2.2.3.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng ựất
Có nhiều quan ựiểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng ựất. Tuy nhiên, mọi quan ựiểm ựều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau: Nhiệm vụ ựặt ra ựối với quy hoạch; số lượng và thành phần ựối tượng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18
nằm trong quy hoạch; Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chắnh) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch. Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình, dạng, hình thức quy hoạch...) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ựất ựai (như ựiều chỉnh quan hệ ựất ựai hay tổ chức sử dụng ựất như tư liệu sản xuất) từ tổng thể ựến thiết kế chi tiết.
đối với Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 (điều 25) quy ựịnh: quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo lãnh thổ hành chắnh.
(1). Quy hoạch sử dụng ựất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng ựất các vùng kinh tế tự nhiên);
(2). Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh; (3). Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện;
(4). Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển ựô thị).
đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tắch tự nhiên của lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chắnh, quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước.
Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh bao gồm: đáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân: Cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất của các ngành và ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; Làm căn cứ, cơ sở ựể các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất của ựịa phương mình và ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm làm căn cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19
Khác với Luật đất ựai năm 1993, Luật đất ựai năm 2003 không quy ựịnh cụ thể quy hoạch sử dụng ựất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư nông thôn, ựô thị, chuyên dùng). Quy hoạch sử dụng ựất của các ngành này ựều nằm trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh. đối với quy hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh ựược quy ựịnh riêng tại điều 30.
Tuy nhiên, có thể hiểu mối quan hệ tương ựối chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ựiều kiện ựất ựai hiện có ựể xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất. Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng ựất ựai ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng ựất của ngành. Như vậy, quy hoạch tổng thể ựất ựai phải ựi trước và có tắnh ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Nói khác ựi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ.
Trong nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất theo ngành bao gồm quy hoạch sử dụng ựất các vùng sản xuất chuyên môn hoá và quy hoạch sử dụng ựất các xắ nghiệp. Quy hoạch sử dụng ựất cho các vùng chuyên môn hoá - sản xuất hàng hoá có thể nằm gọn trong cấp vị lãnh thổ hoặc không trọn vẹn ở một ựơn vị hành chắnh. Do tắnh ựặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chuyên môn hóa phải kết hợp phát triển tổng hợp ựể sử dụng ựầy ựủ và hợp lý ựất ựaị Quy hoạch sử dụng ựất của xắ nghiệp là hệ thống biện pháp về tổ chức, kinh tế và kỹ thuật nhằm bố trắ, sắp xếp, sử dụng các loại ựất như tư liệu sản xuất một cách hợp lý ựể tạo ra nhiều nông sản hàng hoá, ựem lại nguồn thu nhập lớn. Nội dung quy hoạch ựất ựai của xắ nghiệp rất ựa dạng và phong phú, bao gồm: Quy hoạch ranh giới ựịa lý; Quy hoạch khu trung tâm;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20
Quy hoạch ựất trồng trọt; Quy hoạch thuỷ lợi; Quy hoạch giao thông; Quy hoạch rừng phòng hộ... Quy hoạch sử dụng ựất của xắ nghiệp có thể tiến hành trong các vùng sản xuất chuyên môn hóa hoặc có thể ựộc lập ở ngoài vùng.
2.2.3.2. Các loại hình kế hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dụng ựất ựược phân kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm. Kế hoạch sử dụng ựất cũng ựược lập theo cấp lãnh thổ hành chắnh nhưng phải ựáp ứng ựược các yêu cầu sau:
- Bao quát ựược toàn bộ ựất ựai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân ; - Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên một ựịa bàn nhất ựịnh;
- Thiết lập ựược cơ cấu sử dụng ựất hợp lý trên ựịa bàn cả nước, trong các ngành và trên từng ựịa bàn lãnh thổ;
- đạt hiệu quả ựồng bộ cả ba lợi ắch kinh tế, xã hội và môi trường;
Kế hoạch sử dụng ựất theo ngành và cả nước phải ựảm bảo thực hiện ựược các mục tiêu vĩ mô (bao quát chung cho toàn xã hội và cả nước) như : An ninh lương thực, bảo vệ môi trường, công bằng xã hộị..Còn kế hoạch theo lãnh thổ hành chắnh phải cụ thể hoá các mục tiêu vĩ mô, cùng với việc xử lý các mục tiêu cụ thể của ựịa phương và các vấn ựề cụ thể của từng chủ sử dụng ựất khác nhau trên ựịa bàn.
Kế hoạch sử dụng ựất phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội, dựa trên mục ựắch chung vì lợi ắch lâu dài phát triển kinh tế Ờ xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân về tinh thần và vật chất. Tuy nhiên, cần lưu ý ựiểm khác biệt: Kế hoạch sử dụng ựất chú trọng phát triển hình thức không gian ; kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại ựược triển khai với hình thức không gian nhất ựịnh. Kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội là tiền ựề của kế hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội nhằm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
bố trắ không gian thống nhất ựối với các hạng mục liên quan ựến ựất ựai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục ựắch sử dụng ựất...) trong thời kỳ kế hoạch.
Thời hạn lập kế hoạch sử dụng ựất thường thống nhất với thời hạn lập kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội của các ngành, các cấp lãnh thổ hành chắnh và ựược thực hiện trong thời gian 5 năm.