II. Những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu t và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng
2. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tăng cờng quyền hạn và trách nhiệm
hạn và trách nhiệm cho các ngành, các cấp; chủ đầu t, doanh nghiệp trong việc quyết định đầu t các dự án thuộc quyền quản lý và khai thác sử dụng. Cụ thể là:
2.1. Đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc:
Thủ tớng chỉ quyết định đầu t các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trơng đầu t sau khi đợc Hội đồng thẩm định Nhà nớc xem xét trình Thủ tớng quyết định đầu t thay vì Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t tất cả các dự án nhóm A sử dụng các nguồn vốn Nhà nớc trớc đây (bao gồm các vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng có bảo lãnh và vốn đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn đầu t phát triển của các doanh nghiệp Nhà nớc).
Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cấp tơng đơng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh đợc quyền quyết định các dự án nhóm A còn lại (thay vì chỉ đợc quyền quyết định các dự án thuộc nhóm B, C nh trớc đây) nhng với điều kiện các dự án phải có trong QHPT KT-XH, QHPT nghành hoặc đã có quyết định chủ trơng đầu t bằng văn bản của các cấp có thẩm quyền sau khi đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t (thay vì Thủ tớng ra quyết định đầu t nh trớc đây).
Trớc khi ra quyết định đầu t các dự án nhóm A nói trên, ngời quyết định đầu t phải tổ chức lấy ý kiến bằng văn bản của các Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch đầu t, Bộ Xây dựng (nếu là dự án xây dựng), Bộ Tài chính và các bộ, ngành, địa phơng có liên quan đến dự án (nếu có) để báo cáo Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t. Trờng hợp dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phơng phải đa ra Hội đồng nhân dân thảo luận, quyết định và công bố công khai.
Đối với các dự án nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc các cấp nói trên có thể ra quyết định đầu t hoặc ủy quyền quyết định đầu t nhng cũng phải tuân thủ phù hợp với quy hoạch đợc duyệt. Riêng các dự án nhóm C chỉ đợc thực hiện không quá 2 năm nhằm tránh phân tán vốn.
Điểm phân cấp mới lần này Nghị định cho phép Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu t các dự án dới 3 tỷ đồng và UBND xã dới 1 tỷ đồng tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phơng mà UBND tỉnh quy định cho phù hợp nhng khi quyết định đầu t vẫn phải dựa trên quy hoạch, kế hoạch PTKTXH của mỗi địa phơng và phải qua thẩm định của tổ chức chuyên môn (kể cả các tổ chức t vấn) và đợc HĐND cùng cấp thông qua, cấp trên một cấp (tỉnh đối với huyệt, huyện đối với xã) chấp thuận về mục tiêu đầu t và quy hoạch.
2.2. Đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh:
Nghị định đã quy định: các dự án quan trọng quốc gia thuộc nhóm A cũng áp dụng nh các dự án thuộc vốn ngân sách.
Các dự án còn lại thuộc nhóm A, B, C do doanh nghiệp đầu t thì doanh nghiệp tự thẩm định dự án, tự quyết định đầu t, tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật nhng vẫn phải phù hợp với quy hoạch đợc duyệt nh trên. Riêng dự án nhóm A trớc khi quyết định đầu t phải đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t. Đây là một trong những sửa đổi bổ sung rất quan trọng - Trao trọn trách nhiệm quyết định đầu t và trách nhiệm hiệu quả đầu t và hoàn trả nợ vay cho chủ đầu t bất kể là Tổng công ty 90, 91 hay công ty độc lập bao gồm cả các dự án nhóm A trớc đây do Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t và HĐQT Tổng công ty 91 trớc đây chỉ đợc quyền quyết định đầu t nhóm B, C, HĐQT Tổng công ty 90 chỉ đợc quyết định đầu t nhóm C và nh vậy vô hình chung đã kéo theo trách nhiệm của các cấp quản lý Nhà nớc từ Thủ tớng Chính phủ, các bộ, UBND tỉnh... đối với hiệu quả đầu t của các dự án này. Với quy định mới, từ nay các cấp quản lý Nhà nớc nói trên sẽ tập trung vào nhiệm vụ quản lý Nhà nớc nh xây dựng quy hoạch PTKTXH, Quy hoạch phát triển ngành, Quy hoạch xây dựng... và thực hiện chức năng kiểm tra kiểm soát việc thực thi của các chủ đầu t là các doanh nghiệp phải theo đúng luật pháp và quy hoạch đợc duyệt (thông qua việc các bộ quản lý ngành và UBND các tỉnh tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án nhóm A của các doanh nghiệp thuộc quyền quản lý... và các cấp thực hiện quyền giảm sát và đánh giá đầu t các dự án...); Thực hiện một bớc đột phá để tách quản lý Nhà nớc khỏi quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
Cũng từ nay đối với các dự án thuộc nguồn vốn này quan hệ của các DNNN với bộ chủ quản sẽ đợc thay thế bằng quan hệ mới giữa tổ chức cho vay (Quỹ HTĐT, các ngân hàng thơng mại) với ngời đi vay (các CĐT, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế) dựa trên cơ sở các dự án đầu t phải có hiệu quả mà cụ thể là có khả năng hoàn vốn và có lãi theo quy định của tổ chức cho vay; Còn trách nhiệm các cấp quản lý Nhà nớc từ Thủ tớng Chính phủ, các bộ ngành, đến các chính quyền địa phơng chỉ thực thi quyền cho phép đầu t các dự án theo quy hoạch, kế hoạch đợc phê duyệt đối với mọi dự án không kể dự án đó thuộc thành phần kinh tế nào, nh vậy sẽ tạo ra một "sân chơi" bình đẳng giữa các dự án với các chủ đầu t thuộc mọi thành phần kinh tế.
Nghị định cũng cho phép ngời có thẩm quyền quyết định đầu t đợc phép ủy quyền cho giám đốc đơn vị trực thuộc quyết định đầu t các dự án nhóm B, C tuỳ theo điều kiện cụ thể của mỗi doanh nghiệp và đơng nhiên ngời đợc ủy quyền phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về sự ủy quyền của mình, ngợc lại ngời đợc ủy quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trớc pháp luật và ngời ủy quyền.
2.3. Đối với các dự án sử dụng vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp và các nguồn vốn khác: do doanh nghiệp tự đầu t, tự vay, tự trả không có sự bảo
lãnh của Nhà nớc về nguyên tắc cũng thực hiện nh các dự án đề cập ở phần 2.2. Điều mới khác với trớc đây là quy chế 52CP và 12CP chỉ quy định cho các dự án thuộc doanh nghiệp Nhà nớc nay mở rộng sang các dự án thuộc mọi thành phần kinh tế để tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong lĩnh vực đầu t xây dựng. Nghị định cũng đề cập phơng thức quản lý đối với dự án đầu t sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, về nguyên tắc thì công trình, hạng mục công trình sử dụng nguồn vốn nào phải thực hiện theo quy định quản lý của nguồn vốn đó; Tr- ờng hợp không tách riêng đợc đối tợng sử dụng vốn thì sẽ áp dụng theo quy định quản lý của nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất trong dự án.