1. Công tác chuẩn bị và kế hoạch định hớng
1.2Chuẩn bị kế hoạch định hớng
Kết quả Trách nhiệm Các tiêu
chuẩn
Kế hoạch định hớng bao gồm: • Bảng tổng hợp cùng với dự toán
các nguồn ngân sách có thể dành cho lập kế hoạch cấp cơ sở
• Phần phụ lục bao gồm các thông tin chi tiết về từng nguồn ngân sách
• Uỷ ban nhân dân tỉnh/sở kế hoạch đầu t • Sở kế hoạch và đầu t- /phòng kế hoạch huyện • Đơn vị hỗ trợ tài chính
• Sở Kế hoạch và Đầu t chịu trách nhiệm hớng dẫn huyện trong việc chuẩn bị kế hoạch định hớng nếu đợc yêu cầu
• Phòng Kế hoạch huyện thay mặt uỷ ban Nhân dân huyện chịu trách nhiệm chuẩn bị kế hoạch định hớng sẽ đợc thông báo tới các xã
• Kế hoạch định hớng sẽ bao gồm (1) biểu tổng thể và các dự án và nguồn ngân sách phù hợp với việc lập kế hoạch ở cấp cơ sở, và (2) phụ lục với các chi tiết cụ thể hơn về đơn vị cung cấp dịch vụ hoặc đầu t nếu đợc yêu cầu. • Bất kỳ một nguồn đầu t hay dịch vụ nào phù hợp việc lập kế hoạch ở cấp cơ
sở từ các chơng trình mục tiêu quốc gia hay từ dự án quốc tế cũng nên đợc đa vào kế hoạch định hớng.
• Việc xây dựng chính xác và thông báo kế hoạch định hớng tới các xã và thôn bản là rất cần thiết, không thể thiếu đợc khi đa quá trình lập kế hoạch ngân sách vào VDP. (1) Ví dụ một biểu tổng hợp kế hoạch định hớng 1: Tên dự án/ nguồn ngân sách 2: Cơ quan
chủ đạo 3: Nguồn ngân sách sẵn có cho năm 200.. 4: Các tiêu chí phân bố ngân sách xã tới các bản 5: Các tiêu chí đầu t và các tiêu chuẩn kế toán 6: Ghi chú Ví dụ: Ch- ơng trình 135 Ban quản lý Ví dụ: Ch- ơng trình GTZ AP015 GTZ
Một số lu ý khi điền thông tin vào bảng biểu tên
1: Tên dự án: hầu hết các chơng trình mục tiêu chính phụ hay dự án quốc tế có kế hoạch phân bố ngân sách cho việc lập kế hoạch ở cấp cơ sở, ví dụ ngân sách xã.
Quyết định về những nguồn ngân sách chính phủ nào sẽ đợc đa vào quá trình lập kế hoạch ngân sách phân cấp phần lớn do tỉnh quyết định, hay các ban quản lý chơng trình đại diện. Ví dụ các dự án có thể đa vào là: chơng trình mục tiêu quốc gia 135, chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo (chơng trình xoá đói giảm nghèo. HEPR, chơng trình xoá đói, giảm nghèo và tạo công ăn việc làm 143), Chơng trình định canh, định c, Chơng trình của tỉnh 925(Nớc sạch nông thôn , vệ sinh và môi trờng); chơng trình 661(Trồng mới 5 triệu ha rừng); ngân sách báo cáo từ cơ sở hạ tầng xã; nguồn ngân sách riêng của xã, đóng góp địa phơng, chơng trình hành động GTZ AP 2015, các dự án cho vay.
2: Cơ quan chủ đạo là đơn vị hỗ trợ tài chính cho việc lập kế hoạch ở cấp cơ sở, ở đây có thể là ban quản lý chơng trình 135, chơng trình 925 hay các dự án quốc tế…
3: Chỉ những dự tính ngân sách thực sự phù hợp cho việc lập kế hoạch ngân sách ở cấp cơ sở là đợc điền vào chỗ này . Ví dụ: điền hình là ngân sách 135 ch- ơng trình 135 cho xã nghèo là 500 triệu đồng Việt Nam. Cơ quan chủ đạo có lẽ quyết định 300 triệu đồng Việt Nam sẽ đợc lập kế hoạch thôn bản, và còn lại 200 triệu đồng đợc quản lý nh trớc kia, cụ thể thông thờng là đơn vị ban quản lý cấp huyện của chơng trình 135 đa ra quyết định này. Trong trờng hợp này chỉ 300 triệu đồng sẽ đợc đa vào kế hoạch định hớng
4. Việc phân bố các nguồn ngân sách công từ xã tới các bản có thể chia đều tới từng bản, hay theo các tiêu chí nh theo số hộ gia đình, tiêu chí nghèo, khoảng cách từ bản tới trung tâm xã,..v.v . Ph… ơng thức tính toán này cần đợc minh bạch, rõ ràng. Và mức phân bố trần đợc thông báo tới các bản trớc khi bắt đầu làm VDP. Trong hội thảo lập kế hoạch phát triển xã, lãnh đạo của bản hay ban quản lý xã có lẽ cùng thông nhất về sự sửa đổi cuối cùng việc phân bố ngân sách.
5. Phần lớn các chơng trình hay dự án cần có các tiêu chí khung là tiền đầu t sẽ đợc dùng vào việc gì. Ví dụ: Chơng trình 135 chủ yếu dành cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ. Một phần trong đó, thậm chí là các thử nghiệm nông nghiệp cũng đợc hỗ trợ tài chính. Chơng trình hành đông GTZ AP 2015 cho phép việc sử dụng linh hoạt hơn, về cơ bản là dành cho những nhu cầu đầu t tức thời và đặc biệt giúp cho việc giảm nghèo. đối với từng ngân sách, các tiêu chí này cần đợc nêu rõ, để ngời dân thôn bản cùng với sự hỗ trợ của cán bộ hỗ trợ VDP có thể lập kế hoach một cách chính xác. Trong trờng hợp một dự án áp dụng các tiêu chuẩn kế toán khác với các tiêu chuẩn đợc áp dụng thông thờng, thì các tiêu chi cần đợc chỉ ra ở đây.
(2) Các chi tiết về các loại dịch vụ và đầu t cho các bản và các xã
Trong trờng hợp biểu tổng hợp [VDP B1] không có đủ chỗ trống để đa tất cả các thông tin liên quan về một chơng trình nào đó, thì các chi tiết bổ sung cần đợc đa vào các trang khác
Đây có thể hoặc là bản sao các quy chế hiện đại nh nghị định 135 (cho ch- ơng trình 135), hay nghị định 90 cho chơng trình xoá đói giảm nghèo các tỉnh miền núi phía bắc (NMPRP) (trong trờng hợp quy trình VDP / CDP đợc áp dụng). Hoặc có thể là theo hình thức một trang tóm tắt theo mỗi chơng trình.
Kế hoạch định hớng không giới hạn với bất kì một đơn vị cung cấp đầu t nào và cũng có thể bao gồm các dịch vụ công phù hợp vời việc lập kế hoạch thôn bản nh khuyến nông, khuyễn lâm, bảo vệ thực vật hay dịch vụ y tể