3. PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN
3.3.Phỏt triển giao thụng vận tải
Từ năm 1994 đến nay Nhật Bản là đối tỏc cú tỷ trọng cung cấp ODA lớn nhất cho ngành Giao thụng Vận tải , chiếm 2/3 tổng cam kết ODA cho ngành. Tổng tớn dụng JBIC do Bộ Giao thụng Vận tải quản lý là 275,582 tỷ Yờn với 16 dự ỏn trờn cỏc lĩnh vực nõng cấp cầu đường, hầm đường bộ, bến cảng, cầu đường sắt, hệ thống thụng tin duyờn hải, sõn bay…Nhỡn chung hỗ trợ ODA của chớnh phủ Nhật Bản rất kịp thời, hiệu quả trờn nhiều phương diện, bước đầu giỳp Việt Nam phục hồi, phỏt triển kinh tế, xoỏ đúi,giảm nghốo thụng qua phỏt triển cơ sở hạ tầng Giao thụng Vận tải .
Ngay từ khi bắt đầu triển khai ODA với ngành Giao thụng Vận tải, trong hoàn cảnh ngành Giao thụng Vận tải theo cỏch nhỡn nhận của cỏc nhà đầu tư nước ngoài là chưa cú Chiến lược, Quy hoạch tổng thể. Chớnh phủ Nhật Bản thụng qua JICA đó hỗ trợ Bộ Giao thụng Vận tải lập M/P phỏt triển Giao thụng Vận tải phớa Bắc, M/P một số chuyờn ngành như đường sắt, phỏt triển cảng phớa Bắc, lập F/S nhiều dự ỏn lớn mà đầu ra là
cỏc dự ỏn sử dụng tớn dụng JBIC mới đỏp ứng một phần nhu cầu chung của ngành, cụ thể như sau:
Về đường bộ:
Tớn dụng JBIC được đỏnh giỏ là rất kịp thời, hiệu quả, đó giải quyết cơ bản việc phục hồi, nõng cấp cỏc trục quốc lộ chớnh như Quốc lộ 1, 5, 10, 18, 19, đường xuyờn Á.
Về đường sắt:
Bằng vốn JBIC ta đó khụi phục được 19 cầu yếu trờn tuyến trục chớnh (Hà Nội - Hồ Chớ Minh): tăng khả năng thụng qua, đảm bảo kỹ thuật và an toàn chạy tàu cho hành trỡnh tàu nhanh.
Về cảng biển:
Ba cảng trọng điểm của đất nước đó được nõng cấp, cải tạo bằng tớn dụng JBIC bao gồm:
Cảng Hải Phũng giai đoạn khẩn cấp được đầu tư đồng bộ với dự ỏn Quốc lộ 5, JBIC cấp tớn dụng cho xõy dựng 01 bến container tị Chựa Vẽ. Dự ỏn đó mang lại hiệu quả kinh tế cao, tăng khả năng thụng quan nhanh chúng đỏp ứng nhu cầu tăng đột biến so với dự bỏo: Trong năm 2003 cảng đó thụng quan 10.5 triệu tấn hàng, trong đú lượng hàng container là 377 ngàn TEU vượt xa mức dự bỏo 6.2 triệu tấn/năm, trong đú 250 ngàn TEU bằng container. Hiện nay bến container tại Chựa Vẽ đang trong tỡnh trạng quỏ tải, thiết bị bốc xếp phải làm việc 24/24 hàng ngày mặc dự đó cú thờm hai bến container tại Chựa Vẽ bằng vốn tớn dụng đặc biệt JBIC đó được đưa vào sử dụng năm 2006.
Cảng Cỏi Lõn là cảng nước sõu đầu tiờn được xõy dựng bằng tớn dụng JBIC, dự ỏn triển khai bước đầu bị chậm trễ do yờu cầu về bảo vệ mụi trường khu vực Vịnh Hạ Long. Cảng đó được đưa vào khai thỏc từ cuối năm 2003 và hoạt động hiệu quả cho đến nay.
Cảng Tiờn Sa – Đà Nẵng giai đoạn 1999 – 2004: dự ỏn được bàn giao đưa vào khai thỏc cuối thỏng 2 năm 2004 để đỏp ứng nhu cầu hàng hoỏ thụng qua tăng đột biến tại khu vực Đà Nẵng sau hàng loạt cỏc cụng trỡnh đang triển khai tại khu vực và tăng trưởng nhanh của thành phố Đà Nẵng.
Về cảng hàng khụng:
JBIC rất quan tõm đến vấn đề cỏc sõn bay lớn của ta được sử dụng với mục đớch chung cả dõn sự và quõn sự. Ngay từ năm 1995, JICA đó xỳc tiến nghiờn cứu M/Pvà F/S cảng hàng khụng quốc tế Nội Bài nhưng do vấn đề nhạy cảm trờn và một số lý do khỏc nữa mà khụng triển khai tiếp vốn vay JBIC được.
Ta mới tiếp nhận một khoản tớn dụng JBIC cho xõy dựng cảng Hàng khụng Quốc tế Tõn Sơn Nhất, đang triển khai đấu thầu. Nhu cầu mới đề nghị cho Cảng Hàng khụng Đà Nẵng.
Cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng ngành Giao thụng Vận tải đều cú tớnh chất phục vụ cụng cộng, cú phạm vi ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đối với tăng trưởng kinh tế quốc gia cũng như khu vực. Tớn dụng JBIC đầu tư cho phỏt triển cơ sở hạ tầng ngành Giao thụng Vận tải thời gian qua cú vai trũ động lực thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội cả nước cũng như khu vực cú dự ỏn, phự hợp với định hướng phỏt triển của Chớnh phủ, gúp phần xúa đúi giảm nghốo mọi miền của đất nước. Thụng qua
cỏc dự ỏn Giao thụng Vận tải, đội ngũ người xõy dựng cụng trỡnh giao thụng trưởng thành về tay nghề, cụng nghệ, cú cụng ăn việc làm và phỏt triển thành lực lượng lớn mạnh, gúp phần tăng trưởng đất nước. Cụng tỏc chuyển giao cụng nghệ thụng qua cỏc dự ỏn Giao thụng Vận tải đạt hiệu quả tốt.
Mặc dự được đỏnh giỏ là cú tiến độ giải ngõn tốt nhất, cỏc dự ỏn sử dụng vốn JBIC trong ngành giao thụng cũng đối mặt với cỏc vấn đề của cỏc dự ỏn sử dụng vốn JBIC núi chung. Qua thực tế nhiều năm tiếp nhận và sử dụng vốn tớn dụng JBIC và phõn tớch thành cụng thất bại, những vấn đề cần quan tõm:
− Đẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng với sự hợp tỏc của cỏc Bộ, Ngành, địa phương liờn quan về vốn đối ứng và chớnh sỏch đền bự, tỏi định cư. Vai trũ và quyết tõm của lónh đạo cỏc tỉnh, thành phố địa bàn thực hiện dự ỏn đúng vai trũ quyết định đối với cụng tỏc khú khăn và mất nhiều thời gian này.
− Dành ưu tiờn cao nhất bố trớ vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế quốc gia sử dụng vốn ODA.
− Tập trung hơn nữa cụng tỏc xỏc định và chuẩn bị dự ỏn. Một dự ỏn được chuẩn bị tốt sẽ rỳt ngắn được rất nhiều thời gian thẩm định dự ỏn, trỏnh hoặc giảm thay đổi so với thiết kế đũi hỏi phải phờ duyệt lại từ cả phớa JBIC và Việt Nam. Đặc biệt trong điều kiện cỏc nhà tài trợ ODA, bao gồm JBIC càng ngày càng khắt khe hơn trong bước lựa chọn và thẩm định dự ỏn.
− Tiếp tục cải tiến thủ tục trong nước. Trong thời gian qua ta đó cú nhiều thay đổi theo hướng phõn quyền và chuyển giao trỏch
nhiệm từ trung ương đến địa phương và cỏc Bộ, Ngành. Tuy nhiờn, cỏc dự ỏn vẫn tiếp tục mất nhiều thời gian chờ đợi phờ duyệt của chớnh Bộ chuyờn ngành quản lý xõy dựng cơ bản. − Tiếp tục xỳc tiến cụng tỏc hài hũa thủ tục gọi vốn và phờ duyệt
dự ỏn đầu tư nhằm giảm bớt gỏnh nặng cụng việc và chi phớ của chủ đầu tư, đồng thời rỳt ngắn thời gian trong quỏ trỡnh thẩm định phờ duyệt đầu tư dự ỏn ODA.
Tiếp tục đấu tranh giành nhiều quyền chủ động hơn nữa cho nước tiếp nhận vỡ theo quy định mua sắm của JBIC, cụng tỏc đấu thầu phải được sự đồng thuận của cả JBIC và Việt Nam và mất rất nhiều thời gian.