trong việc quản lý và chỉ đạo và thực hiện hai nguồn vốn này là hiệu quả đầu t. Đơng nhiên, mọi chính sách, biện pháp cần phải thờng xuyên đợc bổ sung, sửa đổi xuất phát từ thực tế và nhu cầu phát triển của đất nớc cũng nh từ mối quan tâm về quyền lợi hợp tác của các nhà đầu t, tài trợ nớc ngoài.