II/ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ ĐẨY MẠNH THU HÚT ODA VÀ TĂNG TỐC ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA TỪ WB CỦA VIỆT NAM
2. Những giải phỏp chủ yếu để đẩy nhanh tốc độgiải ngõn nguồn vốn ODA từ WB của Việt Nam
vốn ODA từ WB của Việt Nam
Trong thời gian tới để đẩy nhanh được quỏ trỡnh thực hiện giải ngõn của cỏc dự ỏn của WB. Cần cú cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm khắc phục những nguyờn nhõn làm chậm giải ngõn như sau:
- Việt Nam phải chủ động gặp gỡ trao đổi tỡm ra cỏch giải quyờt cho những quan điểm cũn khỏc nhau giữa hai bờn, đặc biệt là cỏc quy định quỏ khắt khe về lói suất, thanh toỏn, giải phỏp mặt bằng... Việt Nam cú thể tổ chức cỏc cuộc thảo luận, gặp gỡ với WB để tăng hiểu biết giữa hai bờn, cung cấp cỏc thụng tin, tài liệu chứng minh cho cỏc khú khăn làm giảm tốc độ giải ngana do Việt Nam chưa cú điều kiện để đỏp ưngs điều kiện chặt chẽ của WB. Đồng thời đưa ra những kiến nghị, biện phỏp để WB xem xột vớ dụ về thanh toỏn nờn cú thờm cỏc chi nhỏnh của tài đặc biệt ở địa phương, đồng thời cú cỏc bảo giỳp địa phương cú nguồn vốn đối ứng, hoặc đối với vấn đề giải phúng mặt bằng nờn khẩn trương cú cỏc quy định về đến là giải phúng mặt bằng cho những người bị giải toả theo nghị định 36/CP...
- Giảm bớt thời gian cho cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn. Cần phải nõng cao tốc độ chuẩn bị dự ỏn để đỏp ứng tiến độ theo kế hoạch đồng thời để thực hiện giải ngõn kịp thời khi được sự chấp thuận của chớnh phủ và WB.
+ Xõy dựng nhanh bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, đảm bảo cả về mặt thời gian cũng như chất lượng dự ỏn.
+ Để cú thể chuẩn bị tốt dự ỏn cần cú đội ngũ cỏn bộ am hiểu cỏch thức lập dự ỏn khả thi cũng như cỏc điều kiện của WB để đảm boả khụng cú sự sai lệnh, khụng đỏp ứng được yờu cầu từ phớa Việt Nam cũng như WB.
- Tiến hành thẩm định, phờ duyệt dự ỏn của chớnh phủ cũng như cỏc Bộ liờn quan một cỏch nhanh chúng nhất để khụng làm chậm đến cỏc chu trỡnh tiếp theo của dự ỏn như đàm phỏn, ký hiệu định vay... nhằm trỏnh ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thực hiện giải ngõn. Muốn vậy cần phải bớt cỏc thủ tục hành chớnh phiền hà, tốn nhiều thời gian giữa cỏc chủ dự ỏn với cấp xột duyệt cụ thể là Bộ hoặc chớnh phủ, cú những linh hoạt cần thiết của cơ quan xột duyệt đối với chủ đầu tư trong phõn loại cỏc nhúm dự ỏn thẩm định nhằm tạo điều kiện cho dự ỏn được triển khai nhanh dễ thực hiện rỳt vốn kịp thời...
- Nhanh chúng xử lý cỏc vấn đề gõy khú khăn cho quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng để đẩy nhanh khõu này. Muốn vậy cần cú sự thống nhất, rừ ràng trong cỏc chớnh sỏch về giỏ cả đền bự, trợ cấp, chớnh sỏch tỏi định cư, đồng thời cũng cần lưu ý đến cỏc yờu cầu của WB để kết hợp hài hoà để giỳp cho quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng được nhanh chúng, thuận lợi. Bờn cạnh đú cần phối hợp tốt với chớnh quyền địa phương trong việc tuyờn truyền, giải thớch cho dõn hiểu rừ mục đớch, yờu cầu cũng như lợi ớch đem lại cho quốc gia cũng như bản thõn họ để nhận được sự ủng hộ từ phớa quần chỳng nhõn dõn, từ đú cú thể tăng tiến độ giải phúng mặt bằng. Cụng việc được coi là rất khú khăn khụng chỉ riờng cỏc dự ỏn của WB.
- Cần đỏp ứng kịp thời nguồn vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn. Nguồn vốn đối ứng là yếu tố rất quan trọng để đẩy nhanh tốc độ giải ngõn. Trong nghị định 87/CP ra ngày 8/5/1997 cũng đó quyết định cỏc Bộ liờn quan như Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chớnh cần bố trớ ưu tiờn đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn ODA, tuy nhiờn nguồn vốn này vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu cho cỏc hoạt động của dự ỏn. Để làm được điều này cần xem xột kỹ, cú những
tớnh toỏn cụ thể, đảm bảo tin cậy trong kế hoạch vốn nước ngoài để sỏt với khả năng thực hiện khối lượng cụng việc trỏnh cỏc chờnh lệnh lớn khụng đủ vốn đối ứng để thanh toỏn. Đối với cỏc dự ỏn cú yờu cầu vốn đối ứng quỏ lớn thỡ Việt Nam cú thể đề nghị WB xem xột lại hoặc cú thể đề nghị WB xem xột lại hoặc cú thể tự mỡnh kờu gọi cỏc nhà tài trợ khỏc cựng hỗ trợ chia sẻ vốn đúi ứng, hoặc thụng qua WB để huy động tài trợ phụ thờm
- Hạn chế tới mức thấp nhất những vướng mắc, chậm trễ ở cấp cơ sở trong quỏ trỡnh tiến hành đấu thầu và xột duyệt kết quả đấu thầu. Đối với cỏc quy cỏch đấu thầu quốc tế hiện nay, cỏc cơ quan tiến hành cụng việc này ở Việt Nam nhiềukhi cũn chưa nắm vững, chưa hiểu rừ hết do vậy cũn lỳng tỳng trong việc thực hiện. Cần cú cỏc tư vấn, cỏc chuyờn gia nước ngoài am hiểu về lĩnh vực này, đồng thời cú cụng tỏc tập huấn, nõng cao trỡnh độ cho cỏn bộlàm việc trong lĩnh vực này.
- Nõng cao trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ Việt Nam trong cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn cũng như triẻn khai dự ỏn đến quản lý thực hiện. Đõy là vấn đề rất quan trọng cú ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện giải ngõn. Trỡnh độ của cỏn bộ là khõu quyết định đến hầu hết quỏ trỡnh thu hỳt cũng như sử dụng ODA. Do vậy cần phải nõng cao trỡnh độ năng lực của họ về cả kiến thức cũn thiếu cũn yếu về những vấn đề sau:
+ Kiến thức kinh tế vĩ mụ, tiến trỡnh cải cỏch của Việt Nam và chương trỡnh điều chỉnh của UB cũng như chương trỡnh hỗ trợ khỏc.
+ Kiến thức về thực tiễn phỏt triển kinh tế
+ Về khuụn khổ phỏp luật hiện hành bao gồm cỏc quy định, hướng dẫn của nhà nước về quy trỡnh, thủ tục liờn quan đến rỳt vốn ODA, quản lý, sử dụng nguồn vốn này.
+ Bổ sung kiến thức về ngoại ngữ trong đú quan trọng là tiếng Anh và cỏc ngoại ngữ khỏc cần thiết.
+ Thứ hai là nõng cao cỏc kỹ năng sau đõy + Kỹ năng về đàm phỏn
+ Kỹ năng xõy dựng chớnh sỏch
+ Kỹ năng, quản lý và đỏnh giỏ sau dự ỏn.
Cú đỏp ứng được cỏc yờu cầu của cỏn bộ mới cú thể thực hiện nhanh được quỏ trỡnh giải ngõn. Chi phớ đào tạo cú thể kết hợp cả nguồn từ ngõn sỏch nhà nước cũng như những tài trợ nước ngoài. Cú thể thuờ chuyờn gia hoặc gửi cỏn bộ ra nước ngoài học tập...
- Một giải phỏp nữa là phải tăng cường hiệu quả của cỏc đầu mối quản lý và điều phối ODA. Cỏc cơ quan quản lý và điều phối ODA đúng một vai trũ rất quan trọng đúi với quỏ trỡnh tiếp nhận và sử dụng ODA. Nếu hệ thống này rườm rà, phức tạp hoạt động khụng thường xuyờn, hiệu quả thỡ sẽ tạo khú khăn, cản trở cho quỏ trỡnh giải ngõn khụng những vậy nú cũn gõy tõm lý ngần ngại cung cấp viện trợ của cỏc nhà tài trợ trong đú cú WB. Trong thời gian tới cần tăng cường giỏm sỏt thường xuyờn chặt chẽ hơn đối với sử dụng ODA của cơ quan đầu mối là Bộ Kế hoạch và đầu tư để kịp thời giải quyết những vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, đồng thời cỏc cơ quan phối hợp với cơ quan đầu mối thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh vừa giỳp cơ quan đầu mối thực hiện nhiệm vụ, vừa kiểm soỏt hoạt động của cơ quan này. Cú như vậy mới đảm bảo được tiến độ của dự ỏn.
- Xõy dựng một hệ thống thụng tin liờn lạc giữa Chớnh phủ, cỏc Bộ ngành liờn quan đến quản lý sử dụng ODA với WB để kịp thời xử lý thụng tư cỏc vấn đề cần thiết phỏt sinh để khụng làm chậm quỏ trỡnh giải ngõn. Thụng tin liờn lạc là yếu tố hết sức quan trọng đặc biệt khi cú sự bựng nổ của khoa học cụng nghệ như hiện nay. Tuy nhiờn để xõy dựng được một hệ thống thụng tin liờn lạc hiện đại là rất tốn kộm nhiều khi vượt quỏ khả năng cho phộp. Do vậy nờn kờu gọi cỏc nhà tài trợ cú sự giỳp đỡ, bờn cạnh đú cũng cần cú sự hỗ trợ của ngõn sỏch nhà nước cho vấn đề này. Mới đõy WB cú trang bị cho Bộ Tài chớnh mạng thư điện tử nhưng chỉ nối mạng với WB, nhờ vậy mà việc trao đổi thư từ với WB được cải thiện nhanh chúng hơn nhiều.
- Tiếp tục hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA núi chung cũng như nờn cú hệ thống văn bản riờng đảm bảo tớnh cụ thể, chi tiết đối với việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng ODa của cỏc nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam trong đú cú WB. Một hệ thống văn bản
riờng sẽ giỳp cho phớa Việt Nam thuận lợi hơn nhiều cho việc thực hiện giải ngõn núi riờng cũng như cụng tỏc quản lý, sử dụng ODA núi chung của WB do cú thể nắm một cỏch nhanh nhất và chớnh xỏc những trỡnh tự, thủ tục đặc biệt là cỏc điều kiện riờng cho do WB quy định...
- Trong thời gian cần tăng cường nõng cao trỡnh độ hiểu biết của nhõn dõn địa phương cũng như năng lực của bản quản lý dự ỏn địa phương để trỏnh lỳng tỳng vướng mắc khi triển khai dự ỏn, làm ảnh hưởng đến tốc độ giải ngõn. Đõy là vấn đề quan trọng vỡ đa số cỏc dự ỏn nụng nghiệp và nụng thụn được thực hiện ở cỏc địa phương mà trỡnh độ hiểu biết của nhõn dõn địa phương ở Việt Nam lại rất hạn chế nếu như khụng núi là khụng hiểu biết gỡ. Như vậy sẽ chắc chắn gõy ảnh hưởng đến thực hiện dự ỏn. Vỡ vậy cần tuyờn truyền sõu rộng cho nhõn dõn.
Phụ lục số 1:
Năm 1946 - Ngõn hàng Thế giới cú trụ sở tại Washingtơn - Tổng giỏm đốc đầu tiờn là ụng Eugene Meger Năm 1947 - Tổng giỏm đốc thứ 2 là ụng John. J Mc Cloy
- Ký hiệp định vay đầu tiờn với Phỏ vào thỏng 9/5
Năm 1948 - WB cung cấp khoản cho vay đầu tiờn cho nước đang phỏt triển là 13,5 triệu USD
Năm 1949 - WB cú Tổng giỏm đốc thứ 3 là ễng Eugene R. Black
Năm 1952 - Nhật và Cộng hoà dõn chủ Đức trở thành thành viờn của WB. Nõng tổng số thành viờn của WB lờn 53
Năm 1956 Thành lập IFC với vốn khởi điểm là 100 triệu USD Năm 1960 Thành lập IDA - Vốn khởi điểm là 912 triệu USD
1963 George D. Woodo trở thành Tổng giỏm đốc thứ 4 của ngõn hàng
1966 Thành lập ICSID
1968 Robert S Mc Mamara trở thành Tổng giỏm đốc thứ 3 của WB 1981 WB cú Tổng giỏm dốc thứ 6 là ụng A.W Clausen
1986 ễng Barlerr Conable trở thành Tổng giỏm đốc thứ 7 của WB 1988 Thành lập tổ chức MTGA
1991 WB cú Tổng giỏm đốc thứ 8 là ụng Lenis T. Preston 1992 Thuỵ sĩ gia nhập vào WB
1995 Đến nay Tổng giỏm đốc thứ 9 của WB là ụng Janes D. Wolfensohn
Ph
ụ lục số 2:
Cỏc tổ chức thuộc nhúm NHTG
1. IBRD. Tổ chức này cung cấp cỏc khoản vay và viện trợ phỏt triển cho những nước cho mức thu nhập trung bỡnh và khoản tớn dụng cho cỏc nước ngoài. Cỏc khoản vay cú thời hạn thường khoảng từ 15 đến 20 năm, cú 5 năm õn hạn. Nguồn vốn hoạt động của tổ chức này phần lớn thụng qua mua bỏn trỏi phiếu trờn thị trường qua tài chớnh quốc tế, cũn lạilà phần đúng gúp của cỏc nước khi trở thành thành viờn của WB.
2. IDA. Đõylà tổ chức cú chức năng giỳp đỡ cho cỏc nước nghốo tăng trưởng và giảm nghốo với khoản cho vay khụng lói suất, sự trợ giỳp kỹ thuật và tư vấn về chớnh sỏch. Cỏc nước vay chỉ phải chi phớ dịch vụ thấp hơn 1% của khoản vay. Thời hạn cho vay là 30 đến 40 năm cú 10 năm õn hạn. Cú gần 40 nước đúng gúp quỹ cho IDA bao gồm cả cỏc nước phỏt triển và một số nước đang phỏt triển như Achentina, Brazin, Botsna, Hungari, Hàn Quốc, Nga, Hy Lạp.
3. MIGA. MIGA là tổ chức khuyến khớch, giỳp đỡ cỏc nhà đầu tư nước ngoài bằng việc cung cấp khoản bảo hiểm cho những rủi ro khụng cú tớnh thương mại, tư vấn cho chớnh phủ phộp chớnh phủ để giỳp thu hỳt đầu tư tư nhõn, cung cấp cỏc thụng tin về cơ hội đầu tư ở cỏc nước đang phỏt triển.
4. ICSID. Đõy là tổ chức cú chức năng giải quyết những tranh chấp phỏt sinh giữa cỏc nhà đầu tư nước ngoài và nước nhận đầu tư.
Ph
ụ lục 3 : Thủ tục rỳt và sử dụng vốn
1. Hoàn trả
2. Thủ tục thanh toỏn trực tiếp
3. Cam kết đặc biệt: Bờn vay Nhà cung cấp Ngõn hàng thế giới Ký hợp đồng với Trả tiền Yờu cầu hoàn
trả Trả Bờn vay Nhà cung cấp Ngõn hàng thế giới Ký hợp đồng Yờu cầu trả tiền Trả tiền Bờn mua Ngõn hàng mở LC Ngõn hàng thế giới Đề nghị cấp LC 5.Xin cam kết đặc biệt 1.Ký hợp đồng Nhà cung cấp Ngõn hàng nhà cung cấp