III- Các cam kết trong hiện tại và tơng lai của Việt Nam
2- Các cam kết của Việt Nam trong hiện tại và tơng lai
2.1- Những cam kết trong ASEAN và AFTA
Việt Nam gia nhập ASEAN vào ngày 28/07/1995 và cam kết sau đó đối với việc thực hiện Chơng trình u đãi thuế quan có Hiệu lực chung (CEPT) cho việc thực hiện hoá Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN (AFTA) từ ngày 01/ 01/ 1996. Bên cạnh chơng trình cắt giảm thuế quan đối với hầu hết các sản phẩm
xuống còn dới hoặc bằng 5% vào ngày 01/01/2006, Việt Nam còn có nghĩa vụ gỡ bỏ toàn bộ những hạn chế về số lợng và những hàng rào phi thuế quan khác đợc áp dụng cho các sản phẩm thuộc Chơng trình CEPT nh đợc nêu trong điều 5 (những điều khoản khác) của Hiệp định CEPT.
Về những hạn chế định lợng (QR), Điều 5: A1 nêu rằng “các quốc gia thành viên ASEAN sẽ phải xoá bỏ tất cả những hạn chế về định lợng đối với các sản phẩm trong Chơng trình CEPT ngay khi các sản phẩm này bắt đầu đợc hởng việc cắt giảm thuế cho các sản phẩm đó “. Một sản phẩm bắt đầu hởng mức thuế nhập khẩu thấp của các nớc ASEAN khác, và những việc cắt giảm thuế trong Chơng trình CEPT khi nó thỏa mãn tất cả các tiêu chí sau đây.
- Sản phẩm thuộc danh mục giảm thuế (IL) của cả nớc nhập khẩu và nớc xuất khẩu.
- Thuế suất áp dụng cho sản phẩm đó bằng hoặc dới 20% ; và
- Sản phẩm đạt các yêu cầu của Qui tắc xuất xứ ASEAN (nghĩa là lợng ASEAN của sản phẩm đó ít nhất bằng 40%)
Những hàng rào phi thuế quan khác đợc tính đến trong Điều 5: A2: các quốc gia thành viên ASEAN khác sẽ phải loại bỏ những hàng rào phi thuế quan khác trong vòng năm năm sau khi hởng việc cắt giảm thuế có thể áp dụng cho các sản phẩm của họ”.
Mặc dù Hiệp định CEPT cho phép xóa bỏ những hàng rào phi thuế quan khác trong vòng năm năm sau khi hởng các nhân nhợng. Các nớc ASEAN đồng ý tại Hội nghị lần thứ tám của Hội đồng AFTA vào tháng 12/1996. Tiến trình xóa bỏ các hàng rào phi thuế quan. Hội nghị quyết định rằng “các quốc gia thành viên sẽ đạt mục đích xóa bỏ các hàng rào phi thuế quan sớm hơn thời gian cho phép hiện nay và không quá năm 2003”.
Việt Nam bắt đầu thực hiện Chơng trình CEPT từ ngày 01/01/1996. Tiến trình gỡ bỏ hàng rào phi thuế quan cũng chính thức bắt đầu từ thời điểm đó và sẽ đợc hoàn thiện vào ngày 01/01/2006, vì Việt Nam thực hiện chơng trình CEPT muộn hơn 3 năm so với các nớc thành viên ASEAN khác. Tuy nhiên, những sản phẩm đợc đa vào chơng trình giảm thuế trong các năm 1996, 1997 và
1998 chịu rất ít những hạn chế về định lợng và những biện pháp phi thuế quan khác, việc gỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan thực sự của Việt Nam thực sự chỉ bắt đầu sau ngày 01/01/1999 khi các sản phẩm trong Danh mục Loại trừ Tạm thời bắt đầu đợc đa vào danh mục cắt giảm thuế.
Tuy nhiên, bất kể thời hạn chậm trễ, cam kết tất cả hàng rào phi thuế quan phải đợc hoàn toàn gỡ bỏ (nh đợc ASEAN xác định) vào năm 2006 là rõ ràng. Chính là để đạt đợc sự hiểu rõ và thực hiện mục tiêu này, nghiên cứu và kế hoạch hiện nay của Bộ Thơng mại hớng tới.
Hiệp định chung về các hàng rào phi thuế quan đã đợc bổ sung với những hoạt động cụ thể trong một số lĩnh vực. Phân tích các hàng rào phi thuế quan của Ban th ký ASEAN giới hạn một số số liệu hiện hành về hàng rào phi thuế quan (xem bảng 1) và công việc này dẫn đến việc tập trung vào xóa bỏ các khoản phụ thu hải quan. Kết quả là, các nớc ASEAN đồng ý xóa bỏ tất cả các phụ thu hải quan ảnh hởng đến những sản phẩm CEPT đã xác định (nghĩa là nằm trong Danh mục Cắt giảm thuế) vào cuối năm 1996. Sự cải cách tiếp theo về những hàng rào phi thuế quan rõ ràng đợc hớng dẫn bởi một số ngời phàn nàn ở khu vực t nhân, sự khác biệt giữa giá trong nớc và giá thế giới và khối l- ợng hàng buôn bán, mặc dù còn ít báo cáo hoặc nghiên cứu về những tiêu chí này đợc công bố.
Bảng3:Sự tràn lan các hàng rào phi thuế quan đợc áp dụng ở các nớc ASEAN 1995
Các hàng rào phi thuế quan Số dòng thuế bị ảnh hởng
Phụ thu hải quan 2683
Phụ phí 126
Một kênh nhập khẩu 65
Quản lý thơng mại nhà nớc 10
Các biện pháp kỹ thuật 568
Yêu cầu đối với sản phẩm 407
Yêu cầu tiếp thị 3
Các qui định về kỹ thuật 3
Nguồn: Ban th ký ASEAN (1996), chuyên khảo AFTA: tập 4, Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ 5, Jakarta: Ban th ký ASEAN.
ASEAN cũng đang hớng tới sự thống nhất cao hơn về hoạt động thơng mại và điều này sẽ tạo thuận lợi cho thơng mại và hạn chế cơ hội cho phép những biện pháp phi thuế quan đặc biệt đợc sử dụng nh những hàng rào phi thuế quan. Ví dụ ASEAN đã xác định danh mục 20 sản phẩm để u tiên thống nhất các tiêu chuẩn.
Máy thu hình; màn hình và bàn phím máy tính; công tắc; máy video; tủ lạnh; máy điều hoà nhiệt độ; bao cao su; găng tay cao su y tế; điện trở; máy thu thanh; máy điện thoại; các linh kiện ti vi và radio; loa; mạch in; phần cảm điện; máy biến thế; đèn chân không; tinh thể áp điện có giá đỡ; điốt.
Việc thống nhất các tiêu chuẩn về giới hạn d lợng tối đa của thuốc trừ sâu trong rau, của cắc xin động vật và của các biện pháp vệ sinh thực vật liên quan đến 14 sản phẩm nông nghiệp u tiên cũng đang đợc tiếp tục.
Việc thống nhất các thủ tục hải quan đã đạt đợc thông qua:
- Sử dụng tờ khai CEPT ASEAN chung để khai báo hải quan (Việt Nam cha thực hiện).
- áp dụng phơng pháp định giá trị giao dịch GATT Việt Nam cam kết áp dụng vào năm 2000.
- Sử dụng Danh pháp thuế quan Thống nhất ASEAN để phân loại thơng mại xuống mức độ tám con số. Một Danh pháp thuế quan Thống nhất chung gồm 6400 dòng thuế đã đợc hoàn chỉnh trong nội bộ ASEAN, với cam kết sử dụng tập thể bởi tất cả các nớc thành viên ASEAN vào năm 2000.
Tháng 10/1997 Bộ trởng kinh tế các nớc thành viên ASEAN yêu cầu rằng Phòng Công nghiệp và Thơng mại (ASEAN- CCI) tổng hợp danh mục hàng rào đối với thơng mại nh “các thủ tục hành chính quan liêu mà khu vực t nhân đang đối phó”. Đầu năm đó, Ban th ký ASEAN trong năm 1997 cũng đã tiến hành một cuộc khảo sát về những hàng rào phi thuế quan và các thủ tục hải quan của các nớc thành viên ASEAN. Khảo sát này hy vọng “giúp xác định những biện pháp, qui định và những thủ tục hải quan nào cản trở thơng mại trong các nớc thành viên”. Khảo sát do Coopers và Lybrand tiến hành, nhng dờng nh cha công bố kết quả.