4.6.1 Đõ̉y mạnh sản xuṍt hàng hóa thay thờ́ urờ nhọ̃p khõ̉u
Qua kờ́t quả phõn tích từ hàm cõ̀u NK urờ ở trờn ta thṍy sản xuṍt nụng nghiợ̀p của VN võ̃n còn phụ thuụ̣c vào urờ nhọ̃p khõ̉u ở mức đụ̣ cao và chi phí cho urờ nhọ̃p khõ̉u của sản xuṍt nụng nghiợ̀p còn lớn, mặt khác urờ nhọ̃p khõ̉u có rṍt ít hàng hóa thay thờ́, mức đụ̣ thay thờ́ của chúng cho urờ nhọ̃p khõ̉u ở mức đụ̣ thṍp và chṍt lượng thay thờ́ rṍt khác nhau. Do đó tọ̃p trung đõ̉y mạnh SX, cung ứng hàng hóa và dịch vụ thay thờ́ urờ nhọ̃p khõ̉u là giải pháp quan trọng nhṍt đờ̉ giảm dõ̀n chi phí sản xuṍt nụng nghiợ̀p và sự phụ thuụ̣c của sản xuṍt nụng nghiợ̀p vào urờ nhọ̃p khõ̉u; từ đó làm tăng khả năng cạnh tranh của nụng phõ̉m VN trờn thị trường quụ́c tờ́.
Với urờ sản xuṍt trong nước, đõy là hàng hóa thay thờ́ hoàn hảo cho urờ nhọ̃p khõ̉u nờn nó có ý nghĩa quyờ́t định trong viợ̀c làm giảm cõ̀u urờ NK. Mụ̃i năm nờ́u sản lượng urờ trong nước tăng 1% sẽ làm giảm 0,25% lượng cõ̀u urờ NK. Sau yờ́u tụ́ tụ̉ng sản lượng lương thực và giỏ urờ, sản xuṍt urờ trong nước là yờ́u tụ́ thứ ba có ảnh hưởng lớn đờ́n cõ̀u NK urờ và là mụ̣t trong 4 nhõn tụ́ hàng đõ̀u xác lọ̃p nờn hàm cõ̀u NK urờ. Đờ̉ đõ̉y mạnh sản xuṍt urờ trong nước, trước mắt chúng ta chỉ có thờ̉ mở rụ̣ng cụng suṍt của Nhà máy đạm Hà Bắc lờn 200.000 tṍn (năm 2007), cụ́ gắng nõng cụng suṍt lờn 300.000-450.000 tṍn trong các năm tiờ́p theo; Củng cụ́ và ụ̉n định sản lượng của Nhà máy đạm Phú Mỹ; Đõ̉y nhanh tiờ́n đụ̣ xõy dựng Nhà máy Khí-Điợ̀n-Đạm Cà mau và Nhà máy đạm Ninh Bình.
Với sản xuṍt phõn NPK, vờ̀ thực chṍt phõn NPK là hàng hóa thay thờ́ ở mức đụ̣ khá cao cho urờ NK. Tuy nhiờn, do chṍt lượng phõn NPK sản xuṍt trong nước còn thṍp và khụng kiờ̉m soát được chṍt lượng nờn mức đụ̣ thay thờ́ của chúng cho urờ NK còn thṍp. Trong khi đó, phõn NPK nhọ̃p khõ̉u có chṍt lượng tụ́t và khả năng thay thờ́ urờ NK cao nhưng lại chịu thuờ́ NK 3% ngoài thuờ́ VAT 5% nờn sụ́ lượng nhọ̃p khõ̉u khụng nhiờ̀u, năm 2006 chỉ nhọ̃p 148.000 tṍn. Do đó, cõ̀n phải tăng cường kiờ̉m tra chṍt lượng phõn NPK trong nước; tiờ́p tục gia tăng sản lượng và khuyờ́n khích sản xuṍt phõn NPK mà khụng dùng urờ nhọ̃p khõ̉u làm đõ̀u vào.
Với phõn hữu cơ, phõn xanh và phõn vi sinh, đõy là những loại phõn thay thờ́ urờ NK ở mức đụ̣ thṍp nhưng rṍt tụ́t cho viợ̀c cải tạo đṍt và bảo vợ̀ mụi trường. Gia
tăng sử dụng các loại phõn này kờ́t hợp với chương trình chuyờ̉n giao khoa học kỹ thuọ̃t canh tác trong nụng nghiợ̀p cũng làm giảm đáng kờ̉ lượng tiờu dùng urờ NK.
4.6.2 Xóa bỏ thuờ́ NK, VAT và rào cản thương mại với phõn bón NK
Xóa bỏ các loại thuờ́ nhọ̃p khõ̉u, thuờ́ VAT và rào cản thương mại với phõn bón NK nhằm giảm chi phí kinh tờ́ do chúng gõy ra mà người sản xuṍt nụng nghiợ̀p phải gánh chịu; góp phõ̀n giảm chi phí đõ̀u vào, tăng hiợ̀u quả kinh tờ́ trong sản xuṍt nụng nghiợ̀p, nõng cao sản lượng đõ̀u ra và tăng tính cạnh tranh của nụng sản VN trờn thị trường thờ́ giới. Thực hiợ̀n lụ̣ trình cắt giảm thuờ́ và tự do hóa thương mại đã ký với WTO chúng ta nờn ưu tiờn thực hiợ̀n trước với các hạng mục hàng hóa liờn quan đờ́n nụng nghiợ̀p, đặc biợ̀t là các loại phõn bón nhọ̃p khõ̉u. Trước hờ́t cõ̀n xóa bỏ ngay thuờ́ VAT 5% với phõn urờ, NPK, SA, DAP và Kali nhọ̃p khõ̉u. Các tác đụ̣ng tiờu cực do thuờ́ VAT gõy ra đụ́i với nờ̀n kinh tờ́ và sự bóp méo hoạt đụ̣ng thương mại của thuờ́ VAT cũng như những bṍt lợi của những nước áp dụng thuờ́ VAT (như EU15) trước các nước khụng áp dụng thuờ́ VAT (như Mỹ) gõ̀n đõy đã được nhiờ̀u nghiờn cứu chỉ ra, [34], [39]. Tiờ́p theo xóa bỏ thuờ́ nhọ̃p khõ̉u 3% đụ́i với phõn NPK, sau đó nờn xóa bỏ tṍt cả các loại thuờ́ còn lại với phõn bón nhọ̃p khõ̉u. Với hạn ngạch nhọ̃p khõ̉u phõn bón trước mắt cho đṍu thõ̀u; tiờ́n tới xõy dựng mụ̣t cơ chờ́ cṍp phát hạn ngạch tự đụ̣ng đụ́i với phõn bón nhọ̃p khõ̉u.
Tuõn thủ cỏc qui tắc tự do hóa thương mại đã ký với WTO cũng là mụ̣t đụ̣ng lực đờ̉ cụng khai và minh bạch hóa hoạt đụ̣ng nhọ̃p khõ̉u; viợ̀c xoá bỏ cơ chờ́ xin cho, cṍp phát hạn ngạch theo chủ quan cá nhõn sẽ làm cho hoạt đụ̣ng nhọ̃p khõ̉u urờ thụng thoáng và thuọ̃n lợi, xóa bỏ tiờu cực và tha hoá cán bụ̣ có liờn quan.
4.6.3 Cải tiờ́n hoạt đụ̣ng quản lý nhọ̃p khõ̉u & phõn phụ́i phõn bón
Phõn bón nói chung và nhṍt là urờ nói riờng là loại hàng hóa rṍt nhạy cảm và phụ thuụ̣c rṍt nhiờ̀u vào mùa vụ sản xuṍt nụng nghiợ̀p. Cứ đờ́n đõ̀u vụ thường xảy ra tình trạng khan hiờ́m nghiờm trọng, đõ̉y giá tăng cao, nạn phõn bón giả và đõ̀u cơ xuṍt hiợ̀n, người nụng dõn phải gánh chịu thiợ̀t hại do giá tăng, tiờu dùng phõn bón giảm dõ̃n đờ́n giảm sản lượng và năng suṍt cõy trụ̀ng. Nhưng đờ́n cuụ́i vụ lại có biờ̉u hiợ̀n dư thừa tạm thời. Viợ̀c dư thừa tạm thời chỉ kéo dài 1-2 tháng nhưng lại làm các nhà cung ứng phõn bón, đặc biợ̀t là các nhà nhọ̃p khõ̉u urờ rṍt lo lắng; bởi vì chi phí lưu
kho và trả lãi vay ngõn hàng là khá lớn, chưa kờ̉ đờ́n rủi ro khi giá urờ hạ, giá đụ la và lãi suṍt vay ngõn hàng tăng. Từ năm 1990 đờ́n nay, hõ̀u như hàng năm đờ̀u xảy ra 1-2 cơn “sụ́t nóng” lõ̃n “sụ́t lạnh” đụ́i với phõn đạm urờ như mụ̣t căn bợ̀nh trõ̀m kha mãn tính. Mụ̃i lõ̀n có biờ́n đụ̣ng thiờ́u cung vờ̀ urờ chúng ta đờ̀u bị đụ̣ng đưa ra kờ́ hoạch nhọ̃p urờ dự trữ đờ̉ giải quyờ́t tạm thời mà khụng đưa ra được những giải pháp đụ̀ng bụ̣, hiợ̀u quả và ụ̉n định. ở đõy thiờ́u sự quản lý đụ̀ng bụ̣ chặt chẽ giữa các bụ̣ ngành liờn quan như: Viợ̀c quản lý phõn vụ cơ do bụ̣ Cụng nghiợ̀p quản lý, quản lý phõn hữu cơ và xác định nhu cõ̀u tiờu dùng phõn bón do bụ̣ Nụng nghiợ̀p & PTNN quản lý, trong khi đó nhọ̃p khõ̉u phõn bón vụ cơ do bụ̣ Thương mại và Hải quan quản lý. Bṍt cọ̃p trong nhọ̃p khõ̉u urờ ở chụ̃: chưa có sự bình đẳng giữa các doanh nghiợ̀p tham gia nhọ̃p khõ̉u urờ trong phõn bụ̉ hạn ngạch nhọ̃p khõ̉u, tài chính tín dụng hụ̉ trợ nhọ̃p khõ̉u và trợ giá lưu thụng, chính sách dự trữ và điờ̀u tiờ́t giá bán thṍp hơn giá thị trường. Vì vọ̃y đụ̉i mới cụng tác quản lý vĩ mụ của các cơ quan Nhà nước vờ̀ phõn bón là mụ̣t yờu cõ̀u bức xúc hiợ̀n nay. Theo tụi, cõ̀n phải:
Tạo mụi trường cạnh tranh làmh mạnh và bình đẳng giữa các doanh nghiợ̀p
nhọ̃p khõ̉u phõn bón. Nhà nước nờn có cơ chờ́ phõn bụ̉ hạn ngạch nhọ̃p khõ̉u urờ nói
riờng và phõn bón nói chung cho các doanh nghiợ̀p nhọ̃p khõ̉u rõ ràng minh bạch và cụng khai. Sau khi có dự báo lượng cõ̀u nhọ̃p khõ̉u phõn bón cho mụ̃i năm, cho đṍu thõ̀u đờ̉ phõn bụ̉ hạn ngạch cho các doanh nghiợ̀p có đủ điờ̀u kiợ̀n nhọ̃p khõ̉u theo lượng nhọ̃p cho từng mùa vụ. Tiờ̀n thu được từ đṍu thõ̀u xung vào ngõn sách Nhà nước đờ̉ hụ̃ trợ mạng lưới phõn phụ́i phõn bón cho nụng dõn hoặc tụ̉ chức hợp tác xã do nụng dõn tự bõ̀u ra. Các doanh nghiợ̀p trúng thõ̀u hạn ngạch phải tuõn thủ các qui định của nhà nước vờ̀ sụ́ lượng, chṍt lượng và thời gian nhọ̃p khõ̉u. Bãi bỏ viợ̀c giao cho mụ̣t doanh nghiợ̀p Nhà nước điờ̀u tiờ́t giá thṍp hơn giá thị trường từ 1-5% như qui định hiợ̀n hành, đờ̉ giá urờ trong nước tự điờ̀u chỉnh theo cung cõ̀u thị trường, tránh tình trạng đõ̀u cơ. Bãi bỏ qui định giá trõ̀n và giá sàn vờ̀ urờ. Viợ̀c bãi bỏ thuờ́ nhọ̃p khõ̉u và rào cản thương mại đụ́i với phõn bón kờ̉ cả thuờ́ VAT tạo ra sự cạnh tranh hợp lý giữa các nhà nhọ̃p khõ̉u và khuyờ́n khích họ đưa ra mức giá cạnh tranh.
Hụ̃ trợ vờ̀ tài chính và tín dụng cho doanh nghiợ̀p nhọ̃p khõ̉u phõn bón theo
lượng tiờ̀n, thời hạn thanh toán và hụ̃ trợ lãi suṍt sao cho nhọ̃p đủ sụ́ lượng, chṍt lượng với thời gian qui định nhằm hạn chờ́ rủi ro cho doanh nghiợ̀p nhọ̃p khõ̉u; khuyờ́n khích doanh nghiợ̀p nhọ̃p khõ̉u lọ̃p quĩ bảo hiờ̉m rủi ro khi thị trường thay đụ̉i bṍt thường. Nhà nước cho phép doanh nghiợ̀p nhọ̃p khõ̉u tích luỹ ngoại tợ̀ thụng qua ngõn hàng đờ̉ chủ đụ̣ng nguụ̀n ngoại tợ̀ thanh toán và hạn chờ́ rủi ro. Tạo cơ chờ́ hụ̃ trợ tài chính thích hợp đờ̉ doanh nghiợ̀p nhọ̃p khõ̉u phõn bón kờ́t hợp dịch vụ tiờu thụ nụng sản với dịch vụ cung ứng phõn bón, kờ́t hợp xuṍt khõ̉u nụng sản với nhọ̃p khõ̉u phõn bón và hụ̃ trợ nụng dõn mua phõn bón trả chọ̃m. Xem xét lại qui trình xét duyợ̀t, cṍp vụ́n, quản lý vụ́n, trợ cước, trợ giá ở tṍt cả các cṍp theo hướng tinh gọn, ít thủ tục và tạo thuọ̃n lợi cho doanh nghiợ̀p kinh doanh nhọ̃p khõ̉u phõn bón.
Tụ̉ chức mạng lưới phõn phụ́i phõn bón theo hướng giảm bớt các đại lý trung
gian và tăng cường mạng lưới các hợp tác xã dịch vụ vọ̃t tư nụng nghiợ̀p phi lợi
nhuọ̃n. Khuyờ́n khích nụng dõn tự nguyợ̀n hình thành các tụ̉ chức kinh tờ́ có tư cách
pháp nhõn, ký kờ́t hợp đụ̀ng tiờu thụ với các nhà sản xuṍt và nhọ̃p khõ̉u phõn vụ cơ nhằm chủ đụ̣ng cung cṍp phõn bón cho sản xuṍt và giảm chi phí trung gian.
4.6.4 Đụ̉i mới cụng tác thụ́ng kờ thu thọ̃p sụ́ liợ̀u và dự báo
Viợ̀c thụ́ng kờ và đưa thụng tin dự báo vờ̀ sản xuṍt, tiờu dùng và nhọ̃p khõ̉u urờ nói riờng và phõn bón nói chung phải dựa trờn cơ sở khoa học, khách quan và thụ́ng nhṍt giữa các cơ quan quản lý, tránh tình trạng mụ̃i cơ quan chức năng đưa ra mụ̣t con sụ́ dự báo khác nhau mang tính chủ quan làm rụ́i loạn thị trường. Có thờ̉ sử dụng
kờ́t quả nghiờn cứu của luọ̃n án này đờ̉ dự báo cõ̀u nhọ̃p khõ̉u urờ cho các năm tới; từ
đó lờn kờ́ hoạch vờ̀ hạn ngạch nhọ̃p khõ̉u và tụ̉ chức đṍu thõ̀u. Dự báo tiờu dùng phõn bón cõ̀n dựa trờn các yờ́u tụ́: sự gia tăng sản lượng lúa và các loại cõy trụ̀ng, sự gia tăng chăn nuụi, sự chuyờ̉n đụ̉i cơ cṍu cõy trụ̀ng, thiờn tai, hạn hán, sõu bợ̀nh, sự thay đụ̉i giá phõn bón và vọ̃t liợ̀u đõ̀u vào sản xuṍt phõn bón, viợ̀c sử dụng hiợ̀u quả phõn bón hữu cơ và phõn vi sinh, các chính sách điờ̀u tiờ́t vờ̀ mụi trường, các khoản hụ̃ trợ liờn quan đờ́n nụng nghiợ̀p, thị trường ngũ cụ́c trong và ngoài nước, sự biờ́n đụ̣ng của thị trường phõn vụ cơ quụ́c tờ́.
Hàng năm cơ quan quản lý Nhà nước có liờn quan: Bụ̣ Cụng nghiợ̀p, Bụ̣ Nụng nghiợ̀p & PTNN, Bụ̣ thương mại, Hải Quan, Hiợ̀p hụ̣i phõn bón Viợ̀t Nam, Hụ̣i nụng
dõn Viợ̀t nam … phụ́i hợp đánh giá lại những thay đụ̉i vờ̀ chính sách nụng nghiợ̀p, mụi trường trong và ngoài nước, điờ̀u kiợ̀n sản xuṍt nụng nghiợ̀p đờ̉ đưa ra những kờ́ hoạch tụ̉ng thờ̉ và dự báo tiờu dùng phõn bón, có các phương án can thiợ̀p kịp thời kờ̉ cả hạn chờ́ sản lượng phõn bón sản xuṍt trong nước.
4.6.5 Tăng cường quản lý sản xuṍt, sử dụng phõn bón & bảo vợ̀ mụi trường
1. Vờ̀ quản lý sản xuṍt phõn bón
Chiờ́n lược phát triờ̉n ngành sản xuṍt phõn bón nói chung, urờ nói riờng, là nhằm cung cṍp đủ phõn bón cho nụng nghiợ̀p đờ̉ nõng cao sản lượng, bảo đảm an ninh lương thực quụ́c gia. Urờ là sản phõ̉m của ngành cụng nghiợ̀p đòi hỏi cụng nghợ̀ cao và đõ̀u tư lớn nhưng dùng làm đõ̀u vào cho sản xuṍt nụng nghiợ̀p với đõ̀u ra là nụng phõ̉m có giá trị kinh tờ́ khụng cao. Nghịch lý này đòi hỏi chúng ta phát triờ̉n ngành sản xuṍt phõn urờ mụ̣t cách thọ̃n trọng. Nói chung, rṍt khó có mụ̣t nước nào có lợi thờ́ cạnh tranh trong sản xuṍt urờ. Nhu cõ̀u phõn bón lại theo mùa vụ, do đó phát triờ̉n sản xuṍt phõn urờ ngoài đáp ứng đủ cho nhu cõ̀u trong nước cũng cõ̀n đặt ra mục tiờu xuṍt khõ̉u ra khu vực.
Đờ̉ nõng cao khả năng cạnh tranh, ngành sản xuṍt phõn vụ cơ nói chung và urờ nói riờng cõ̀n đáp ứng yờu cõ̀u:
- Đõ̀u tư cụng nghợ̀ hiợ̀n đại, tăng hiợ̀u quả sử dụng nguyờn liợ̀u đõ̀u vào và năng lượng, giảm chi phí sản xuṍt sản phõ̉m trung gian như amụniắc, giảm khí thải co2 trờn mụ̃i đơn vị N; cải tiờ́n cụng tác họ̃u cõ̀n, vọ̃n chuyờ̉n, phõn phụ́i sản phõ̉m, giảm chi phí trung gian nhằm giảm giá bán, giá thành và tăng lợi nhuọ̃n cho nhà sản xuṍt phõn bón.
- Hoàn thiợ̀n thị trường phõn bón trong nước, đõy là cở sở sụ́ng còn cho ngành cụng nghiợ̀p sản xuṍt phõn bón. Sử dụng các nghiờn cứu của Viợ̀n thụ̉ nhưỡng Nụng hóa vờ̀ nhu cõ̀u chṍt dinh dưỡng của đṍt và cõy trụ̀ng Viợ̀t Nam đờ̉ đánh nhu cõ̀u tiờu dùng phõn bón các loại: phõn vụ cơ, phõn hụ̃n hợp, phõn hữu cơ. Từ đó xác định năng lực các nhà sản xuṍt và lờn kờ́ hoạch phát triờ̉n ngành cụng nghiợ̀p này. Điờ̀u hoà, cõn đụ́i lại thuờ́ giá trị gia tăng theo hướng giảm dõ̀n, loại dõ̀n sự mṍt chính xác trong thương mại do thuờ́ VAT gõy ra.
- Đõ̉y mạnh tuyờn truyờ̀n, tăng cường giám sát đờ̉ đưa Nghị định 113/2003/NĐ-CP của Chính phủ vờ̀ quản lý sản xuṍt và kinh doanh phõn bón đi vào cuụ̣c sụ́ng. Tăng cường kiờ̉m tra chṍt lượng phõn bón, nhṍt là phõn NPK đang được bung ra sản xuṍt ở nhiờ̀u địa phương. Đưa ra yờu cõ̀u tụ́i thiờ̉u vờ̀ sản phõ̉m phõn bón như: tỉ lợ̀ chṍt dinh dưỡng cơ bản đạm lõn, kali như đã cụng bụ́, các chṍt dinh dưỡng phụ như canxi, magiờ, natri và lưu huỳnh, các thành phõ̀n hóa học khác, các nhõn tụ́ kèm theo và sản phõ̉m phụ của nitơ; Qui định chṍt lượng và an toàn sản phõ̉m đờ̉ bảo vợ̀ người tiờu dùng; kiờ̉m soát phõn loại sản phõ̉m, đóng gói, nhãn mác có ghi rõ tính chṍt sản phõ̉m, tác hại đụ́i với sức khoẻ, mụi trường và trách nhiợ̀m pháp lý của nhà sản xuṍt. Cơ quan quản lý đưa ra bụ̣ sụ́ liợ̀u tiờu chuõ̉n cho các loại sản phõ̉m phõn bón. Đảm bảo lượng dinh dưỡng, tiờu chuõ̉n chṍt lượng theo qui định cho từng loại phõn bón; phõn chṍt lượng cao cõ̀n được kiờ̉m tra trong quá trình sản xuṍt vờ̀ cỡ hạt, đụ̣ cứng và nụ̀ng đụ̣, có các tính chṍt cho phép vọ̃n chuyờ̉n tự do, cṍt trữ hoặc đóng gói với khụ́i lượng lớn và rải phõn chính xác trờn cánh đụ̀ng bằng máy móc hiợ̀n đại như máy bay. Với loại phõn bón dờ̃ hút õ̉m cõ̀n bảo vợ̀ đặc biợ̀t bằng bao bì, chṍt chụ́ng õ̉m. Cơ sở sản xuṍt phõn bón phải có bụ̣ phọ̃n phõn tích kiờ̉m nghiợ̀m chṍt lượng phõn bón.
2. Vờ̀ quản lý sử dụng phõn bón
Cõ̀n nõng cao hiợ̀u quả sử dụng phõn bón trong nụng nghiợ̀p. Tư vṍn sử dụng phõn bón chongười sử dụng biờ́t cách sử dụng an toàn, tăng hiợ̀u quả sử dụng phõn bón. Nụ̣i dung tư vṍn sử dụng dựa trờn từng loại đṍt, cõy trụ̀ng, trạng thái dinh dưỡng của đṍt và khí họ̃u từng địa phương. Cung cṍp các sụ́ liợ̀u vờ̀ thời tiờ́t, loại bợ̀nh cõy trụ̀ng, thõm canh chuyờ̉n vụ, hoạt đụ̣ng canh tác cũng như các nhõn tụ́ mang tính địa phương khác cho cụng ty tư vṍn và nụng dõn. Chỉ dõ̃n chi tiờ́t vờ̀ quá trình tác đụ̣ng của phõn vụ cơ đờ́n đṍt đai và cõy trụ̀ng như quá trình lọc nitơ, quá trình khử nitơ, quá trình khoáng hóa, các dư lượng của cõy trụ̀ng và phõn vụ cơ cũng như sự phõn rã phụ́t phát trong đṍt và cõy trụ̀ng; Kỹ thuọ̃t bón phõn cải tiờ́n làm tăng hiợ̀u quả dinh dưỡng và giảm ụ nhiờ̃m mụi trường; khuyờ́n khích nụng dõn bón phõn có tính đờ́n tụ̉ng lượng dinh dưỡng đõ̀u vào kờ̉ cả phõn hữu cơ lõ̃n vụ cơ; hướng dõ̃n vờ̀ phõn vụ