I. Thực trạng bán phá giá hàng nhập khẩu của nớc ngoài ở Việt nam
2. Các vụ nớc ngoài kiện doanh nghiệp Việtnam bán phá giá: Việc Hiệp hội các chủ trại nuôi cá Nheo Mỹ (CFA) kiện các doanh nghiệp Việt
2.1.1 Tìm hiểu khái niệm catfish và vấn đề xuất khẩu catfish sang thị trờng Mỹ
chú ý của các doanh nghiệp Việt nam và của nhiều nớc trên thế giới.
2.1 Khái quát diễn biến tình hình
Kể từ năm 1997, sản phẩm fillet cá tra, cá basa của Việt nam bắt đầu đợc xuất khẩu sang Mỹ. Ngay sau thời gian đó không lâu, với u thế chất lợng cao, giá bán phù hợp, sản phẩm fillet cá tra và cá basa đã đợc ngời tiêu dùng “khó tính” Mỹ chấp nhận. Trớc tín hiệu khả quan về thị trờng lớn, nhiều ngời đã kỳ vọng vào một thơng hiệu Việt nam có uy tín trên đất Mỹ, đặc biệt vào thời điểm Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ sắp đợc ký kết. Nhng thực tế, việc xuất khẩu những con cá da trơn Việt nam sang Mỹ không hề suôn sẻ, các doanh nghiệp xuất khẩu Việt nam lại phải đơng đầu với các phiên toà xét xử do Hiệp hội các chủ trại cá nheo Mỹ (CFA) kiện Việt nam bán phá giá sản phẩm fillet cá tra và basa trên thị trờng Mỹ.
2.1.1 Tìm hiểu khái niệm catfish và vấn đề xuất khẩu catfish sang thị trờng Mỹ Mỹ
Catfish là tên tiếng Anh cho tất cả các loài cá da trơn (không có vẩy) gồm cá trê, cá nheo, cá tra, cá basa, cá lăng.. Theo hệ thống phân loại ng học, tất cả các loài cá nói trên đều thuộc về bộ cá nheo (Siluriformes), gồm khoảng 2.5000 đến 3.000 loài cá khác nhau, phân bổ trong các thuỷ vực nớc ngọt, mặn và lợ trên khắp thế giới. Các loài cá này đợc xếp theo nhiều họ cá khác nhau, trong đó có họ cá nheo Mỹ (Icatluride) và họ cá da trơn Châu á.
Trong khu hệ cá nớc ngọt của ta, bộ Siluriformes có 10 họ, 31 giống, 88 loài đứng thứ hai trong số 5 bộ quan trọng nhất của cá nớc ngọt Việt nam.
Trong số này đáng lu ý là họ cá Lăng Bagridae, họ cá tra Pangasiidae và họ cá nheo Ssiluridae là những họ cá có giá trị kinh tế cao.
Về phơng diện khoa học, nhiều nhà khoa học của Mỹ, trong đó có tiến sĩ Carl Ferraris của Việt nam thuộc giống Pangasius cũng nh cá nheo nuôi Ictalurus Puncatalus và phần lớn trong số 2.500 loài cá da trơn, thuộc 30 – 35 họ cá, phân bổ khắp thế giới, đều đợc ngời Mỹ và những ngời nói tiếng Anh gọi là “Catfish”. Về phơng diện luật pháp, theo quy định hiện hành của Cơ quan quản lý Thực phẩm và Dợc phẩm Mỹ (USFDA), các loại cá da trơn của Việt nam đều đợc mang tên thơng mại có chữ “Catfish” cùng với một tính từ xác định loại kèm theo. Cá basa có thể dùng một trong các tên (Basa, Bocourti Fish, Basa catfish và Bocourti catfish), còn cá tra có thế dùng một trong các tên (Swai, Sutchi catfish và Striped catfish) đợc nuôi phổ biến ở đồng bằng sông Cửu long thuộc họ cá da trơn Châu á.
Cá da trơn nuôi của Việt nam dành cho xuất khẩu chủ yếu là cá tra, cá basa đã có mặt ở nhiều nớc trên thế giới. Riêng Mỹ chiếm 50%, các nớc Châu âu nh Pháp, Đức, Hà lan ... 20%, còn lại là các nớc Châu á khác.
Trong hai năm 1999 - 2000 lợng cá tra, cá basa Việt nam xuất khẩu vào Mỹ tăng khá nhanh làm cho các nhà nuôi cá nheo Mỹ lo ngại. Vì vậy, ngay từ cuối năm 2000, thông qua báo chí, Mỹ bắt đầu cố tình đa những thông tin sai lệch để bôi xấu hình ảnh cá tra, cá basa của Việt nam. Một trong những nội dung nguy hiểm đợc Hiệp hội các chủ trại cá nheo Mỹ (CFA) hoạch định trong chiến dịch của họ là tiến hành vận động gây aps lực, lôi kéo nghị sĩ của các Bang có nghề nuôi cá nheo, huy động mọi lực lợng ở các cơ quan lập pháp và hành pháp tạo ra sự hỗ trợ để tấn công các sản phẩm cá da trơn Việt nam nhập khẩu.
Ba luận điểm chính mà các chủ trang trại cá nheo Mỹ đa ra để chống lại việc nhập khẩu cá tra và basa Việt nam gồm:
Một là , họ cho rằng cá da trơn Việt nam đã nhập khẩu ồ ạt vào Mỹ làm
Hai là, họ nói cá da trơn Việt nam nuôi trong môi trờng bị ô nhiêm, thậm
chí trên những dòng sông còn d lợng chất đioxin (chất độc mày da cam) mà Mỹ rải xuống Việt nam trong thời kỳ chiến tranh, do vậy không đảm bảo chất lợng và an toàn thực phẩm cho ngời tiêu dùng;
Ba là, sản phẩm cá da trơn Việt nam do cũng đợc gọi là catfish nên đã tạo
ra sự nhầm lẫn cho ngời tiêu dùng Mỹ và nh vậy vô hình chung đã đợc ăn theo uy tín của cá nheo Mỹ.
Với những lập luận này, đầu tháng 2/2001, họ bắt đầu một chiến dịch quảng cáo kéo dài 9 tháng, tiêu tốn 5,2 triệu USD do Viên cá nheo Mỹ (TCI) phát động và đợc CFA tài trợ để chống lại việc nhập khẩu cá tra và basa của Việt nam. Các biện pháp chủ yếu là:
✓ Trong nớc, phát động chiến dịch “Ngời Mỹ ăn cá nheo Mỹ”, “Đừng bao giờ tin vào sản phẩm ngoại quốc ” và sáng tác ra nhãn hiệu “
Cá catfish nuôi của Mỹ”, tại ra không khí bài xích đối với các sản
phẩm thuỷ sản của Việt nam.
✓ Vận động các nhà lập pháp Mỹ, nhất là những ngời đại diện cho các Bang có nghề nuôi cá nhe phát triển vào cuộc.
Ngày 28-6-2000, Chủ tịch Hiệp hội CFA gửi th cho Tổng thống Mỹ G.Bush đề nghị Chính phủ Mỹ đàm phán với Việt nam một Hiệp định riêng về cá catfish. Trong những tháng tiếp theo đó, Hiệp hội CFA đã thuê công ty luật Nathan Associates tiến hành thu nhập thông tin và mở chiến dịch tuyên truyền hạ thấp uy tín của cá Việt nam, nhấn mạnh do cá Việt nam nhập khẩu mà giá cá nheo ở Mỹ bị giảm tới 10%. Một trong những nội dung nguy hiểm đợc CFA hoạch định trong chiến dịch của họ là tiến hành vận ddộng, gây áp lực, lôi kéo nghị sĩ của các bang có nghề nuôi cá nheo, huy động mọi lực lợng ở các cơ quan lập pháp và hành pháp, tìm kiếm mọi sự hỗ trợ có thể bám víu để tiến công trả đũa các sản phẩm cá da trơn Việt nam nhập khẩu.
Dới sức ép của CFA, ngày 9-2-2001, 8 thợng nghị sĩ và 4 hạ nghị sĩ, đại biểu cho các bang nuôi nhiều cá nheo, đã cùng ký tên dới là th gửi cho ông Robert Zoellich, đại diện thơng mại Mỹ, kê ca về việc cá tra, cá basa nhập khẩu
từ Việt nam gây thiệt hại cho nghề nuôi cá nheo Mỹ và yêu cầu Chính phủ Mỹ phải có biện pháp xử lý.
Ngày 11-7-2001, các thợng nghị sĩ bang Missisipi là Ronnie Shows, B.Thompson và thợng nghị sĩ bang Arkansas là Marion Barry đã tập hợp lực l- ợng, kêu gọi Quốc hội thông qua Dự luật H.R.2439, dới tên gọi “Ghi nhãn về nguồn gốc xuất xử đối với cá nuôi nhập khẩu trong khâu bán lẻ” với những lập luận công khai bôi nhọ sản phẩm của Việt nam. Tuy nhiên, dự luật này đã không đợc đa ra thông qua do Thợng viện Mỹ đã bác bỏ một dự luật có nội dung tơng tự đối với sản phẩm nông nghiệp nuôi trồng.
Ngày 15-8-2001, nghị sĩ Mỹ gửi th đề nghị cho biết các biện pháp Việt nam đã thực hiện về việc kiểm soát ghi nhãn cá nhập khẩu vào Mỹ. Ngày 17-8-2001 đại diện Bộ Thuỷ sản Việt nam đã có th trả lời thông báo rõ những biện pháp Việt nam đã và ddang thực hiện. Ngày 21-9-2001, Cục FDA (Cơ quản quản lý thực phẩm và dợc phẩm Mỹ) đã gửi th đề nghị gửi mẫu cá da trơn nguyên con của các loài cá Việt nam cho Mỹ và phía Việt nam đã thực hiện ngay, nhng phía Mỹ vẫn không dừng lại. Trong một bài viết cho tờ Bu điện Washington, Thợng nghị sĩ M.Barry, thậm chí còn nói rằng, cá da trơn nuôi ở sông Mê Công có thể chứa cả d lợng chất độc da cam mà quân đội Mỹ đã rải xuống đây trong thời gian chiến tranh.
Gây áp lực đối với chính quyền hành pháp để thông qua các văn kiện có tính pháp lý chống lại nhập khẩu cá da trơn của Việt nam.
Ngày 5-10-2001, Hạ viện Mỹ thông qua Dự luật H.R.2964, chỉ cho phép sử dụng tên cá “catfish” cho riêng các loài họ, thực chất là cho riêng cá nheo Mỹ (Punctatus). Tiếp đó, ngày 25-10-2001, Thợng viện Mỹ đã bỏ phiếu thông qua 35 điều luật bổ sung cho Dự luật số H.R.2330 về phân bổ ngân sách nông nghiệp năm tài chính 2002, trong đó có điều luật số SA 2000, quy định Cục Quản lý Thực phẩm và Dợc phẩm Mỹ (FDA) không đợc sử dụng ngân sách đợc cấp để làm thủ tục cho phép nhập khẩu các loài cá da trơn mang tên “catfish” trừ khi chúng thuộc họ Ictaluridae. Theo quy định của Luật này, cá tra và cá basa của Việt nam nằm trong nhóm cá da trơn mang tên catfish sẽ không đợc FDA cấp phép nhập khẩu. Tiếp đo, Tổng thông Mỹ đã ký Dự luật ngân sách chi
tiêu nông nghiệp, trong đó có gắn điều khoản bổ sung SA 2000, cản trở việc xuất khẩu cá da trơn của các nớc, trong đó có Việt nam, vào Mỹ.
Dới sức ép của CFA, trong Đạo luật an ninh trang trại và đầu t nông
thôn phê chuẩn ngày 13-2-2002, chính phủ Mỹ đã ra điều khoản 10806 quy
định chỉ những loại cá da trơn thuộc họ cá nheo Mỹ mới đợc mang tên catfish. Với điều khoản này, phía mỹ đã giành quyền sở hữu tên catfish (vốn chỉ chung 2.5000 loại cá da trơn trên thế giới) làm thơng hiệu riêng của mình, bất chấp thông lệ quốc tế. Đây là hành vi bảo hộ nông sản tinh vi mới của Mỹ mà thế giới mới biết đến. Mỹ tự cho phép mình không cần đếm xỉa đến quyền lợi của các nớc nhỏ và của chính ngời tiêu dùng Mỹ. Chơng trình trợ cấp cho các nhà sản xuất nông nghiệp bao gồm cả các nhà sản xuất cá nheo Mỹ với 190 tỷ USD trong 10 năm cho thấy Mỹ sẵn sàng bảo hộ hàng hoá sản xuất trong nớc, bỏ qua quá trình tự do thơng mại và toàn cầu hoá. Với số tiền trợ cấp này, CFA có điều kiện hạ giá sản phẩm, làm mất lợi thế cạnh tranh của hàng Việt nam.
