Trong thời gian vừa qua, vấn đề kết hơn có yếu tố nước ngồi đang là chủ đề nóng
nhận được sự quan tâm của xã hội mà nguyên nhân chính xuất phát từ những bất cập, hạn chế của quy định pháp luật HN &GĐ. Do đó để nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật đối với vấn đề này thì việc đầu tiên là cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng, minh bạch. Cụ thể :
Thứ nhất, hoàn thiện các quy định pháp luật về điều kiện kết hơn
• Hồn thiện các quy định pháp luật về giới hạn chênh lệch tuổi kết hôn giữa hai bên nam nữ nhằm loại bỏ những trường hợp kết hơn khơng lành mạnh, kết hơn khơng vì mục đích hơn nhân, đảm bảo thuần phong mỹ tục và văn hóa người Việt Nam. Bên cạnh đó thì cần thống nhất quy định về độ tuổi kết hôn trong luật HN & GĐ với Bộ luật TTDS để việc thực thi luật được thống nhất, đảm bảo được quyền và lợi ích của cơng dân.
• Cần quy định cấm kết hơn đối với người mắc bệnh tâm thần thay vì cấm kết hôn với người mất năng lực hành vi như quy định pháp luật hiện hành, đồng thời bổ sung các loại giấy tờ xác định sức khỏe cần thiết …khi đăng ký kết hơn có yếu tố nước ngồi, đặc biệt là chủ thể nước ngồi để tránh tình trạng lừa dối khi kết hơn.
• Quy định thêm về điều kiện ngơn ngữ, mức độ hiểu biết tối thiểu về hồn cảnh gia đình, văn hóa, pháp luật của nhau. Quy định cơ quan có thẩm quyền phải kiểm tra hai bên nam, nữ có nói và hiểu được ngơn ngữ của một trong hai bên khơng hay họ có thể nói và hiểu được ngôn ngữ thứ ba không. Nếu không đáp ứng được điều kiện này thì tạm thời khơng đăng ký kết hôn cho họ.
Thứ hai, bổ sung các quy định về thẩm quyền ký Giấy chứng nhận kết hôn.
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền ký giấy chứng nhận kết hơn có yếu tố nước ngồi, tuy nhận trình tự, thủ tục thực hiện đăng ký kết hôn như phỏng vấn đương sự, thẩm tra hồ sơ…đều do Sở Tư pháp thực hiện, sau khi hồn tất hồ sơ thì trình chủ tịch UBND tỉnh cùng cơ quan hành chính cùng cấp ký Giấy chứng nhận kết hôn. Việc quy định như thế làm cho việc kết hôn này trở nên phiền phức
và mất thời gian. Do đó trong thời gian tới cần quy định chủ tịch UBND tỉnh có thể ủy quyền cho Giám đốc Sở Tư pháp ký giấy chứng nhận kết hôn để việc đăng ký kết hôn được thực hiện một cách nhanh chóng, hiệu quả.
Bên cạnh đó thì cần xem xét kỹ lượng, cân nhắc thẩm quyền đăng ký kết hơn có yếu
tố nước ngoài theo dự thảo Luật Hộ tịch để đảm bảo hiệu quả thực thi. Việc phân cấp thẩm quyền như dự thảo đề cập cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể cũng như phải thực hiện theo lộ trình từng giai đoạn cho phù hợp để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho UBND xã.
Thứ ba, cần có những quy định hướng dẫn cụ thể trong về việc xác định thế nào
là “ có nghi vấn”, “có vấn đề” trong các hồ sơ đăng ký kết hôn để cán bộ tư pháp có thể dễ dàng giải quyết những trường hợp kết hơn có yếu tố nước ngồi. Từ đó, giúp cho q trình thẩm tra, xác minh hồ sơ được tiến hành nhanh chóng, hiệu quả. Bên cạnh đó thì để bảo vệ cho công dân Việt Nam khi kết hơn có yếu tố nước ngồi, tránh trường hợp bị lừa dối... đề nghị trong trường hợp người nước ngoài sử dụng giấy xác nhận tình trạng kết hơn thì cần bổ sung giấy xác nhận truy lục hồ sơ kết hôn tại nước sở tại.
Thứ tư, về thời gian giải quyết việc đăng ký kết hơn có yếu tố nước ngồi đã
được rút bớt theo quy định tại Dự thảo Luật Hộ tịch năm 2013. Đây là một trong những cải cách tư pháp hợp lý giúp người dân giảm được thời gian cũng như chi phí để đăng ký kết hơn. Tuy nhiên, do dự thảo cịn nhiều bất hợp lý về mặt lý luận nên phải một thời gian nữa quy định về thời gian giải quyết đăng ký kết hôn mới được thực thi trên thực tế. Vì vậy, trong thời gian tới các nhà làm luật cần nhanh chóng hồn thiện dự thảo Luật Hộ tịch để sớm thông qua nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho cơng tác hộ tịch nói chung và đăng ký kết hơn có yếu tố nước ngồi nói riêng.
Thứ năm, bổ sung các quy định cụ thể về nội dung phỏng vấn, cách thức phỏng
vấn để việc thực hiện thủ tục phóng vấn đương sự trước khi kết hôn đạt hiệu quả và thống nhất trong phạm vi cả nước. Hiện nay, pháp luật chỉ quy định các trường hợp kết hơn có yếu tố nước ngồi thì phải thực hiện thủ tục phỏng vấn mà chưa có quy định cụ thể về nội dung phỏng vấn cũng như cách thức phỏng vấn nên việc thực hiện thủ tục phỏng vấn ở các địa phương chưa thực sự rõ ràng và thống nhất. Thông thường người phỏng vấn đặt các câu hỏi liên quan đến quá trình quen biết, tìm hiểu, lý do kết hơn, hồn cảnh gia đình, độ tuổi và nghề nghiệp, ... nhằm xác định việc kết hơn có vì mục đích xây
dựng gia đình hạnh phúc khơng. Do đó trong thời gian tới cần nhanh chóng bổ sung các quy định cụ thể về cách thức phỏng vấn, nội dung phỏng vấn, vấn đề phiên dịch trong phỏng vấn để thực hiện thủ tục này đạt hiệu quả trong thực tiễn.
Thứ sáu, cần nhanh chóng hồn thiện các quy định về nội dung hoạt động hỗ trợ
kết hôn của các Trung tâm hỗ trợ kết hôn do Hội liên hiệp phụ nữ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập. Bên cạnh đó thì các trung tâm này cần phải tăng cường hoạt động của mình như tổ chức các khóa học bắt buộc đối với cơng dân Việt Nam, đặc biệt là phụ nữ Việt Nam khi họ kết hộn với người nước ngoài về luật pháp, phong tục tập quán, ngôn ngữ…về quốc gia họ sắp sinh sống để tránh xảy ra những hậu quả đáng tiếc từ sự thiếu hiểu biết này.
Đồng thời, cần thừa nhận hoạt động mơi giới kết hơn có yếu tố nước ngồi là hoạt
động hợp pháp và ban hành văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động mơi giới kết hơn có yếu tố nước ngồi trên cơ sở tìm hiểu, khảo sát các quy định luật của nước ngoài như Luật về quản lý các cơ sở môi giới hôn nhân Hàn Quốc năm 2005, Luật quy định về môi giới hôn nhân quốc tế năm 2005 của Hoa Kỳ, Tiêu chuẩn quốc gia về dịch vụ giới thiệu hơn nhân của Trung Quốc năm 2009... Bên cạnh đó thì tăng cường có sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền để ngăn chặn những biến tướng, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật của các trung tâm môi giới kết hôn này.
Thứ bảy, cần quy định cụ thể, chi tiết về vấn đề công nhận việc kết hôn của công
dân Việt Nam đã đăng ký kết hơn ở nước ngồi. Theo đó, trong thời gian tới các nhà làm luật nên xem xét để chuyển thủ tục phỏng vấn lên trước, tức là trước khi công dân Việt Nam ở trong nước muốn đăng ký kết hơn với người nước ngồi như Hàn Quốc thì phải làm thủ tục phỏng vấn tại Việt Nam, được đánh giá là cuộc hơn nhân hồn toàn lành mạnh, hợp pháp rồi Sở Tư pháp mới cấp giấy xác nhận chuyển sang nước ngồi. Khi đó cơng dân mới được phép kết hơn ở nước ngồi và được công nhận là hôn nhân hợp pháp tại Việt Nam. Bên cạnh đó thì chúng ta cần tiến hành ký kết các HĐTTTP với các nước, đặc biệt với các nước mà công dân Việt Nam tiến hành đăng ký kết hôn nhiều như Hàn Quốc, Đài Loan... để có thể áp dụng những quy định chung trong việc công nhận kết hôn, tránh tình trạng một bên lợi dụng những quy định khác nhau trong pháp luật của các nước khi xảy ra tranh chấp, nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng cho bên cịn lại.
Thứ tám, hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm trong vấn đề kết hơn có yếu
tố nước ngồi. Tăng mức xử phạt hành chính đối với những vi phạm liên quan đến kết hơn có yếu tố nước ngồi để tăng tính răn đe, giáo dục, ngăn chặn những hành vi vi phạm. Hoàn thiện các quy định về chế tài xử lý những biến tướng của kết hơn có yếu tố nước ngồi như là tình trạng phụ nữ các tỉnh Miền nam lấy chồng ngoại vì lý do kinh tế hay tình trạng phụ nữ Miền bắc vượt biên làm ăn và chung sống như vợ chồng với người nước ngồi mà khơng đăng ký kết hơn hay tình trạng lợi dụng việc kết hơn với người nước ngồi để xuất cảnh ra nước ngồi. Bổ sung mơi giới kết hơn trái phép gây hậu quả nghiêm trọng vào BLHS để tăng tính răn đe đối với những đối tượng vi phạm.
Thứ chín, cần tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa các bộ, ngành hữu quan
trong quản lý nhà nước về kết hơn có yếu tố nước ngồi, nâng cao trách nhiệm quản lý của các bộ, ngành liên quan. Cần quy định các bộ, ngành hữu quan có những hình thức đánh giá định kỳ về giải quyết kết hơn có yếu tố nước ngồi, từ đó tổng hợp, rút kinh nghiệm và đề ra giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh có liên quan đến vấn đề kết hơn có yếu tố nước ngồi. Hiện nay, hoạt động tổng hợp, đánh giá chỉ mới dừng lại từng bộ, ngành riêng lẻ mà chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành nên chưa có cái nhìn tổng thể về tình hình kết hơn có yếu tố nước ngồi trong giai đoạn hiện nay do đó mà việc giải quyết những vấn đề phát sinh liên quan chưa đạt hiệu quả cao.