Phân tích thực trạng cơng tác Quản trị dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước
2.2- Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu.
Bộ Tổng tham mưu.
Những đặc thù trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu.Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở BTTM về cơ bản thực hiện như các quy đinh pháp luật đã nêu ở chương 1, tuy nhiên việc xây dựng trong quân đội cũng có những nét đặc thù như là:
- Công tác đầu tư xây dựng trong quân đội giữ vai trò rất quan trọng nhằm đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ huấn luyện, sẳn sàng chiến đấu, đảm bảo trang bị kỹ thuật và các mặt hoạt động, sinh hoạt của bộ đội, cho nên cơ chế quản lý xây dựng của BTTM dựa trên nền tảng cơ chế quản lý xây dựng của nhà nước Việt nam, tuy nhiên trong q trình triển khai có một số điểm khác biệt cho phù hợp với tính chất và đặc điểm riêng có của các cơng trình trong qn đội.
- Các dự án đầu tư xây dựng trong quân đội được triển khai và thực hiện thông qua các công ty, các doanh nghiệp trong qn đội, đó chính là một trong những nguyên nhân hạn chế hiệu quả công tác đầu tư xây dựng do không thể tận dụng được những tiềm năng hùng mạnh về công nghệ, về trang thiết bị, về tài chính, về con người…từ bên ngồi.
- Trước đây, phần lớn các cơng trình trong qn đội đều được thực hiện với chi phí hồn tồn do nhà nước bao cấp, nên vấn đề hiệu quả trong quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng chưa được quan tâm thích đáng. Hiện nay, nhà nước đã cho phép một số doanh nghiệp trong quân đội được tham gia phát triển kinh tế, tự hạch toán và hoạt động theo Luật doanh nghiệp như những doanh nghiệp khác, nên vấn đề hiệu quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng đã được quan tâm hơn, thể hiện là có nhiều Tổng cơng ty, cơng ty của quân đội làm ăn rất hiệu quả như: Tổng Công ty Trường Sơn, Công ty Trường an, Công ty Hương Giang, Công ty 319, Công Ty Lũng Lô... đã quản lý và thực hiện nhiều dự án, cơng trình hiệu quả và có chất lượng cao. Nhiều Ban quản lý dự án được thành lập để quản lý và điều hành một cách chuyên nghiệp các dự án như: Ban 678, Ban 45, 46, 47...; có các đơn vị được chun mơn hố
trong công tác quản lý về đầu tư xây dựng, các công ty tư vấn thiết kế như: Công ty TVTK/TCHC, Cơng ty TVTK Binh đồn 12- BQP.
- Việc phân cấp quản lý dần đã được thực hiện.
- Các dự án phần lớn thuộc nhóm C, có giá trị dưới 30 tỷ đồng trong đó các dự án có giá trị dưới 10 tỷ đồng chiếm đại đa số. Các dự án chủ yếu là xây dựng trụ sở làm việc, kho tàng, doanh trại, nhà ở cán bộ chiến sỹ, nhà công vụ, nhà khách … nhằm mục đích phục vụ nhu cầu ăn, ở, sinh hoạt, làm việc và các nhiệm vụ cần thiết khác cho quân đội. Với tính chất đặc trưng là các dự án có giá trị khơng lớn, các tổ chức, cá nhân tham gia vào dự án cũng là của quân đội, BTTM vừa là nơi ra quyết định đầu tư, vừa là nơi phê duyệt dự án đầu tư (hoặc báo cáo Kinh tế-kỹ thuật), thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán ( TKKT-DT) và cũng là nơi phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư, như vậy q trình tổ chức thực hiện dự án đầu tư như là một chuỗi các cơng việc khép kín, khơng có bất kỳ một sự can thiệp nào từ bên ngoài, điều này là một hạn chế rất lớn trong công tác nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện dự án.
- Các dự án đầu tư, sau khi đã có chủ trương đầu tư, đã được đăng ký danh mục đầu tư, chỉ có những dự án nào có quyết định phê duyệt TKKT-DT trước tháng 10 hàng năm mới được ghi vốn đầu tư trong kế hoạch vốn năm sau. Đây là một trong những hạn chế rất lớn ảnh hưởng đến chất lượng cũng như tiến độ triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Bộ Tổng tham mưu. Với điều kiện “cần” như trên, có nhiều dự án để được ghi vốn thực hiện trong năm sau, đã bỏ qua rất nhiều công đoạn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư cũng như việc không quan tâm đúng mức đến chất lượng của công đoạn này, với mục đích hồn thành các thủ tục kịp tiến độ để được ghi vốn. Chính vì vậy, trên thực tế có nhiều dự án đã được ghi vốn nhưng không thể triển khai giải ngân thực hiện do chất lượng quá thấp của giai đoạn chuẩn bị đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn, trong khi nhu cầu đầu tư của các đơn vị cơ sở là rất lớn mà nguồn vốn thì đang cịn hạn hẹp. Nguyên nhân chính của sự hạn chế này là các bên tham gia quản lý chưa thực sự nghiêm chỉnh chấp hành các trình tự thủ tục cần thiết trong hoạt động đầu tư xây dựng, nếu có cũng chỉ mang tính hình thức, qua loa để những người tham gia quản lý đạt được những mục đích mong muốn cá nhân mà chưa thực sự nghĩ đến lợi ích chung. Q trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1 Trình tự kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng.