I- Hệ quan điểm và dự báo nhu cầu, mục tiêu thu hút FDI vào Việt Nam
3. Xem xét khả năng của Việt Nam trong việc thu hút FD
gian tới.
Nh chúng ta đã biết, mục đích của các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài không phải cái gì khác là đồng vốn bỏ ra đầu t phải trong điều kiện an toàn kinh doanh và có hiệu quả nhằm thu lợi nhuận cao. Một nớc có môi trờng đầu t tốt về thực chất là nơi có nhiều yếu tố bảo đảm cho các nhà đầu t thực hiện đợc mục đích của mình. Đối với Việt Nam, hiện nay chúng ta đang có lợi thế cạnh tranh trong thu hút FDI. Điều này đợc thể hiện ở một số khía cạnh sau :
3.1.Về môi trờng pháp lý của FDI.
Chính sách thu hút FDI của mỗi nớc là yếu tố tác động đến sự chú ý của các nhà đầu t. Thông qua chính sách này các nhà FDI có thể sơ bộ tính toán đợc phần nào hiệu quả của đầu t. Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành lần đầu tiên (năm 1987) không tránh khỏi tình trạng cha hoàn thiện, còn nhiều điều sơ hở và ít hấp dẫn đối với các nhà đầu t. Trải qua quá trình thực hiện, luật này đã đợc bổ sung,chỉnh lý hai lần nhng vẫn còn một số vấn đề cần tập trung nghiên cứu bổ sung, phát triển để có sức hấp dẫn hơn. Xuất phát từ những lý do này, ngày 12/11/1996 Luật Đầu t nớc ngoài mới đã đợc ban hành. Luật mới có bổ sung thêm một số điều khoản,đồng thời có sửa đổi nội dung một số điều khoản cũ cho phù hợp với điều kiện mới và luật hoá một số điều mà trớc đây nới chỉ quy định trong các văn bản dới luật.
a, Những điều bổ sung mới của luật Đầu t nớc ngoài .
Về vấn đề góp vốn.
Luật mới cho phép bên nớc ngoài đợc góp vốn pháp định bằng tiền Việt Nam có nguồn gốc đầu t tại Việt Nam nh lợi nhuận,thanh lý, chuyển nhợng vốn, không bó hẹp trong phạm vi góp vốn bằng ngoại tệ đợc chuyển từ nớc ngoài vào nh trớc đây.
các chủ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, có tác dụng làm giảm bớt căng thẳng trong việc đáp ứng về nhu cầu ngoại tệ trên thị trờng nội địa và làm cho các chủ đầu t nớc ngoài yên tâm hơn khi bỏ vốn đầu t vào Việt Nam.
Về cân đối ngoại tệ .
Luật này đã đảm bảo có sự hỗ trợ cân đối ngoại tệ của Chính phủ Việt Nam đối với một số dự án cần khuyến khích nh xây dựng công trình cơ sở hạ tầng, sản xuất hàng nhập khẩu thiết yếu và các công trình quan trọng khác. Quy định mới này đã tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn vào các dự án có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam giải toả đợc nỗi băn khoăn khi ngời đầu t gặp khó khăn vì thiếu khả năng tự tái tạo ngoại tệ cho quá trình hoạt động.
Về thuế lợi tức .
Đối với các dự án đặc biệt cần khuyến khích đầu t thì thời hạn miễn thuế lợi tức đợc kéo dài hơn trớc, có thể lên tới 8 năm kể từ khi kinh doanh có lãi, thay vì 4 năm miễn thuế lợi tức và giảm 50% trong 4 năm tiếp theo.
Tuy nhiên các dự án này phải thoả mãn đủ các điều kiện và tiêu chuẩn cụ thể do Nhà nớc Việt Nam quy định.
Nguyên tắc nhất trí trong Hội đồng quản trị .
Nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị của doanh nghiệp liên doanh (DNLD) đã đợc cụ thể hoá trên cơ sở đã giảm tối đa, chỉ có 4 vấn đề lớn quan trọng nhất phải đợc sự nhất trí 100% của HĐQT, đó là : bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giám đốc, phó tổng giám đốc thứ nhất,kế toán trởng. Sửa đổi bổ sung điều lệ doanh nghiệp, duyệt quyết toán thu chi hàng năm và quyết toán công trình, vay vốn đầu t.
Ngoài các vấn đề lớn trên đây, HĐQT đợc quyết định theo nguyên tắc biểu quyết quá bán số thành viên của HĐQT có mặt tại cuộc họp.
Hình thức đầu t
Các hình thức đầu t đã đợc mở rộng - Luật đã cho phép áp dụng các hình thức đầu t mới nh hợp đồng Xây dựng - chuyển giao (B.T) và Xây dựng-chuyển giao - kinh doanh (B.O.T); các DNLD đợc hợp tác với các tổ chức kinh tế Việt Nam để thành lập liên doanh mới.
Đối tác Việt Nam.
Mở rộng diện đối tác Việt Nam đợc hợp tác liên doanh với nớc ngoài, luật đã cho phép các bệnh viện, trờng học, viện nghiên cứu trong lĩnh vực công nghệ, khoa học kỹ thuật, khoa học tự nhiên đợc hợp tác đầu t với nớc ngoài theo quy định của Chính phủ Việt Nam, không hạn chế trong phạm vi các đối tác Việt nam là các tổ chức kinh tế có t các pháp nhân nh trớc đây.
Về miễn thuế cho các doanh nghiệp có vốn đầu t n ớc ngoài :
Trong quá trình thực hiện dự án đầu t, nếu có thay đổi về điều kiện đầu t thì việc miễn giảm thuế cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài do Bộ tài chính quyết định. Có ý kiến cho rằng đây là điểm thắt chặt hơn của luật mới và làm giảm tính hấp dẫn của môi trờng đầu t và nh vậy, mục tiêu phấn đấu nguyên tắc một cửa trong quản lý đầu t nớc ngoài bị vi phạm. Thực tế không phải nh vậy vi trong quá trình thực hiện triển khai dự án có thể xảy ra trờng hợp doanh nghiệp không đạt dợc các tiêu chuẩn về khuyên khích đầu t để đợc hởng u đãi nh đã dự kiến trong hồ sơ xin cấp giấy phép ban đầu, ở đây nếu không có điều chỉnh về thuế thì sẽ gây bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp với nhau.
Về giám định giá trị thiết bị, máy móc dùng để góp vốn.
Để khắc phục tình trạng nâng giá không hợp lý nh đã xảy ra trong một số doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, luật mới quy định giá trị thiết bị máy móc dùng để góp vốn phải đợc tổ chức giám định độc lập cấp chứng chỉ giám định. Trong trờng hợp cần thiết,cơ quan quản lý Nhà nớc về hợp tác đầu t với nớc ngoài có quyền tổ chức giám định lại giá trị các khoản vốn góp của các bên. Báo cáo nghiệm thu, quyết toán các công trình xây dựng cơ bản các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh cũng phải có sự xác nhận của tổ chức giám định.
Về đấu thầu .
Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác liên doanh phải thực hiện đấu thầu theo quy định cuả pháp luật về đầu thầu.
Về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp
Để đảm bảo cho các nhà đầu t nớc ngoài yên tâm khi bỏ vốn vào Việt Nam, luật mới quy định nhà nớc CHXHCN Việt Nam bảo hộ quyến sở hữu công nghiệp, bảo đảm lợi ích hợp pháp của các nhà đầu t nớc ngoài trong hoạt động
chuyển giao công nghệ tại Việt Nam.
b, Những điều sửa đổi so với Luật Đầu t nớc ngoài trớc đây.
Để khắc phục những khiếm khuyết xảy ra trong thực tiễn thực hiện cũ, đồng thời xoá dần những bất bình đẳng quá lớn trong việc u đãi giữa luật khuyến khích đầu t trong nớc và luật, tạo nên môi trờng cạnh tranh lành mạnh giữa các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và tạo ra cơ sở pháp lỹ vững chắc hơn cho công tác quản lý Nhà nớc, bảo đảm cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài phù hợp với những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam trong thời gian tới, luật Đầu t nớc ngoài mới đã sửa đổi một số điều mới so với luật cũ, đó là:
Về thuế xuất nhập khẩu :
Để thu hẹp khoảng cách giữa luật đầu t trong nớc và luật Đầu t nớc ngoài, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng những sản phẩm mà Việt Nam đã sản xuất đợc đạt tiêu chuẩn quốc tế, luật mới đã bỏ quy định miễn thuế nhập khẩu cho vật t, phụ tùng và phơng tiện vận tải thông thờng do các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nhập vào để xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng hoặc để tái tạo tài sản cố định, trừ trờng hợp những dự án đặc biệt cần khuyến khích đầu t theo quy định của Chính phủ. Luật mới quy định chỉ miễn thuế nhập khẩu cho các thiết bị, máy móc, phơng tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ nhập khẩu vào Việt Nam để tái tạo tài sản cố định thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh, mở rộng quy mô dự án đầu t và phơng tiện vận chuyển nhập khẩu dùng để đa đón công nhân.
Về hoàn thuế lợi tức
Để khuyến khích tái đầu t đúng định hớng, luật mới quy định hoàn thuế lợi tức cho phần lợi nhuận tái đầu t không áp dụng cho mọi dự án nh trớc đây mà chỉ dành cho các dự án thuộc diện đợc khuyến khích đầu t
Tỷ lệ hoàn thuế lợi tức phụ thuộc vào múc độ quan trọng về mục tiêu, địa bàn đầu t, hình thức và thời hạn tái đầu t.
Về thời hạn thẩm định hồ sơ
Thời hạn thẩm định cấp giấy phép cho dự án đã đợc rút ngắn từ 90 ngày xuống còn 60 ngày nhằm giảm bớt thủ tục phiền hà đối với các nhà đầu t
Các lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu t đ ợc quy định rõ ràng, chi tiết hơn.
Lĩnh vực khuyến khích đầu t bao gồm : sản xuất hàng xuất khẩu; nuôi trồng và chế biến nông lâm thuỷ sản; sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; bảo vệ môi trờng sinh thái, đầu t vào nghiên cứu và phát triển; sử dụng nhiều lao động, chế biến nguyên liệu và sử dụng có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên ở Việt Nam; xây dựng kết cấu hạ tầng và cơ sở sản xuất công nghiệp quan trọng.
Địa bàn đợc phép đầu t bao gồm : Miền núi, vùng sâu, vùng xa; những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.
Lĩnh vực, địa bàn không đ ợc phép đầu t .
Nhà nớc Việt nam không cấp giấy phép đầu t nớc ngoài vào các lĩnh vực và địa bàn gây thiệt hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, di tích lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục và môi trờng sinh thái.
Về thuế chuyển nh ợng vốn.
Trớc đây thuế chuyển nhợng vốn cha đợc quy định, trong luật, nay luật mới đã quy định trong trờng hợp chuyển nhợng vốn có phát sinh lợi nhuận thì bên chuyển nhợng nộp thuế lợi tức với thuế suất là 25% lơi nhuận thu đợc. Trờng hợp chuyển nhợng cho các doanh nghiệp Việt nam thì đợc miễn hoặc giảm thuế.
Về vấn đề kế toán, kiểm toán.
Theo luật cũ, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc tự do lựa chọn chế độ kế toán thông dụng của quốc tế để áp dụng sau khi đã đăng ký và đợc Bộ Tài chính chấp thuận. Luật mới quy định cụ thể hơn theo hớng khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên nớc ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh áp dụng chế độ kế toán của Việt Nam chỉ trong những trờng hợp cần thiết mới áp dụng kế toán nớc ngoài.
Một số ý kiến cho rằng đây là điểm thu hẹp hay thắt chặt hơn của luật mới so với trớc kia. Nhng về thực chất, các nhà chuyên môn, nhất là các nhà chuyên gia kế toán hàng đầu cuả Việt Nam đánh giá không hoàn toàn là nh vậy. Cho tới nay, sau một thời gian dài nghiên cứu và sửa đổi, chế độ kế toán mới của Việt Nam đã đợc hoàn thiện và đã đạt đợc các tiêu chuẩn tơng đơng với chuẩn mực kế toán thông dụng trên thế giới. Do đó, hầu nh nó không gây trở ngại cho các nhà đầu t nớc ngoài mà ngợc lại giúp các nhà
đầu t nớc ngoài thuận tiện hơn trong việc đăng ký chế độ kế toán mới với Bộ Tài chính, dễ dàng tìm kiếm và đào tạo ngay các cán bộ tại Việt nam, tạo ra môi trờng đầu t bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp tại Việt nam.
Hơn nữa, luật mới không bắt buộc tất cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài phải áp dụng chế độ kế toán Việt Nam. Trong trờng hợp cần áp dụng chế độ kế toán thông thờng khác thì phải đợc sự chấp thuận của Bộ Tài chính.
3.2.Về trình độ và tiềm năng phát triển của nền kinh tế.
Cho đến nay, chúng ta thừa nhận rằng nền kinh tế Việt Nam đang ở trình độ kém phát triển hơn các nớc khác. Tuy vậy khi xem xét những thành quả mà Việt Nam đạt đợc đã có nhiều ý kiến đánh giá cao tiềm năng phát triển của nền kinh tế Việt Nam. Nếu trớc đây thế giới nói tới ASEAN nh một khu vực có nền kinh tế năng động với tốc độ tăng trởng cao, tình hình chính trị ổn định, có môi trờng đầu t tốt, thì hiện nay họ đánh giá Việt nam cũng không thua kém các nớc này. Không những thế nhiều ngời còn đặt quan tâm nhiều đến vị trí thuận lợi của Việt Nam tại Đông Nam á, cũng nh tiềm năng lớn về tài nguyên thiên nhiên.
Tóm lại, tuy cha nhiều, song đã có một số ý kiến đánh giá cao tiềm năng phát triển kinh tế của Việt Nam trong thời gian tới.
3.3. Về thị trờng lao động.
Việt Nam là nớc có lực lợng lao động rất dồi dào về số lợng, có trình độ học vấn trung bình tơng đối cao, có nhiều khả năng tiếp thu các kiến thức tiên tiến. Trong điều kiện trình độ có nền sản xuất (kể cả các cơ sở sản xuất trong nớc cũng nh các cơ sở có vốn FDI) nh hiện nay thì về mặt cơ bản ngời lao động Việt Nam đáp ứng đợc yêu cầu và có mặt bằng tiền lơng tơng đối thấp. Cộng thêm đó, nói chung ngời lao động Việt Nam đều có ý thức tuân thủ kỷ cơng, kỷ luật lao động cao, ít có đình công, bãi công tự do. Chính điều này đang trở thành một trong những yếu tố hấp dẫn các nhà FDI.
3.4. Dung lợng thị trờng hàng hoá và dịch vụ.
Việt Nam là một trong những nớc có thị trờng lớn nhất khu vực mà các nhà đầu t tính toán rằng : Với vị trí khá thuận lợi của Việt Nam, đầu t vào đây không
những là tiếp cận đợc nhu cầu của một thị trờng hơn 75 triệu dân ở nớc sở tại mà còn là địa bàn để cung cấp hàng hoá cho một số thị trờng của các nớc láng giềng nh : Lào, Campuchia, Myanmar và thị trờng Tây Nam Trung quốc. Dĩ nhiên khi đánh giá dung lợng thị trờng ngời ta không chỉ dừng lại đánh giá đơn thuần về dân số. Bởi vậy khi phân tích thị trờng Việt nam, bên cạnh tiêu chí dân số ngời ta đã chu ý xem xét đến các yếu tố quyết định tiềm lực của một thị trờng : Một mặt thị trờng Việt Nam và các nớc lân cận đều đang là thị trờng chứa đựng những nhu cầu lớn, mặt khác mặc dù hiện nay thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời của các nớc này còn thấp nhng trong tơng lai khu vực này sẽ là một thị trờng có khả năng thanh toán không nhỏ.
3.5. Điều kiện để tiếp nhận sử dụng vốn, công nghệ.
Để tiếp nhận đợc và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI, nớc sở tại phải có một số điều kiện tối thiểu cần thiết nh : có đợc lợng vốn trong nớc ở một mức độ nhất định, có cơ sở hạ tầng tối thiểu đảm nảo cho sự hoạt động của các dự án đầu t. Từ một nền sản xuất nhỏ vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trờng, Việt nam đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc tạo lập các điều kiện này. Tuy vậy, với đờng lối đổi mới đúng đắng của Đảng và Nhà nớc, với xu hớng vận động tích cực của nền