III. CĂN CỨ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH QUỐC GIA VỀ NGOẠI THƯƠNG
2. Một số khía cạnh thực tiễn cần xem xét khi hoạch định chính sách ngoại thương
3.2. Chính sách cụ thể
3.2.1.Chính sách mặt hàng
Về mặt ngắn hạn, khuyến khích, huy động mọi nguồn lực hiện có để đẩu mạnh xuất khẩu, tạo việc làm, đạt tăng trưởng cao và thu ngoại tệ, đồng thời kiểm soát có tính toán hàng nhập khẩu theo hướng khuyến khích thay thế nhập khẩu đối với những mặt hàng có khả năng cạnh tranh trong tương lai trên thị trường trong nước .Về mặt dài hạn, tích cực thực hiện các biện pháp chiến lược nhằm chủ động gia tăng các sản phẩm chế biến, chế tạo, dịch vụ, tăng hiệu quả sản xuất và xuất khẩu. Trong chính sách nhập khẩu, trước sức ép của các biện
pháp hội nhập đã cam kết, chủ động điều chỉnh các biện pháp chính sách vừa phù hợp với các cam kết hội nhập vừa đạt các mục tiêu phát triển cơ cấu ngành và cân đối nguồn lực trong và ngoài nước.
*Ưu tiên phát triển những ngành sản xuất xuất khẩu
Các biện pháp ưu bao gồm từ ưu đãi về đầu tư, bố trí nguồn lực đến các giải pháp thương mại khuyến khích XK. Các biện pháp khuyến khích ở đây theo phương châm khuyến khích tất cả các ngành hàng XK nhưng về lâu dài phải ưu tiên các ngành có lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh "động" (lợi thế sẽ được tạo ra hoặc hình thành trong tương lai do quá trình phát triển sản xuất, xuất khẩu và cạnh tranh quốc tế). Về mặt hàng căn cứ vào các yếu tố: hiệu quả sản xuất và XK, tạo việc làm, mối quan hệ đầu vào và đầu ra với các ngành khác, khả năng cạnh tranh và phát triển công nghệ, khả năng sử dụng nguyên liệu trong nước, tác động đến cán cán thanh toán...
*Bảo hộ hợp lý và có thời hạn kết hợp ưu tiên đầu tư phát triển các ngành thay thế nhập khẩu
Có thể gọi đó là các ngành công nghiệp non trẻ, nó cần thiết cho nền kinh tế nhưng còn kém sức cạnh tranh về giá cả, mẫu mã, công nghệ có nguy cơ phá sản nếu thực hiện tự do hoá nhập khẩu. Trong giai đoạn tới Việt Nam dĩ nhiên vẫn phải tiếp tục sử dụng các công cụ bảo hộ để phát triển một số ngành công nghiệp quan trọng, tuy nhiên việc áp dụng các biện pháp này là có thời hạn. Do vậy vấn đề là Việt Nam sẽ lựa chọn những ngành nào và bảo hộ ở mức nào.
Về ngành hàng cần bảo hộ, đó là những ngành mà thị trường nội địa có triển vọng nhu cầu khá cao, đủ sức phát triển sản xuất và có sức cạnh tranh. Ví dụ như ngành sắt thép, lọc dầu, hoá dầu, phân bón, xi măng, sản xuất phụ tùng ô tô và xe máy…Tuy nhiên đây lại là những ngành mà năng lực sản xuất cũng như khả năng cạnh tranh còn kém, muốn phát triển trong dài hạn lại đòi hỏi vốn đầu tư lớn. Mặc dù vậy khả năng phát triển là hiện thực vì nhu cầu tiềm năng của thị trường nội địa lớn.
Về biện pháp bảo hộ, trong ngắn hạn (một vài năm tới) vẫn cần kết hợp công cụ thuế quan với công cụ giấy phép và hạn ngạch. Trong dài hạn sẽ phải bãi bỏ các công cụ phi thuế quan và các hình thức biến tướng của chúng, do vậy chỉ còn công cụ thuế quan với mức thuế suất giảm dần theo tiến trình hội nhập . Chúng ta cần xây dựng được chiến lược bảo hộ cho từng ngành hàng, mặt hàng cụ thể và chú ý đến các cam kết của các tổ chức mà Việt Nam đã, đang và sẽ tham gia.
Về biện pháp đầu tư, bảo hộ phải đi đôi với việc đầu tư thích đáng.Năng lực về vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và các doanh nghiệp của Việt Nam còn rất hạn hẹp mà các ngành hàng cần được bảo hộ của ta đa số là những ngành cần nhiều vốn. Do đó phải hoạch định được các biện pháp đầu tư sao cho đảm bảo đủ vốn cho các ngành này, đồng thời phải có cơ chế quản lý, điều hành, lựa chọn phương án đầu tư …đảm bảo cho hoạt động đầu tư thực hiện được theo đúng kế hoạch, có tính khoa học và mang lại hiệu quả tối ưu nhất.
3.2.2.Chính sách đối với xuất khẩu dịch vụ
*Tập trung mọi nguồn lực nâng cao sức cạnh tranh của mọi ngành dịch vụ, tận dụng tốt mọi cơ hội cũng như đối phó với các thách thức do hội nhập quốc tế đem lại. Do tính chất đa ngành trong lĩnh vực dịch vụ nên mỗi ngành cần có chính sách, giải pháp riêng để thực hiện mục tiêu của mình. Các ngành cần chú ý như xuất khẩu lao động, du lịch, vận tải, viễn thông…
*Ưu tiên phát triển các ngành gắn với kết cấu hạ tầng. Sức cạnh tranh của nhiều ngành dịch vụ như bưu chính, viễn thông, du, vận tải…phụ thuộc nhiều vào điều kiện kết cấu hạ tầng và trình độ công nghệ. Vì vậy cần có chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đủ tiêu chuẩn quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung và các ngành dịch vụ nói riêng.
*Khuyến khích các doanh nghiệp nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của dịch vụ. Dịch vụ ngày càng phát triển nhanh chóng cả chiều rộng lẫn chiều
sâu và rất đa dạng, đồng thời tiến trình hội nhập quốc tế đòi hỏi từng bước mở cửa thị trường dịch vụ, do vậy môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn, nhưng các hình thức bảo hộ đối với nhiều ngành dịch vụ sẽ phải từng bước giảm dần. Vì vậy mỗi ngành dịch vụ đều phải phấn đấu chuyên nghiệp hoá phương thức kinh doanh, nâng cao chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn quốc tế, hạ giá thành để đủ sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập. Bên cạnh đó các doanh nghiệp vẫn cần sự hỗ trợ, khuyến khích từ phía nhà nước trong đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực kinh doanh và khả năng cạnh tranh quốc tế .
*Khuyến khích mở rộng các loại hình dịch vụ, phương thức xuất khẩu và thị trường xuất khẩu, tận dụng và khai thác thế mạnh về vị trí địa lý của nước ta để phát triển các dịch vụ tạm nhập-tái xuất, chuyển khẩu, chuyển tải, quá cảnh, du lịch….Đa dạng hoá phương thức kinh doanh và mở rộng thị trường xuất khẩu tạo điều kiện nâng cao giá trị xuất khẩu dịch vụ.
3.2.3.Chính sách thị trường
Trong xu thế tự do hoá, do tác động của các cam kết hội nhập quốc tế và khoa học vực và sự đòi hỏi của một loạt nguyên tắc quan hệ TMQT (tối huệ quốc, có đi-có lại, không phân biệt đối xử, ưu đãi thuế phổ cập..), quan điểm của Việt Nam về cơ bản vẫn là “đa phương hoá, đa dạng hoá, làm bạn với tất cả các nước” và chính sách thị trường của ta sẽ được dổi mới theo hướng phát triển mạnh một số thị trường mới (như EU, Mỹ…), củng cố và điều chỉnh cơ cấu thị trường truyền thống (ASEAN, Nga, các nước Đông Âu…)
Chính sách thị trường nói chung sẽ đổi mới theo các hướng sau:
-Đẩy mạnh các biện pháp phát triển thị trường từ phía nhà nước kết hợp với khuyến khích các doanh nghiệp phát triển thị trường. Do vậy nhà nước sẽ phải đẩy mạnh quan hệ song và đa phương tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp , như đàm phán mở cửa thị trường mới, đàm phán để thống nhất các tiêu chuản kỹ thuật, đàm phán để nới lỏng các hàng rào phi quan thuế…
-Tăng cường các biện pháp tìm hiểu và nắm bắt các thông tin về thị trường nước ngoài, dự báo các chiều hướng cung-cầu hàng hoá và dịch vụ…
-Hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra thị trường nước ngoài.
-Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến xuất khẩu.
-Đối với những mặt hàng mà Việt Nam giữ thị phần lớn trên thị trường quốc tế (như gạo, cà phê, hạt tiêu..) cần tăng cường áp dụng các biện pháp giá cả, kiềm chế khối lượng bán ra hay tham gia các kế hoạch quốc tế về điều tiết nguồn cung trong điều kiện có thể (như việc liên kết hợp tác với Thái Lan trong việc xuất khẩu gạo), để tác động vào thị trường và giá cả theo hướng có lợi nhất.