4- Quản lý dự ỏn trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản
4.4- Quản lý dự ỏn trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản.
Cũng giống như cỏc dự ỏn khỏc, việc quản lý dự ỏn xõy dựng cơ bản cũng bao gồm một số lĩnh vực chớnh như: quản lý phạm vi, quản lý thời gian, chi phớ, chất lượng, nhõn lực, thụng tin, rủi ro… Song, bao trựm lờn tất cả, ba lĩnh vực (mục tiờu) chớnh được chỳ ý quan tõm trong quản lý dự ỏn xõy dựng cơ bản đú là quản lý về chất lượng- chi phớ - thời gian. Ba mục tiờu này tạo thành “một tam giỏc mục tiờu” mà bất kỳ chủ thể nào tham gia cũng phải phấn đấu để đạt đến sự tối ưu trong mỗi cụng cuộc đầu tư.
4.4.1 Về quản lý chất lượng cụng trỡnh.
+ Quản lý vĩ mụ:
Nhà nước mà đại diện là cơ quan chức năng của chớnh quyền cỏc cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về chất lượng cụng trỡnh xõy dựng .Cỏc cơ
quan này phải chịu trỏch nhiệm về tỡnh hỡnh chất lượng cụng trỡnh xõy dựng được phõn cấp cụ thể tại điều 3 của “Qui định về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng” được ban hành kốm theo Quyết định số 17/2000/QĐ -BXD ngày 2/8/2001 của Bộ trưởng Bộ xõy dựng.Trong đú Bộ Xõy Dựng cú chức năng quản lý nhà nước về chất lượng cụng trỡnh xõy dựng trong phạm vi toàn quốc, và được phõn cấp theo dừi tỡnh hỡnh chất lượng cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn nhúm A, cỏc bộ cú xõy dựng chuyờn ngành ,cỏc bộ cú dự ỏn, cỏc tỉnh thành phố trực tiếp theo dừi tỡnh hỡnh cụng tỏc quản lý chất lượng cỏc cụng trỡnh dự ỏn nhúm B, C. Mối quan hệ trong hệ thống cú thể xem sơ đồ:
Biểu 7- Hệ thống quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng Chớnh phủ Bộ Xõy Dựng (Cục GĐNN về CLCTXD) Cỏc bộ (Cục, Vụ quản lý xõy dựng) UBND cỏc tỉnh, th nh à phố (Sở xõy dựng chuyờn ng nh)à Hội đồng nghiệm thu nh à nước Cỏc tổ chức tư vấn Phối hợp xuyờn suốt để quản lý từ TW đến địa phương của hệ thống quản lý chất lượng Phổ biến văn bản quy phạm phỏp luật v tià ếp thu ý kiến thực tế Kiểm tra cụng tỏc quản lý nh à nước của cơ sở Kiểm tra cụng tỏc QLCL cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn A, B, C Nắm tỡnh hỡnh chất lượng cụng trỡnh xõy dựng ởđịa pơng Chất lượng cụng trỡnh xõy dựng Xõy dựng văn bản QPPL
Thoả thuận về cỏc nội dung quản lý kỹ thuật chuyờn ng nh trong cỏc dà ự ỏn Theo dừi chất lượng cụng trỡnh, cỏc cụng trỡnh nhúm A Nắm tỡnh hỡnh chất lượng cụng trỡnh xõy dựng của cỏc bộ ng nh à
Nội dung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực này bao gồm 3 phần chủ yếu:
- Thiết lập và tham gia thiết lập hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật.
- Tổ chức phổ biến, hướng dẫn cho cỏc chủ thể thực hiện theo cỏc văn bản quy phạm phạm phỏp luật.
- Tổ chức kiờm tra, giỏm sỏt cỏc chủ thể thực hiện cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng theo phỏp luật.
+ Quản lý vi mụ:
Cụng tỏc quản lý chất lượng dự ỏn được chia làm 4 bước. * Quản lý chất lượng khảo sỏt và thiết kế.
Đơn vị tư vấn được nhận thầu cú trỏch nhiệm quản lý chất lượng khảo sỏt thiết kế. Thẩm định của cơ quan cú chức năng quản lý nhà nước về xõy dựng là sự thoả món cỏc yờu cầu về tuõn thủ trỡnh tự phỏp lý chấp hành cỏc quy định kỹ thuật và thoả món cỏc yờu cầu vỡ lợi ớch cộng đồng. . Sau đú, Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu sản phẩm khảo sỏt thiết kế và tiến hành triển khai thực hiện dự ỏn
Biểu 8- Quy trỡnh quản lý chất lượng sản phẩm khảo sỏt thiết kế
Hợp đồng kinh tế (Bước 1) Nghiệm thu Trỡnh thẩm định thiết kế (Bước 2) Chủđầu tư Cụng ty tư vấn Cơ quan quản lý nh nà ước
* Quản lý chất lượng trong giai đoạn thi cụng xõy lắp.
Cỏc chủ thể liờn quan ở đõy gồm: nhà thầu, đơn vị thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, vai trũ của cơ quan cú chức năng quản lý nhà nước về chất lượng xõy dựng.
- Chủ đầu tư: là chủ thể duy nhất cú trỏch nhiệm tổ chức cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng và chịu trỏch nhiệm về chất lượng của toàn dự ỏn. Vỡ vậy họ phải cú tổ chức tư vấn chuyờn mụn hoỏ, chuyờn nghiệp hoỏ để giỏm sỏt quản lý tiến độ, khối lượng và chất lượng xõy lắp.
- Tư vấn giỏm sỏt: Là đại diện cú quyền lực của chủ đầu tư, để quyết định cỏc vấn đề kỹ thuật .Họ cú trỏch nhiệm yờu cầu nhà thầu thực hiện đỳng thiết kế, đồng họ cú nghĩa vụ phỏt hiện giỳp chủ đầu tư những thiếu sút (nếu cú) của thiết kế. Vai trũ của tư vấn đặc biệt quan trọng giỳp cỏc chủ đầu tư đỏnh được chất lượng và chấp thuận nghiệm thu sản phẩm xõy lắp của nhà thầu.
- Nhà thầu: Thực hiện tự xõy dựng kế hoạch chất lượng, trong đú cú tổ chức tư vấn của nhà thầu để tự giỏm sỏt thi cụng. Họ phải kiểm tra chất lượng vật liệu, chất lượng sảm phẩm. Chỉ khi nào nhà thầu khẳng định chất lượng thỡ mới được yờu cầ nghiệm thu. Như vậy, nhà thầu là người chịu trỏch nhiệm chớnh và trước tiờn về chất lượng cụng việc mỡnh hoàn thành
- Đơn vị thiết kế: Cú trỏch nhiệm giải thớch cho cỏc nhà thầu cỏc chi tiết khụng được mụ tả hết. Họ phải cú trỏch nhiệm xỏc nhận sự đỳng đắn giữa thiết kế của họ và trong thực tiễn. Tuy yờu cầu giỏm sỏt tỏc giả của họ khụng thường xuyờn, nhưng bắt buộc phải cú, khi chủ đầu tư tổ chức nghiện thu giai đoạn, nghiệm thu hoàn thành cụng trỡnh đưa vào sử dụng, hoặc cú yờu cầu đột xuất của chủ đầu tư. Cụng tỏc quản lý chất lượng giai đoạn xõy lắp thể hiện thụng qua cụng tỏc nghiệm thu mà ở đõy cú 3 bước chủ yếu:
Bước 1: Nghiệm thu cụng việc. Bước 2: Nghiệm thu giai đoạn.
Biểu 9- Quy định cỏc bước nghiệm thu trong giai đoạn thi cụng Bước1
Cam kết chất lượng Kiểm tra nghiệm thu Yờu cầu được nghiệm thu
Bước2
Cam kết chất lượng
Yờu cầu được Kiểm tra xỏc nhận kiểm tra nghiệm thu nghiệm thu sự phự hợp Nghiệm thu cụng việc Nh thà ầu xõy lắp Tư vấn của chủđầu tư Nghiệm thu bộ phận Nh thà ầu xõy lắp Tư vấn thiết kế Tư vấn của chủđầu tư
Bước 3
Cam kết chất lượng Kiểm tra Kiểm tra Kiểm tra phự Hồ sơ hoàn cụng phự hợp nghiệm phự hợp hợp cỏc yờu Yờu cầu nghiệm thu vụ thiết kế đơn đặt hàng cầu nghiệm Cam kết bảo hành thu
- Cơ quan chức năng quản lý nhà nước về chất lượng cụng trỡnh được phõn cấp, cú nghĩa vụ hướng dẫn chủ dầu tư thực hiện đỳng quy định và cú trỏch nhiệm kiểm tra đột xuất và định ký việc thực hiện cỏc quy định về quản lý chất lượng xõy dựng của chủ đầu tư và cỏc chủ thể khỏc
Biờn bản nghiệm thu hoàn thành cụng trỡnh là căn cứ cho phộp chủ đầu tư đưa cụng trỡnh vào sử dụng thực hiện việc quyết toỏn và đăng ký sở hữu.
* Quản lý chất lượng trong giai đoạn bảo hành
Nếu một dự ỏn cú nhiều cụng trỡnh và mỗi cụng trỡnh được vận hành độc lập, thỡ thời gian tớnh bảo hành được kể từ khi nghiệm thu bàn giao
* Quản lý chất lượng cụng trỡnh sau khi đưa vào sử dụng
Trong giai đoạn này, chủ quản sử dụngvà chủ sở hữu cụng trỡnh cú nghĩa vụ và trỏch nhiệm bảo vệ cho cụng trỡnh khụng đựợc xuống cấp nhanh, đỏp
Nghiệm thu ho n th nh à à đưa v o sà ử dụng
Nh thà ầu
ứng nhu cầu sử dụng trong suốt tuổi thọ yờu cầu. Cỏc vấn đề kỹ thuật bảo trỡ, nõng cấp là những nội dung hiện đang thu hỳt cỏc cơ quan khoa học, cỏc nhà chuyờn mụn nghiờn cứu
4.4.2 Về quản lý thời gian.
Quản lý thời gian về nguyờn tắc được tiến hành trong 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu và kết thỳc đầu tư. Tuy nhiờn, trờn thực tế việc quản lý tiến độ trong giai đoạn thi cụng xõy dựng cụng trỡnh là quan trọng hơn cả. Giai đoạn này tập trung lớn nhất vốn đầu tư của dự ỏn. Quản lý thi cụng phụ thuộc chủ yếu vào cỏc nhà thầu xõy dựng, cơ quan tư vấn giỏm sỏt và chủ đầu tư. Song để quản lý tốt tiến độ cần phải giỏm sỏt cả hai giai đoạn thiết kế tiến độ và thực thi tiến độ.
- Thiết kế tiến độ.
Việc thiết kế tiến độ do nhà thầu tự thực hiện, hoặc cú thể thuờ tư vấn thiết kế, dựa trờn năng lực thực sự của nhà thầu và cỏc đặc điểm về cụng trỡnh mà nhà thầu đưa ra để đấu thầu .
Chủ đầu tư thuờ tư vấn phõn tớch, đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, cú quan tõm đến tớnh khả thi của tiến độ để cú thể gúp ý với nhà thầu nếu nhà thầu trỳng thầu. Khi tiến độ đó được nhà thầu và chủ đầu tư ký trong hợp đồng thỡ tiến độ đú sẽ mang tớnh phỏp luật, sẽ được ràng buộc bởi cỏc diều kiện thưởng, phạt cho việc hoàn thành tiến độ.
- Thực thi tiến độ:
Việc thi cụng ở cụng trường sẽ được tiến hành theo tiến độ. Tuy nhiờn thời gian hoàn thành cỏc cụng việc sẽ xoay quanh thời gian dự kiến, nghĩa là cú thể chậm, cú thể bằng hoặc nhanh hơn thời gian kế hoạch, điều đú bắt buộc người quản lý điều hành luụn phải điều chỉnh lại tiến độ, sao cho thời gian hoàn thành cụng trỡnh khụng bị kộo dài. Điều này phụ thuộc nhiều vào phương phỏp tổ chức, trỡnh độ và kinh nghiệm quản lý của người điều hành
Hiện nay, trong quỏ trỡnh quản lý đũi hỏi phải cú sự tham gia của đơn vị tư vấn giỏm sỏt, mặt khỏc nhà thầu phải thành lập “nhúm tiến độ “để tự chịu
trỏch nhiệm. Đơn vị tư vấn giỏm sỏt được sự uỷ nhiệm của chủ đầu tư sẽ phải tham gia tớch cực vào quỏ trỡnh quản lý tiến độ, trong suốt quỏ trỡnh thi cụng với nhiều mức độ như giỏm sỏt đụn đốc, gúp ý hoặc đề xuất phương ỏn xử lý với phương chõm phũng ngừa khống chế, để hoàn thành đỳng tiến độ
* Cỏc biện phỏp nhằm đảm bảo tiến độ xõy dựng. - Cỏc biện phỏp kỹ thuật:
+Thay đổi cụng nghệ xõy dựng
+Thay đổi vật liệu xõy dựng: từ xõy gạch sang lắp cỏc tấm bloc.
Thờm phụ gia đụng cứng nhanh vào vữa bờ tụng để rỳt ngắn thời gian thỏo dỡ vỏn khuụn.
+Cơ giới hoỏ: Thay việc đổ bờ tụng thủ cụng bằng phương phỏp bơm bờ tụng.
+Thay đổi hệ giàn dỏo, vỏn khuụn bằng gỗ sang kim loại, được chế tạo sẵn theo mụđun ở nhà mỏy
+Dựng cụp pha trượt thay cho cốp pha cố định.
+Thay đổi cỏc mối nối ướt sang mối nối khụ trong cụng nghệ lắp ghộp. - Cỏc biện phỏp về tổ chức:
+Phõn chia lại mặt bằng cụng tỏc để cú thể tăng nhịp độ thi cụng theo phương phỏp dõy chuyền
+Tổ chức thờm ca làm việc.
+Tăng nhõn lực để rỳt ngắn thời gian.
+Tăng số lượng cần trục, mỏy múc, thiết bị xõy dựng - Cỏc biện phỏp khỏc:
+Phỏt động thi đua để tăng năng suất lao động
+Động viờn bằng tiền thưởng cho những cụng việc quan trọng cần phải hoàn thành
+Giảm số lượng cụng việc thi cụng tại hiện trường bằng cỏch cụng xưởng hoỏ cỏc cụng việc cú thể.
* Phương phỏp tổ chức và quản lý tiến độ - Phương phỏp sơ đồ mạng đường găng CPM. - Phương phỏp sơ đồ ngang (Gantt chart)
- Phương phỏp sơ đồ mạng cụng việc (Pert chart)
4.4.3 Quản lý về chi phớ
Chi phớ cho dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản đang là một trong những vấn đề bức xỳc hiện nay nhất là đối với những dự ỏn thuộc nguồn vốn của ngõn sỏch nhà nước. Chớnh vỡ vậy sự đũi hỏi cấp thiết đặt ra cho nhà nước núi chung và cỏc chủ thể liờn quan núi riờng phải cú biện phỏp quản lý chi phớ phự hợp trong nền kinh tế thị trường gúp phần tớch cực vào việc nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng và thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, thoỏi hoỏ tiờu cực.
Quản lý chi phớ hay chớnh là quản lý giỏ xõy dựng lắp đặt.Theo cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh đầu tư và xõy dựng, giỏ xõy dựng cụng trỡnh được biểu thị bằng tổng mức đầu tư ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tổng dự toỏn cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh, giỏ thanh toỏn cụng trỡnh và cỏc loại cụng tỏc xõy lắp riờng biệt ở giai đoạn thực hiện đầu tư và giỏ quyết toỏn cụng trỡnh ở giai đoạn kết thỳc xõy dựng.
- Tổng mức đầu tư là tổng vốn đầu tư dự kiến để chi trả cho toàn bộ quỏ trỡnh đầu tư nhằm đạt được yờu cầu của dự ỏn bao gồm:
+Chi phớ cho việc chuẩn bị đầu tư +Chi phớ chuẩn bị thực hiện đầu tư +Chi phớ thực hiện đầu tư và xõy dựng +Chi phớ đưa vào sử dụng
-Tổng dự toỏn cụng trỡnh là tổng chi phớ cần thiết cho việc đầu tư cụng trỡnh được tớnh toỏn cụ thể ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi cụng, bao gồm
+Cỏc chi phớ xõy lắp. +Chi phớ thiết bị
+Chi phớ khỏc +Chi phớ dự phũng
- Giỏ thanh toỏn cụng trỡnh là giỏ trỳng thầu cựng với cỏc điều kiện ghi trong hợp đồng kinh tế giưó chủ đầu tư và đơn vị xõy dựng đối với cỏc trường hợp đấu thầu, giỏ dự toỏn hạng mục cụng trỡnh hoặc loại cụng tỏc xõy lắp riờng biệt hay toàn bộ cụng trỡnh được duyệt trờn cơ sở khối lượng và chất lượng từng kỳ thanh toỏn đối với trường hợp chỉ định thầu.
Giỏ quyết toỏn cụng trỡnh là toàn bộ chi phớ hợp lý, hợp phỏp đó thực hiện trong quỏ trỡnh đầu tư để đưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng.
* Thực hiện quản lý chi phớ bằng cỏc cụng tỏc sau:
- Lập kế hoạch tiến độ sử dụngvốn đầu tư phự hợp với tiến độ thi cụng - Giỏm sỏt quỏ trỡnh thi cụng, thực hiện chi phớ
- Cú kế hoạch sử dụng, đào tạo, bố trớ lao động khoa học, phự hợp phục vụ hiệu quả dự ỏn
- Tiết kiệm, sử dụng vật tư phự hợp. - Cú kế hoạch quản lý rủi ro
- Chủ động, tỡm phương ỏn tạo nguồn vốn khi vốn chưa được phõn bổ.