III. CĂN CỨ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH QUỐC GIA VỀ NGOẠI THƯƠNG
2.1.Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của một quốc gia
2. Một số khía cạnh thực tiễn cần xem xét khi hoạch định chính sách ngoại thương
2.1.Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của một quốc gia
Chính sách ngoại thương là một bộ phận hữu cơ nằm trong tổng thể các chính sách phát triển kinh tế-xã hội, chính trị của một quốc gia, trong đó chiến lược KT-XH giữ vai trò chủ đạo. Không thể tách dời chính sách ngoại thương theo kiểu thả nổi hoàn toàn cho thị trường tự phát, cũng không thể kiểm soát hoàn toàn bởi nhà nước vì trong thực tế những mô hình kiểu đó đều đã thất bại. Vấn đề lựa chọn mô hình KT-XH-CT như thế nào có ảnh hưởng to lớn đến chính sách ngoại thương.
Về mặt mô hình kinh tế, cho đến nay đã xuất hiện hai loại chiến lược có ảnh hưởng sâu sắc đến chính sách ngoại thương quốc gia. Đó là chiến lược thay thế hàng nhập khẩu và chiến lược hướng về xuất khẩu.
Chiến lược thay thế hàng nhập khẩu khá thịnh hành ở nhứng nước đang phát triển vào khoảng những năm 50,60 của thế kỷ XX. Chiến lược này phản ánh xu hướng muốn độc lập về kinh tế của các nước yếu kém, đa phần vừa thoát khỏi là nước thuộc địa. Về bản chất, chiến lược này hơi nghiêng về phía bảo hộ linh hoạt, phù hợp với thực tế là các nước dù muốn độc lập về kinh tế đến đâu thì cũng phải tham gia vào sự phân công chuyên môn hoá ở phạm vi thế giới và do đó không thể phụ thuộc lẫn nhau. Phù hợp với chiến lược này, chính sách ngoại thương được hoạch định theo hướng khuyến khích nhập nguyên liệu, máy móc, thiết bị phục vụ trực tiếp sản xuất trong nước, hạn chế nhập các mặt hàng mà trong nước có thể và cố gắng sản xuất thay thế được. Đây là một chính sách ngoại thương bị động, không hiệu quả,mặc dù nó đã góp phần to lớn trong việc hình thành năng lực sản xuất trong nước cho các nước đang phát triển. Tính không hiệu quả và bị động ở chỗ nó ít dựa trên lợi thế so sánh mà có xu hướng co về sản xuất tự cấp tự túc trong nước. Mặt khác hậu quả của chính sách ngoại thương này là tình trạng mất cân đối cán cân thanh toán quốc tế, đẩy nhiều quốc gia vào cảnh nợ nần, bế tắc. Chiến lược hướng về xuất khẩu có ưu điểm so với chiến lược thay thế hàng nhập khẩu ở chỗ nó tự tìm thấy cân đối thanh toán quốc tế trong quá trình phát triển năng lực sản xuất trong nước. Về cơ bản, chính sách
ngoại thương phù hợp với chiến lược này là chính sách ngoại thương tích cực, vừa khai thác lợi thế so sánh, do đó mà có hiệu quả, vừa tận dụng được thuận lợi của thị trường thế giới như cơ hội mở rộng thị trường tiêu thụ,kích thích cải tiến kỹ thuật do cạnh tranh cũng như sự liên kết liên doanh mở rộng tiềm năng sẵn có. Tuy nhiên chính sách ngoại thương hướng về xuất khẩu cũng có hạn chế. Thứ nhất, do nhiều khi phải bán hàng dưới chi phí (do không có lợi thế tuyệt đối) nên nếu xuất khẩu không được sự hỗ trợ của nhập khẩu thì ngành ngoại thương không tìm thấy động lực kinh doanh; Thứ hai để xuất khẩu được thì vấn đề mở rộng thị trường xuất khẩu nhất là đối với các nước đang phát triển là cuộc cạnh tranh không cân sức giưã người mới, kẻ cũ. Do vậy những nước mới hội nhập quốc tế không thể tránh được nhiều thua thiệt không đáng có…
Ngày nay hiếm thấy một nước nào chỉ áp dụng máy móc một trong hai mô hình chính sách ngoại thương trên, đa phần là mô hình hỗn hợp trong đó đẩy mạnh xuất khẩu có vai trò chủ đạo. Ngoài ra mô hình chính trị-xã hội mà mỗi quốc gia lựa chọn cũng ảnh hưởng đến chính sách quốc gia về ngoại thương. Trước hết là ảnh hưởng đến quan hệ ngoại giao từ đó ảnh hưởng đến quan hệ thương mại. Ví dụ sự lựa chọn chủ quyền quốc gia và quan hệ láng giềng một cách cứng rắn đã làm cho Irac lâm vào tình trạng bị cấm vận nhiều năm. Hoặc chính sách dung dưỡng các giáo phái, lực lượng khủng bố cũng làm xấu đi quan hệ giữa một số nước, do đó chính sách ngoại thương cũng không thể điều điều chỉnh theo. Rồi các chính sách khác như tiền lương,về trợ cấp sản phẩm xuất khẩu cũng ảnh hưởng đến hoạt động và chính sách ngoại thương.