I. THỰC TRẠNG VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM HƯU TRÍ
2. Giai đoạn từ 1995 đến nay.
Nghị định 12/CP (26/1/1995).
Cựng với sự chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường, hàng loạt cỏc chớnh sỏch của Nhà nưởc trong đú cú chớnh sỏch BHXH cũng phải thay đổi cho phự hợp. Vào giai đoạn này, nhiều văn bản phỏp luật về BHXH được banh hành
động Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thụng qua vào ngày 15/6/1994 và được thực hiện từ 1/1/1995, cựng với đú Điều lệ về BHXH kốm theo nghị định 12/CP ban hành ngày 26/1/1995 và Nghị định 45/CP ban hành ngày 15/7/1995 cho cỏc đối tượng hưởng BHXH là người lao động trong cỏc thành phần kinh tế và lực lượng vũ trang mới thực sự ghi nhận những đổi mới của BHXH Việt Nam. Từ đõy BHXH ở Việt Nam được chớnh thức thực hiện theo cơ chế thị trường.
Trờn cơ sở kế thừa những điểm ưu việt của cỏc chớnh sỏch trước đõy và những thỏch thức đặt ra trong thời kỳ mới. Nghị định 12/CP ra đời cú nhiều sửa đổi, bổ sung ngay cả trong BHXH núi chung và chế độ bảo hiểm hưu trớ núi riờng. Nhưng chế độ hưu trớ vẫn đúng một vai trũ rất quan trọng Nghị định 12/CP ra đời cú nhiều điểm khỏc biệt hơn so với trước đõy . Cụ thể là :
- Người lao động được hưởng chế độ hưu trớ hàng thỏng khi nghỉ việc phải cú một trong cỏc điều kiện sau :
+ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và thời gian đúng BHXH đủ 20 năm trở lờn.
+ Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi mà cú đủ 20 năm đúng BHXH trở lờn, mà trong 20 năm đú cú thời gian làm việc thuộc 1 trong cỏc trường hợp sau đõy:
• Đủ 15 năm làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc, độc hại.
• Đủ 15 năm làm việc ở nơi cú phụ cấp khu vực hệ số từ 0,7 trở lờn.
• Đủ 10 năm cụng tỏc ở miền Nam, ở Lào trước ngày 30/4/1975 hoặc ở Campuchia trước ngày 31/8/1989.
- Người lao động được hưởng chế độ hưu trớ hàng thỏng với mức lương thấp hơn mức lương qui định ở trờn khi cú 1 trong cỏc điều kiện sau :
+ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và cú thời gian đúng BHXH đủ 15 năm đến dưới 20 năm.
+ Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi và cú thời gian đúng BHXH đủ 20 năm trở lờn mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn.
+ Người lao động cú ớt nhất 15 năm làm cụng việc nặng nhọc đặc biệt độc hại (theo danh mục 10 Bộ lao động - Thương binh và xó hội và Bộ Y tế quy định) đó đủ 20 năm đúng BHXH trở lờn mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn (khụng phụ thuộc vào tuổi đời).
- Đối tượng tham gia đúng BHXH để hưởng chế độ hưu trớ gồm : + Người lao động làm trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
+ Người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn.
+ Người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu cụng nghiệp, trong cỏc cơ quan, tổ chức nước
ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước ta kớ kết hoặc tham gia cú qui định khỏc.
+ Người lao động làm việc trong cỏc tổ chức kinh doanh dịch vụ thộc cơ quan hành chớnh sự nghiệp cơ quan Đảng, đoàn thể.
+ Người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp cỏc tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang.
+ Người giữ chức vụ dõn cử, bầu cử làm việc trong cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện.
+ Cụng chức, viờn chức Nhà nước làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể từ Trung ương tới cấp huyện.
+ Ngoài ra cỏc đối tượng trờn đi học, thực tập, cụng tỏc, điều dưỡng trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiển lương hoặc tiền cụng thỡ cũng thuộc đối tượng thực hiện BHXH bắt buộc.
Qua những điều trờn ta thấy đối tượng tham gia BHXH đú được mở rộng, đỏp ứng nhu cầu của người lao động, khắc phục được một vài hạn chế ở cỏc vẳn bản, chớnh sỏch trước đõy.
Tuy nhiờn, từ những qui định trờn ta thấy vẫn cũn nhiều điểm phải xem xột : - Về điều kiện tuổi nghỉ hưu : đõy là một trong những điều kiện cần đối với
người lao động khi nghỉ hưu. Người lao động cần phải đạt tới một độ tuổi nhất định theo qui định mới được về nghỉ hưu. Theo điều lệ thỡ nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi, tuỳ từng trường hợp mà tuổi về hưu cú thể giảm từ 5 đến 10 năm. Những qui định này chưa thể hiện đỳng mục tiờu của chế độ hưu trớ là bảo hiểm tuổi già, nghĩa là người lao động phải đạt đến một độ tuổi gọi là tuổi già. Quy định chung về tuổi nghỉ hưu đúi với nam là 60, nữ là 55 tuổi là chưa cú cơ sở khoa học nào khẳng định được tuổi đời của nữ giới thấp hơn nam giới trong khi tuổi thọ của nữ giới lại cao hơn nam giới.
+ Việc qui định giảm tuổi về hưu đối với những người làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc độc hại hoặc làm việc trong những khu vực cú khớ hậu xấu cũng cần được làm rừ. Thực chất những người này khụng phải già về mặt tuổi đời mà do khả năng lao động bị giảm sỳt, như vậy căn cứ để xỏc định điều kiện về hưu phải là sự giỏm định suy giảm khả năng lao động chứ khụng phải chỉ bằng việc giảm tuổi đời.
Vỡ vậy, việc giảm tuổi đời cho đối tượng nghỉ hưu chỉ là thể hiện một phần ưu đói xó hội thỡ khụng phải là nội dung vốn cú của BHXH. Thực chất những người này phải nghỉ việc để hưởng trợ cấp cứu tế xó hội cho đến khi đủ tuổi sẽ được hưởng hưu mới đỳng ý nghĩa của chế độ hưu trớ. + Đối với những trường hợp bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở
mục đớch của chế độ hưu trớ. Chế độ bảo hiểm hưu trớ chỉ ỏp dụng cho những người già, khụng cũn khả năng lao động nữa. Do đú, nếu chưa đạt đến một độ tuổi qui định để nghỉ hưu mà bị mất sức lao động hoặc trợ cấp tàn tật, chỳng ta khụng nờn lẫn lộn giữa cỏc đối tượng này gõy ra những vướng mắc về tiờu chuẩn chế độ mà cỏc đối tượng được hưởng. Tuy nhiờn, do thực tế chỳng ta chưa xõy dựng được cỏc chế độ trợ cấp tàn tật và lại bỏ chế độ mất sức lao động vốn cú trước đõy nờn cú những trường hợp mất khả năng lao động từ 61% trở lờn phải xen ghộp vào chế độ hưu trớ.
- Về thời gian tham gia đúng BHXH : Đõy là điều kiện đủ để người lao động được quyển hưởng trợ cấp hưu trớ. Quy định phải cú đúng gúp BHXH (phớ BHXH ) là một bước tiến quan trọng trong hệ thống BHXH ở nước ta, nhờ đú mà ngõn sỏch Nhà nước khụng bị thõm hụt vỡ phải chi phớ quỏ lớn cho BHXH. Hơn nữa qui định phải đúng BHXH thể hiện được cỏc mối quan hệ trong BHXH thể hiện rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn khi tham gia BHXH. Theo qui định hiện hành thỡ phải cú thời gian đúng gúp BHXH tối thiểu
15 năm trở lờn. Thời gian như vậy vừa là điều kiện đủ để người lao động hưởng lương hưu, để cõn bằng giữa đúng và hưởng BHXH ; vừa là cơ sở để tớnh cỏc mức lương cho người lao động. Tuy nhiờn, thời gian đúng tối thiểu 15 năm cũng cần phải xem xột lại vỡ nếu đúng ớt nhất 15 năm mà mức hưởng thấp nhất cũng bằng mức lương tối thiểu và thời hạn hưởng trung bỡnh 18 năm thỡ sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của quỹ BHXH. Nếu đa số người hưởng BHXH mà chỉ phải đúng BHXH ở mức 15 năm thỡ quỹ dễ bị lạm chi.
- Về mức trợ cấp hưu trớ : Theo qui định hiện hành nếu người nghỉ hưu cú trờn 30 năm đúng BHXH thỡ ngoài tiền lương hưu hàng thỏng ra khi nghỉ hưu được nhận trợ cấp một lần. Mức trợ cấp một lần được tớnh từ năm thứ 31 trở đi, mỗi năm đúng BHXH thờm được nhận bằng 1/2 thỏng lương bỡnh quõn của tiền lương thỏng làm căn cứ đúng BHXH, nhưng khụng quỏ 5 thỏng. Thực tế cho thấy đa số người lao động làm việc trong điều kiện bỡnh thường nếu đi làm từ năm thứ 18 thỡ đến khi nghỉ hưu họ sẽ đúng gúp trờn 40 năm đối với nam và trờn 37 năm đối với nữ. Thế nhưng theo qui định thỡ gồm 10 năm đúng BHXH sau cựng họ chỉ nhận được trợ cấp một lần tối đa cũng chỉ bằng 5 thỏng tiền lương, và như vậy những người cú thời gian cụng tỏc từ năm thứ 41 trở đi cũng sẽ khụng được hưởng quyền lợi gỡ mặc dự vẫn phải tham gia đúng BHXH do chưa tuổi về hưu.
Đõy là một điều bất hợp lý khụng thể hiện được nguyờn tắc đúng và hưởng trong bảo hiểm.
- Về mức độ suy giảm khả năng lao động : Theo qui định hiện hành thỡ một số đối tượng bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn cũng được xột
hưởng chế độ hưu trớ. Điều này khụng hợp lý vỡ nhiều người tuy bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn nhưng họ vẫn cú thể lao động được. Vỡ vậy, trường hợp người lao động bị mất sức lao động trước tuổi nghỉ hưu thỡ nờn giải quyết cho họ được hưởng chế độ trợ cấp mất sức lao động hoặc hưởng trợ cấp tàn tật nếu họ muốn nghỉ sớm hoặc chuyển họ sang làm những cụng việc khỏc nếu như họ vẫn cú nhu cầu làm việc.
Trước đõy chỳng ta đó thực hiện chế độ mất sức lao động để giải quyết cho cỏc đối tượng chưa đủ điều kiện nghỉ hưu nhưng trong quỏ trỡnh thực hiện cú quỏ nhiều sự lạm dụng, số người thực sự hưởng chế độ MSLĐ chỉ chiếm 1/3 trong số những người hưởng chế độ này. Vỡ vậy từ năm 1993 trở đi chế độ MSLĐ từ 61% trở lờn được nghỉ việc và hưởng trợ cấp hưu chưa phự hợp với thực tế. Tuỳ thuộc vào tớnh chất của cụng việc mà cú người tuy bị MSLĐ từ 61% trở lờn nhưng vẫn cú thể làm cụng việc khỏc phự hợp hơn. Quy định chung như vậy cho tất cả cỏc trường hợp một mặt sẽ gõy lóng phớ lao động, mặt khỏc sẽ làm tăng chi BHXH do phải chi trả trợ cấp hưu trong một thời gian khỏ dài cho những đụớ tượng về nghỉ hưu mà tuổi đời cũn trẻ.
Trờn đõy là một số qui định cụ thể về chế độ hưu trớ theo Nghị định 12/CP và điều lệ BHXH. Nhỡn chung khi ỏp dụng điều lệ mới này cú những bước tiến bộ rừ rệt đú là lương hưu hàng thỏng cao hơn so với thực hiện theo Nghị định 43/CP ; lương hưu và trợ cấp khụng quỏ cao so với người đang làm việc. Điều này khụng khuyến khớch người lao động nghỉ hưu sớm nhưng vẫn đảm bảo mức sống tối thiểu cho người nghỉ hưu và bảo tồn được quĩ BHXH.
Tuy điều lệ BHXH cũn điểm chưa hoàn thiện vỡ về mặt chớnh sỏch như chế độ trợ cấp bảo hiểm hưu trớ một lần khụng được tỏn thành trong cụng ước 102 của ILO nhưng nú vẫn mang tớnh khả thi đối với những người lao động về hưu trước tuổi, nếu họ cố chờ cho đến khi đủ tuổi thỡ trong khoảng thời gian chờ đợi họ khụng cú thu nhập để trang trải cho những nhu cầu của cuộc sống và như vậy sẽ ảnh hưởng xấu đến xó hội.
Cũng trong năm 1995, cựng với việc ban hành Nghị định 12/CP (26/1/1995) về việc ban hành Điều lệ BHXH, thỡ chớnh phủ cũng đó ban hành Nghị định 19/CP (16/2/1995) về việc thành lập cơ quan BHXH Việt Nam. Đõy chớnh là mốc lịch sử đỏnh dấu sự ra đời của BHXH Việt Nam trong thời kỳ đổi mới cả về cơ chế và tổ chức. Theo đú BHXH Việt Nam được thành lập trờn cơ sở thống nhất cỏc tổ chức BHXH hiện nay ở Trung ương và điạ phương thuộc hệ thống Lao động - Thương binh và xó hội và Tổng liờn đoàn Lao động Việt Nam để giỳp Thủ tướng chớnh phủ chỉ đạo cụng tỏc quản lý quỹ BHXH và thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH theo phỏp luật của Nhà nước.
Nghị định 93/CP (12/11/1998).
Việc đổi mới cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH theo NĐ 12/CP đó đỏp ứng được nhu cầu của đụng đảo tầng lớp lao động, đồng thời tạo điều kiện cho sự nghiệp BHXH cũng như bảo hiểm hưu trớ phỏt triển. Tuy nhiờn, để bắt kịp cụng cuộc đổi mới đất nước, BHXH núi chung và bảo hiểm hưu trớ núi riờng cần phải tiếp tục sửa đổi và hoàn thiện hơn nữa. Nhận thấy điều này, ngày 12/11/1998 chớnh phủ đó ban hành NĐ 93/CP nhằm sửa đổi bổ sung một số điều trong điều lệ BHXH ban hành kốm theo NĐ 12/CP ngày 26/11/1995. Cụ thể là :
- Đối với người lao động nghỉ hưu trước tuổi so với quy định tại Điều 25 - Điều lệ BHXH được sửa đổi bổ sung theo khoản 1 điều 1 NĐ 93/CP qui định như sau : Đối với người lao động bỡnh thường nam đủ 55 tuổi cú thời gian đúng BHXH đủ 30 năm trở lờn, cú nguyện vọng về hưu thỡ được hưởng lương hưu như cỏch tớnh tại điểm a khoản 1 - Điều 27 - Điều lệ BHXH, nhưng mỗi năm nghỉ việc hưởng lương hưu trước tuổi giảm 1% mức bỡnh quõn của tiền lương thỏng làm căn cứ đúng BHXH chứ khụng phải giảm 2% như trước đõy.
Người lao động hưởng chế độ hưu trớ hàng thỏng với mức lương hưu thấp hơn theo qui định tại khoản 2, 3 Điều 26- Điều lệ BHXH thỡ cỏch tớnh lương hưu như qui định tại điểm a khoản 1 - Điều 27- Điều lệ BHXH, nhưng cứ mỗi năm nghỉ việc hưởng lương hưu trước tuổi so với qui định tại cỏc khoản 1, 2 - Điều 25 - Điều lệ BHXH thỡ giảm đi 1% mức bỡnh quõn của tiền lương thỏng làm căn cứ đúng BHXH chứ khụng phải 2% như trước đõy.
- Riờng đối với người đó cú thời gian đúng BHXH theo cỏc mức tiền lương thuộc cụng việc nặng nhọc, độc hại hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại đủ 15 năm trở lờn mà chuyển sang làm cụng việc khỏc đúng BHXH theo thỏng, bảng lương do Nhà nước qui định cú mức lương thấp hơn thỡ khi nghỉ hưu được lấy cỏc mức lương cấp bậc của 5 năm liền kề làm cụng việc nặng nhọc, độc hại để tớnh mức bỡnh quõn làm cơ sở tớnh hưởng lương hưu.
- Người lao động khi nghỉ việc cú đủ 3 điều kiện dưới đõy thỡ được hưởng chế độ hưu trớ hàng thỏng, tỷ lệ lương hưu tớnh theo quy định tại điểm 1- khoản 1- Điều 27- Điều lệ BHXH, khụng tớnh giảm tỷ lệ %
+ Nam đủ 50 tuổi đến dưới 60 tuổi, nữ đủ 50 tuổi đến dưới 55 tuổi, khụng phải qua giỏm định khả năng lao động.
+ Cú thời gian đúng BHXH đủ 30 năm trở lờn + Cú đơn tự nguyện nghỉ việc hưởng chế độ hưu trớ.
- Giảm độ tuổi nghỉ hưu cho những người làm việc nặng nhọc, độc hại...phự hợp với mức suy giảm khả năng lao động.
- Cho về hưu trước tuổi khi đó đủ 30 năm đúng BHXH, cú nguyện vọng muốn nghỉ. Điều này đó giỳp cho một số đơn vị giảm bớt biờn chế, tạo điều kiện củng cố lại, sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy cho gọn nhẹ nhằm nõng cao năng xuất lao động.
- Giảm bớt tỉ lệ trừ lương hưu của những người nghỉ hưu trước tuổi nhằm đảm bảo cho người lao động đó cú đủ 30 năm đúng BHXH đỡ bị thiệt thũi.