4.1. Những thay đổi cần biết trong chiến lược hỗ trợ của WB đối với Việt Nam trong thời gian tới. Việt Nam trong thời gian tới.
Trước tỡnh hỡnh kinh tế cũn nhiều khú khăn do những tỏc động của cuộc khủng hoảng ở Đụng Nam Á đó làm cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam giảm sỳt, theo dự bỏo của IMF tăng trưởng Việt Nam là 32% vào năm 1999 4,2% năm 2000(34). Theo WB với tốc độ cải cỏch như hiện nay, thỡ Việt Nam chắc chắn sẽ bị giới hạn ở tỷ lệ tăng trưởng 4,5% đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn giảm, năm 1998 số dự ỏn ngõn 11% và số vốn đăng ký giảm 10% so với 1997, 4 thỏng đầu năm 1999 số dự ỏn bằng 32% cựng kỳ 1998. Vốn thực hiện ước đạt 250 triệu USD giảm 84% so với cựng kỳ năm ngoỏi(35). Việt Nam chắc chắn sẽ bị giới hạn ở tỉ lệ tăng trưởng chỉ ở mức 4 - 5%. Hiện nay chớnh phủ Việt Nam cũng rất lo ngại những tỏc động xấu hơn từ cuộc khủng hoảng đến tăng trưởng chậm hơn đối với việc làm, giảm đúi nghốo, cụng bằng xó hội, chờnh lệch về thu nhập và một cơ cấu kinh tế sử dụng nhiều vốn. Do vậy theo ngõn hàng thế giới thỡ sự hỗ trợ của họ sẽ tập trung giải quyết hai yờu cầu cấp bỏch của nền kinh tế Việt Nam đú là:
- Khụi phục đó tăng trưởng
- Tăng cường chất lượng và tớnh bền vững của sự phỏt triển.
Mục tiờu này cũng đó được thể hiện trong chương trỡnh7 điểm của chớnh phủ Việt Nam. Theo đú WB sẽ chỳ trọng hơn đến cỏc vấn đề sau:
- Vấn đề nghốo đúi và xó hội vỡ trong khi mức nghốo đúi đang giảm, thỡ lại xuất hiện sự bất bỡnh đẳng. Chiến lược giảm đúi nghốo của WB tiếp tục nhấn mạnh đến tăng trưởng theo bề rộng đồng thời cũng cúbộ phận tập trung cho giỳp đỡ những đối tượng bị tụt hậu lại sau:
-Gắn bú rừ ràng hơn giữa cỏc dự ỏn với đối thoại chớnh sỏch. Ngoài chức năng cung cấp tài chớnh WB đang thảo luận với một số Bộ ở Việt Nam
(34) Investment Review 03/5/1999 bài Nascent gronts could le struntd, warns IMF
(35) Bỏo nhõn dõn - ngày 5/5/1999 - Bỏo cỏo của Phú Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng về tỡnh hỡnh kinh tế -xó hội năm 1999 và đầu năm 1999.
để thực hiện chức năng cung cấp kiến thức và tư vấn chớnh sỏch bờn cạnh cung cấp nguồn tài chớnh.
- Định hướng lại việc cho vay nhằm nhiều hơn vào phỏt triển nụng thụn. Trước đõy cỏc khoản cho vay của WB để phục hồi cơ sở hạ tầng chiếm 50%, tuy nhiờn trong thời gian tới WB sẽ hỗ trợ ớt hơn nguồn lực cho cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng cỡ lớn mà dành nhiều vốn hơn cho cỏc dự ỏn nụng nghiệp, tạo cụng ăn việc làm ở nụng thụn và quản lý tài nguyờn (xem bảng 7).
Bảng 7: Thay đổi cơ cấu cho vay của WB
Đơn vị: %
Lĩnh vực Giai đoạn
Quản lý kinh tế Mụi trường & nụng thụn Phỏt triển nhõn lực Cỏc cụng trỡnh hạ tầng 1994 - 1998 12 27 11 50 1999 - 2002 15 38 14 32
Nguồn: Việt nam - chiến lợc hỗ trợ quốc gia của nhóm NHTG 1999-2002 - trang 10
Nguồn: Việt nam - chiến lợc hỗ trợ quốc gia của nhóm NHTG - 1999-2002 - trang 10.
- Một thay đổi nữa trong chiến lợc hỗ trợ của WB là điều phối viện trợ tốt hơn và chuyển sang tài trợ theo chơng trình. Do trong 5 năm gần đây viện trợ cho Việt Nam tăng lên các dự án tài trợ cũng tăng , vì vậy đã gây khó khăn cho công tác điều phối nguồn viện trợ của chính phủ. Việc chuyển sang tài trợ bằng chơng trình lớn của chính phủ thay cho tập trung vào các dự án nhỏ, cụ thể sẽ giúp Việt Nam sử dụng hiệu quả hơn nguồn hỗ trợ của WB.
Đối với những thay đổi này Việt Nam cần nắm rõ để kịp thời có những xem xét chuẩn bị cần thiết đáp ứng yêu cầu khi thực hiện theo những thay đổi trong chiến lợc hỗ trợ của WB ví dụ nh khi chuyển sang hỗ trợ chong trình lớn thì đòi hỏi công khai hơn trong chi tiêu công cộng bao gồm việc công bố ngân sách quốc gia, cải tiến qúa trình lập kế hoạch và chuẩn bị ngân sách.v.v..
Trong thời gian tới, giai đoạn 1999-1002, WB tiếp tục chơng trình cho vay cho Việt Nam với trị giá 3,173 tỷ USD, cao hơn vốn cam kết 2,1 tỷ USD giai đoạn 1994 - 1998 gần 1,1 tỷ USD (xem phụ lục số 4). Bên cạnh đó WB còn có những hỗ trợ kỹ thuật, có kế hoạch dự phòng nếu tình hình kinh tế Việt Nam tiếp tục xấu hơn nữa. Đặc biệt WB cũng sẽ sẵn sàng xem xét việc cấp thêm các nguồn IDA giải ngân nhanh và các ngồn lực huy động từ các nhà tài trợ khác qua hai nguồn thứ nhất và khoản tín dụng cơ cấu đổi mới kinh tế và xã hội thực hiện nhanh để hỗ trợ các nỗ lực cải cách của Việt Nam và thứ hai là dự án hạ
tầng nông thôn cho các xã (dành cho 1700 xã nghèo nhất) để giảm tối đa tác động xã hội của sự suy giảm kinh tế và cung cấp tài chính cho các vùng nghèo.
Nh vậy có thể thấy những thay đổi theo hớng sát hơn với mục tiêu tình hình kinh tế của Việt Nam cũng nh chơng trình cho vay với mức vốn cam kết cao hơn đã mở ra triển vọng lớn hơn cho quá trình thu hút ODA từ WB của Việt Nam.
Đây đợc coi nh là một cơ hội khách quan dành cho Việt Nam để đẩy mạnh thu hút ODA của WB. Bên cạnh đó còn có các cơ hội khác nh lòng tin của các nhà tài trợ trong đó WB ngày càng tăng đối với những cố gắng của Việt Nam trong thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA, tiếp đó là giải ngân ODA của WB có xu hớng tăng từ 1 năm tài khoá, 1994 trở lại đây: (xem bảng 8)
Bảng 8 : giải ngân của WB
Đơn vị : tỷ USD
Năm tài khoá, chỉ tiêu 1994 1995 1996 1997 1998
Vốn giải ngân 15,9 18,3 19,3 20,0 24,9
Tăng năm sau so với năm trớc (%) - 15,1 5,5 3,6 24,5
Nguồn: vụ tài chính đối ngoại - Bộ tài chính.
Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội. Việt nam còn gặp phải những thách thức trong thu hút ODA của WB mà trớc hết là thách thức do xu hớng giảm nguồn ODA từ các nhà tài trợ trên thế giới cho các nớc đang phát triển.
Những khó khăn do xu hớng này mang lại là Việt Nam sẽ phải cạnh tranh
gay gắt hơn đối với các nớc khác nh Trung Quốc, Ấn Độ, Inđonờxia....để thu
hỳt ODA của WB, cũng như ODA từ cỏc nhà tài trợ khỏc. Vớ dụ như Trung quốc, WB vẫn tài trợ mạnh cho nước này mặc dự Trung quốc là nước nợ lớn nhất của WB khoảng 40 tỷ US(36), nhưng bờn cạnh đú Trung quốc đó thành cụng trong hội nhập thị trường Quốc tế, dự trữ ngoại tệ tăng, hệ thống phỏp luật chung và luật đầu tư thương mại được cải thiện gõy được lũng tin cho cỏc nhà đầu tư. Mức thu nhập bỡnh quõn đầu người ở Trung quốc chỉ đạt 200
USD/năm, thấp nhất ở khu vực chõu Á - Thỏi bỡnh Dương cú khoảng 80 triệu người thu nhập dưới 1 USD/ngày.
Sẽ là thỏch thức lớn nếu Việt Nam khi nguồn ODA sẽ ngày càng giảm đi khi mức thu nhập bỡnh quõn đầu người tăng lờn và khụng nằm trong điều kiện của nước được nhận ODA nữa. Trước tỡnh hỡnh đú nếu Việt Nam khụng cú những biện phỏp hữu hiệu để tăng cường thu hỳt ODA, tranh thủ nguồn vốn này một cỏch tốt nhất bằng thực hiện giải ngõn nhanh thỡ sẽ khụng tận dụng đực nguồn hỗ trợ quan trọng này cho phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam trong khi nhu cầu vốn của Việt Nam cũn rất lớn.
Núi túm lại: nguồn vốn ODA của WB cú vai trũ quan trọng đối với phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam, đó và sẽ giỳp cho Việt Nam trong cố gắng đạt được mục tiờu cần thiết là khụi phục đà tăng trưởng và tăng cường chất lượng và bền vững của sự phỏt triển. Song vấn đề quan trọng nhất là Việt Nam phải tranh thủ một cỏch tốt nhất nguồn vốn này bằng việc tăng nhanh tốc độ giải ngõn vẫn cũn chậm do những nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan đem lại. Điều này đặt ra là cần phải cú cỏc giải phỏp thớch hợp để khắc phục những nguyờn nhõn trờn nhằm đẩy mạnh thu hỳt ODA của WB tăng tốc độ giải ngõn của cỏc dự ỏn đặc biệt là khi Việt Nam cú nhiều cơ hội nhưng cũng cú những thỏch thức khụng nhỏ như hiện nay.
Chương III
NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ ĐẨY MẠNH THU HÚT VÀ TĂNG NHANH TỐC ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN ODA TỪ WB CỦA VIỆT NHANH TỐC ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN ODA TỪ WB CỦA VIỆT
NAM