quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta trong thời kỳ mới
Quy hoạch sử dụng ựất có vai trò rất quan trọng trong hoạt ựộng quản lý Nhà nước về ựất ựaị điều 20 của Hiến pháp năm 1980 ựã quy ựịnh Ộ Nhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch chung, nhằm ựảm bảo ựất ựai ựược sử dụng hợp lý và tiết kiệmỢ. điều 18 của Hiến pháp năm 1992 lại khẳng ựịnh: Ộ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ựảm sử dụng ựúng mục ựắch và có hiệu quảỢ. Các nội dung của công tác quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược quy ựịnh trong các Luật đất ựai năm 1987, 1993, 2003. Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 68/2001/Nđ-CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta ựã từng bước trở thành công cụ ựắc lực trong hoạt ựộng quản lý Nhà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
nước về ựất ựai nhằm thực hiện các công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Vai trò quan trọng của quy hoạch sử dụng ựất trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ựã ựược phân tắch trong nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, tài liệu ựã chỉ rõ: Ộ Quy hoạch sử dụng ựất là một quá trình từ ý tưởng, ựến tư duy, ựến hành ựộng, ựến kết quả, ựến thoả mãn mục tiêu ựịnh trước của việc sử dụng ựất sao cho có lợi nhất về các mặt kinh tế, xã hội, môi trường là những thuộc tắnh cơ bản nhất trong khái niệm hiện ựại của quy hoạch sử dụng ựất ngày nayỢ. Hiện nay chúng ta thấy 3 vai trò của công tác quy hoạch sử dụng ựất:
- Quản lý Nhà nước thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược tăng cường, góp phần tắch cực vào việc phân bổ và sử dụng ngày càng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững tài nguyên ựất ựai;
- Qua việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, cơ cấu sử dụng ựất ựược chuyển ựổi phù hợp với quá trình chuyển ựổi cơ cấu kinh tế, góp phần thúc ựẩy phát triển kinh tế Ờ xã hội;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã trở thành căn cứ ựể tiến hành thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
Như vậy việc nâng cao chất lượng và hiệu lực của công tác quy hoạch sử dụng ựất ựòi hỏi phải giải quyết ựồng bộ rất nhiều vấn ựề như sau:
- Về mặt khoa học phải tắnh toán dự báo ựược rất nhiều yếu tố như dự báo ựược các luồng ựầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân; dự báo ựược tốc ựộ tăng dân; xác ựịnh ựược diện tắch ựất trồng lúa phải bảo vệ vì mục tiêu an ninh lương thực; các tiến bộ khoa học Ờ kỹ thuật có ảnh hưởng ựến việc sử dụng ựất của các ngành kinh tế quốc dân v...v;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
quốc dân phải hình thành các chiến lược trồng và bảo vệ rừng; chiến lược phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất; chiến lược phát triển các khu ựô thị; chiến lược xây dựng các cảng biển; chiến lược phát triển các khu du lịch Ờ văn hoá v...v;
- Về công tác ựiều tra cơ bản tài nguyên thiên nhiên của ựất nước phải có ựầy ựủ các tài liệu ựiều tra về thổ nhưỡng, về tài nguyên nước và các dạng tài nguyên khác, về ựánh giá hiện trạng suy thoái môi trường ựất do ô nhiễm, xói mòn, các hiện tượng cát nhảy, cát bay, sa mạc hoá; về các nguy cơ tai biến tự nhiên vẦv;
- Về mặt pháp luật phải quy ựịnh thời hiệu của công tác quy hoạch sử dụng ựất ựến 30-50 năm, quy ựịnh rõ trách nhiệm của chắnh quyền ựịa phương trong việc ựảm bảo tắnh pháp lý của quy hoạch sử dụng ựất v...v;
- Hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng ựất trên cơ sở xác ựịnh rõ các cấp phân vi và chức năng nhiệm vụ của từng cấp; hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng ựất trên cơ sở lồng ghép với nội dung bảo vệ môi trường, ựánh giá ựầy ựủ các yếu tố tài nguyên và môi trường ựảm bảo cho việc phải triển hiệu quả các loại ựất thuộc quỹ ựất quốc gia, cân ựối hợp lý quỹ ựất quốc gia giữa các ngành kinh tế quốc dân và ựảm bảo phân bố nguồn lực lao ựộng cho việc phát triển các loại ựất ựược quy hoạch.