II. Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu t xây dựng trong quản lý và
2. Tiến độ thực hiện đầu t và giải ngân vốn đầu t XDCB còn chậm:
Theo nh quy định về việc lập kế hoạch đầu t, tuy Chính phủ giao kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản từ rất sớm nhng các Bộ, ngành địa phơng phân khai kế hoạch vẫn chậm, nhiều dự án với số vốn lớn khoảng 1000 tỷ đồng cha có quyết định đầu t, tổng dự án đợc duyệt nhng vẫn đợc bố trí vào kế hoạch đàu t kể cả các công trình quan trọng của Nhà nớc nh quốc lộ 1A, trung tâm hội nghị Hùng Vơng...
Trong năm 1997 vốn đầu t xây dựng cơ bản là 12526 tỷ đồng trong đó vốn Nhà nớc là 8092 tỷ đồng, vốn ngoài nớc là 4434 tỷ đồng, bao gồm cả vợt kế hoạch năm 1996 là 400 tỷ đồng. Các công trình Trung ơng quản lý 8902 tỷ, địa phơng quản lý 3624 tỷ. Cuối năm 1997 giá trị khối lợng xây dựng cơ bản thực hiện 8626,6 tỷ đồng, đạt 69% kế hoạch (vốn trong nớc 6354,3 tỷ đồng đạt 79% kế hoạch và vốn ngoài nớc 2274,3 tỷ đồng đạt 51% kế hoạch). Trong đó giá trị khối lợng xây dựng cơ bản thực hiện các công trình trung ơng 5456 tỷ đồng đạt 61% kế hoạch (vốn trong nớc 3556 tỷ đồng đạt 72% kế
hoạch, ngoài nớc là 1900,4 tỷ đồng đạt 50% kế hoạch). Các công trình địa ph- ơng là 3172 tỷ đồng đạt 88% kế hoạch (vốn trong nớc 2798,3 tỷ đồng dạt 94% kế hoạch, vốn ngoài nớc 373,9 tỷ đồng đạt 59% kế hoạch).
Tình trạng này tiếp tục diễn ra trong những năm tiếp theo đặc biệt năm 2000 trong 6 tháng đầu năm chỉ đạt đợc khối lợng vốn đầu t xây dựng cơ bản thuộc Ngân sách Nhà nớc là 11400 tỷ đạt 44,3% so với kế hoạch mặc dù các Bộ, ngành, địa phơng đã có rất nhiều cố gắng.
Nguyên nhân của sự chậm trễ này là do: Các cấp các ngành triển khai rất chậm các giải pháp về kích cầu đầu t cha thấy đợc hết yêu cầu cấp bách và ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung chỉ đạo điều hành đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản nhằm đạt cho đợc mục tiêu tăng tr- ởng kinh tế và ổn định xã hội năm 2000. Mặt khác, quy trình thông qua kế hoạch đầu t xây dựng ở một số ngành, địa phơng còn rờm rà qua nhiều lần xem xét, tốn nhiều thời gian thẩm định và ra quyết định. Một số Bộ, ngành địa phơng do cha thực hiện hết nguồn vốn bổ sung năm trớc nên cha khẩn tr- ơng phân bổ nguồn vốn năm sau. Đồng thời nguồn vốn dành cho đầu t xây dựng cơ bản hàng năm còn hạn hẹp làm cho việc bố trí vốn đầu t còn theo kiểu bao cấp mang tính bình quân.
Nguyên nhân thứ hai là chất lợng chuẩn bị dự án đầu t còn thấp. Điều này đợc thể hiện ở khâu điều tra, khảo sát ban đầu không tính toán hết khả năng, dẫn đến không sát với thực tế. Nhiều dự án chất lợng khả thi cha cao, cha xem xét đầy đủ đến yếu tố đầu ra nên trong quá trình triển khai thờng bị vớng mắc và phải thay đổi nhiều lần về quy mô, tổng mức đầu t, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán... làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
Nguyên nhân thứ ba là cơ chế quản lý trong lĩnh vực đầu t và xây dựng thể hiện trong các nghị định của Chính phủ dù đã đợc đổi mới nhng vẫn còn hạn chế. Thêm vào đó việc hớng dẫn thi hành còn thực hiện chậm.
Nguyên nhân thứ t là chủ trơng phân cấp thẩm định và phê duyệt dự án cha đi đôi với việc tăng cờng bộ máy quản lý nghiệp vụ về đầu t xây dựng cơ bản ở các cấp. Trớc hết phải thấy rằng chủ trơng phân cấp này là đúng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơ sở, song việc này lại cha làm rõ trách nhiệm cụ
thể của từng ngành từng cấp, cha có các chế tài đối với các cá nhân và đơn vị không thực hiện theo đúng quy định.
Cuối cùng là việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất của các thành phố, thị xã thực hiện rất chậm do sự phối hợp không đồng bộ giữa các ngành địa chính và xây dựng. Các thủ tục cấp đất cho thuê đất đã đ- ợc cải tiến nhng thực tế chủ đầu t vẫn gặp không ít khó khăn, mất nhiều thời gian và chi phí tốn kém...