I Vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế của ViệtNa m.
2.1.3Bớc đầu tham gia chơng trình hợp tác công nghiệp ASEAN (AICO)
2. Vấn đề hội nhập kinh tế Quốc tế của ViệtNam 1 Với ASEAN
2.1.3Bớc đầu tham gia chơng trình hợp tác công nghiệp ASEAN (AICO)
Cũng là hết sức hợp lý khi lo ngại rằng tham gia AFTA, tơng tự nh mở cửa để hàng hoá từ ASEAN tràn vào Việt Nam trong khi nền công nghiệp trong nớc còn cha đủ sức cạnh tranh ngay trên thị trờng Việt Nam , và càng không đủ sức vơn ra thị tr- ờng . Nhng cũng nên suy xét tới một số yếu tố sau : thứ nhất cũng nh tất cả các nớc ASEAN khác,Việt Nam không cần phải đa ngay một lúc tất cả các mặt hàng vào ch- ơng trình giảm thuế . Những mặt hàng nào cần có thời gian để củng cố sản xuất trong nớc thì có thể đa vào giảm thuế chậm hơn . Thứ hai , sau khi một mặt hàng đã đợc giảm thuế thì các hàng rào phi thuế quan cũng chỉ phải đợc xoá bỏ trong 5 năm sau đó . Khoảng thời gian đó cũng giúp các cơ sở công nghiệp cứng cáp lên .Thứ ba, việc giảm thuế nhập khẩu đối với một số nguyên vật liệu , bán thành phẩm sẽ dẫn đến giảm giá đầu vào và do vậy tăng sức cạnh tranh của không ít sản phẩm công nghiệp . Hơn nữa, Việt Nam tham gia AFTA thì cũng tham gia vào các chơng trình hợp tác công nghiệp ASEAN_AICO. Hiệp định AICO là văn bản pháp lý thiết lập thể chế hợp tác mới mà trọng tâm là giành u đãi thuế quan thấp bằng mức quy định trong chơng trình u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT ). Điều đó có nghĩa là bất kỳ một chơng trình nào trong ASEAN muốn liên kết , chế tạo sản phẩm công nghiệp với nhau , có đủ các điều kiện tham gia nh quy định sẽ đợc hởng thuế suất thấp chỉ còn từ 0 đến 5% đối với tất cả các sản phẩm đầu ra hoàn chỉnh hoặc bán hoàn chỉnh và đầu vào .
Điểm hấp dẫn của hiệp định là những quy định u đãi đối với các công ty tham gia chơng trình AICO . Ưu đãi thuế quan từ 0 đến 5 % không chỉ đối với các sản phẩm hoàn chỉnh mà còn đối với các sản phẩm trung gian đợc sử dụng làm sản phẩm đầu vào của sản phẩm hoàn chỉnh thuộc cơ cấu AICO. Cùng với các quy định khuyến khích khác , AICO cho phép các công ty trong và ngoài ASEAN phối hợp chế tạo nhiều chủng loại sản phẩm hoàn chỉnh và bán hoàn chỉnh . Theo quy định “ Một cơ cấu AICO là sự hợp tác tự nguyện của hai hay nhiều công ty từ hai hay nhiều nớc ASEAN , có đủ t cách pháp nhân và đang hoạt động ở một hay nhiều nớc thành viên có tối thiểu 30% cổ phần quốc gia và bảo đảm việc chia sẻ nguồn lực cũng nh các hoạt động bổ trợ và các hoạt động hợp tác khác “ .
Tuy nhiên việc Việt Nam tham gia vào hiệp định này vào thời điểm nào là có lợi nhất vẫn còn nhiều tranh cãi . Có ý kiến cho rằng , Việt Nam nên trì hoãn việc tham gia càng lâu càng tốt để có thể nâng cao nội lực sản xuất trớc khi hợp tác theo AICO với các công ty ASEAN và ngoài ASEAN . Lập luận này dựa trên một số lý
do : công nghiệp Việt Nam tồn tại phổ biến các doanh nghiệp quy mô nhỏ , trình độ công nghệ lạc hậu , năng xuất lao động thấp , chất lợng sản phẩm cha đủ sức cạnh tranh ; các doanh nghiệp Việt Nam đều ở trong tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng ; thị trờng của các cơ sở công nghiệp phân bổ theo hớng bất lợi cho sự phát triển lâu dài . Nhng nh vậy lại có một câu hỏi đặt ra với chủ trơng trì hoãn rằng , nền công nghiệp Việt Nam sẽ đợc giải thoát bằng cách nào nếu không phải tăng cờng hợp tác công nghiệp theo hớng đẩy mạnh tỷ trọng xuất khẩu . Các nớc láng giềng ASEAN đã giải quyết vấn đề phát triển công nghiệp rất có hiệu quả . Việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đa đến kết quả công nghệ cao , kỹ thuật mới đợc chuyển giao có bài bản từ các công ty mẹ của Nhật Bản , Tây Âu , Mỹ . Các cơ sở công nghiệp lớn giành tỷ lệ vốn cho phát triển R&D để đổi mới sản phẩm , đổi mới công nghệ , không ngừng nâng cao sức cạnh tranh . Nền công nghiệp đợc định hớng xuất khẩu , tự do cạnh tranh ngay từ thời kỳ đầu công nghiệp hoá và cơ cấu sản xuất tập trung vào chế tạo hàng tiêu dùng thông thờng và cao cấp . Công nghiệp nặng cũng nh các ngành chế tạo t liệu sản xuất mới bắt đầu từ vài năm nay . Tất cả những bớc đi đó dẫn đến kết quả là công nghiệp ASEAN tạo ra các sản phẩm có sức cạnh tranh cao , có chỗ đứng khá vững trên thị trờng khu vực và thế giới nhờ uy tín lâu đời của các công ty mẹ và chiếm lĩnh thị phần nớc ngoài một cách nhanh chóng . Do đó xu hớng hợp tác công nghiệp theo hớng đẩy mạnh xuất khẩu nên đợc ủng hộ . Những năm còn lại của thế kỷ XX cũng nh sang thế kỷ XXI , công nghiệp ASEAN tiếp tục phát triển dới xu hớng toàn cầu hoá , xu thế phân công tự nhiên của nền kinh tế thế giới và của tiến bộ khoa học kỹ thuật, đơng nhiên công nghiệp Việt Nam không thể nằm ngoài xu hớng này. Lộ trình AFTA với cam kết của phía Việt Nam hoàn tất vào năm 2006 , những nỗ lực tự do hoá thơng mại và đầu t đòi hỏi sự chuẩn bị cẩn thận nhng khẩn trơng của cả chính phủ cũng nh của các doanh nghiệp công nghiệp . Các cải cách kinh tế và hành chính theo hớng đáp ứng đòi hỏi của AFTA không thể trì hoãn cũng nh cần xúc tiến thực tế chứ không phải ở trên giấy tờ . Chính những cuộc cải cách đó giúp cho các doanh nghiệp Việt Nam có môi trờng hoạt động ổn định và nuôi dỡng sự phát triển không ngừng của họ . Hiệp định AICO tạo điều kiện mở rộng hợp tác sản xuất với các nớc ASEAN và thu hút vốn đầu t nớc ngoài nhằm khuyến khích sản xuất trong nớc , từng bớc nâng cao chất lợng hàng hoá , dịch vụ để đủ sức cạnh tranh ngay trên thị trờng nội địa và khu vực . Mặt khác , các chơng trình này cũng tạo cơ hội để chọn ra các doanh nghiệp trong nớc , tạo điều kiện để các cơ sở làm ăn có lãi mở rộng sản xuất, mở rộng thị trờng đồng thời buộc các cơ sở yếu kém phải chủ
động xây dựng một kế hoạch mang tính thuyết phục cao để đợc bảo hộ ở mức độ nhất định và trong thời gian hợp lý trong khi mau chóng đổi mới công nghệ , cải tiến cung cách làm ăn để có thể đứng vững và phát triển trên thị trờng .
Bảo hộ công nghiệp không có nghĩa là bảo hộ hoàn toàn , vĩnh viễn . Ví dụ , một mặt hàng không đòi hỏi công nghệ đặc biệt , trong nớc có nguyên liệu trong khi giá vận chuyển từ nớc ngoài tới chiếm một tỷ lệ đáng kể mà công nghiệp trong nớc không cạnh tranh đợc thì phải xem xét lại một cách nghiêm túc .
Ngoài việc bảo hộ nền sản xuất trong nớc , không để hàng hoá nhập khẩu làm thui chột những cơ sở công nghiệp còn non trẻ . Cần có chính sách khuyến khích , bảo hộ các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu so với các ngành công nghiệp phục vụ xuất khẩu cần đợc cân nhắc thực tế . Một trong những đặc điểm quan trọng là thị trờng trong nớc của Việt Nam rất đáng kể , lớn hơn nhiều so với những gơng mặt điển hình “ phát triển công nghiệp nhờ xuất khẩu” nh Đài Loan, Malaysia. Thị trờng đó tràn lan hàng ngoại nhập , trong đó tỷ lệ hàng nhập khẩu không nhỏ . Kim ngạch (cha nói tới lợi nhuận ) xuất khẩu của nhiều cơ sở sản xuất , thậm trí nhiều nghành sản xuất gộp lại có khi không bằng kim nghạch nhập khẩu của một mặt hàng .
Không chỉ Việt nam muốn mở rộng thị trừơng xuất khẩu nhờ u đãi của AFTA .Chính các nớc ASEAN cũng trông đợi vào AFTA để thâm nhập vào thị trờng Việt Nam.Từ lâu , các nền kinh tế ASEAN đợc biết tới nh những nền kinh tế hớng về xuất khẩu . Các nớc thành viên đều có nhu cầu về vốn ,về công nghệ và đều cần thị trờng . Hợp tác kinh tế giữa các nớc ASEAN cần có khả năng bổ trợ cho nhau nhiều hơn . Với việc tham gia của Việt Nam , thị trờng ASEAN có thêm hơn 70 triệu dân và chính những bất lợi về sự khác biệt của trình độ phát triển lại nên đợc xem xét nh một u thế mới cho kinh tế khu vực .
2. 2 Với APEC
Tham gia APEC có tầm quan trọng đặc biệt đối với Việt Nam , bởi vì APEC là một diễn đàn kinh tế liên chính phủ duy nhất lối liền hai bờ Thái Bình Dơng . APEC bao gồm những nớc và lãnh thổ có thực lực kinh tế lớn và tiềm năng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào bậc nhất thế giới . Là một diễn đàn kinh tế mở , APEC gồm 21 thành viên, phần lớn trong số đó là những bạn hàng và đối tác đầu t chủ yếu , chiếm
80 % tổng kim ngạch ngoại thơng và 75% số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài , là nguồn cung cấp chủ yếu vốn ODA cho Việt Nam . Hiên nay APEC chiếm 55% tổng thu nhập toàn cầu và 46% thơng mại thế giới APEC ngày càng chứng tỏ giá trị hợp tác của mình trong khu vực . Là một thành viên ASEAN và nằm trong khu vực Châu á - Thái Bình Dơng , việc Việt Nam gia nhập APEC vào năm 1998 là một bớc phát triển tất yếu phù hợp với xu thế tăng cờng hội nhập kinh tế khu vực .
Ngoài một số siêu cờng nh Mỹ , Nhật Bản , lực cản cơ bản dẫn đến quá trình tự do hoá thơng mại toàn cầu của APEC là tiến trình tự do hoá thơng mại giữa các nớc thành viên còn hạn chế . Cụ thể hơn , so với các chỉ tiêu của tổ chức thơng mại thế giới (WTO) , nhiều nớc cha đạt đợc hoặc quá trình xúc tiến còn chậm . Riêng đối với Việt Nam , khi trở thành thành viên chính thức của APEC , Việt Nam phải thực hiện đầy đủ 15 lĩnh vực mà APEC đặt ra (cụ thể : thuế quan , phi thuế quan , dịch vụ , đầu t , tiêu chuẩn và việc tuân thủ các tiêu chuẩn , hoà giải tranh chấp , khả năng lu động của doanh nhân , thực hiện kết quả của hiệp định URUGOAY , các thủ tục hải quan , quyền sở hữu trí tuệ , chính sách cạnh tranh , mua sắm của chính phủ , phi chế định hoá , nguyên tắc xuất xứ , tập hợp và đánh giá thông tin ).
Do đó , xét ở những tác động khách quan , Việt Nam phải thực hiện một số những hiệu chỉnh cần thiết về cơ cấu kinh tế và tiến trình tự do hoá thơng mại :
• Thiết lập cơ chế làm việc thích ứng với thể thức hoạt động của APEC .
• Thiết lập quan hệ tìm hiểu kinh nghiệm hoạt động của các uỷ ban quốc gia của các nớc thành viên khác , đặc biệt là những nớc chủ chốt đóng vai trò quan trọng trong APEC nh Mỹ , Nhật Bản , Australia , Trung Quốc,...
• Xác định những lĩnh vực u tiên trong số các việc trọng yếu mà APEC nêu ra . Trớc hết là thúc đẩy mậu dịch , mở rộng đầu t , chuyển giao công nghệ và phát triển nguồn nhâm lực . Vấn đề quan trọng Việt Nam phải thực hiện ngay là xây dựng hệ thống thông tin điện tử về đầu t , thơng mại và nối mạng với trung tâm đặt tại Singapore .