* Thu thập, phân tắch các quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành kinh tế quốc dân
Do phải thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước của mình, nên các ngành kinh tế quốc dân có liên quan ựến sử dụng ựất ựều có các quy hoạch, chiến lược sử dụng loại ựất do ngành mình quản lý. Các quy hoạch, chiến lược sử dụng ựất của các ngành ựều ựược xây dựng dựa trên các luận cứ có cơ sở khoa học xuất phát từ nhu cầu phát triển trong tương lai của mỗi ngành. Do ựó việc thu thập, phân tắch các quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành có vai trò rất quan trọng trong việc ựáp ứng các yêu cầu nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng ựất vì những lý do sau:
- Nắm vững ựược các xu hướng dự kiến bố trắ các loại ựất của mỗi ngành trong không gian lãnh thổ cùng các luận cứ khoa học của việc bố trắ các loại ựất ựó;
- Việc chồng ghép các loại ựất ựược dự kiến bố trắ của các ngành trên bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của thời kỳ quy hoạch trước sẽ cho phép xác ựịnh ựược xu hướng sử dụng ựất của mỗi ngành trong tương lai cũng như phát hiện ựược các mâu thuẫn do không tắnh ựến sự hạn chế của quỹ ựất quốc gia trong phạm vi hành chắnh ựược quy hoạch, nhu cầu sử dụng ựất của các ngành khác và hiện trạng tài nguyên Ờ môi trường ựảm bảo cho các loại ựất phát triển cân ựối, hài hoà. Từ ựây hình thành các vấn ựề cần phải giải quyết ựể cân ựối quỹ ựất quốc gia ựảm bảo cho sự phân bổ quỹ ựất hợp lý, khoa học
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 41
cho các ngành kinh tế quốc dân.
Việc phân tắch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Ờ xã hội của Bộ Kế hoạch và đầu tư cho phép xác ựịnh các chỉ tiêu phát triển kinh tế Ờ xã hội trong giai ựoạn mới, xác ựịnh ựược xu hướng phát triển cơ cấu kinh tế và phương hướng phát triển của các ngành kinh tế quốc dân cũng như như các dự báo các phương án sử dụng ựất căn cứ ựịnh hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực. Các kết quả phân tắch nêu trên cho phép xác ựịnh các chỉ tiêu làm căn cứ cho việc gải quyết vấn ựề cân ựối quỹ ựất quốc gia ựảm bảo cho sự phân bổ quỹ ựất hợp lý, khoa học cho các ngành kinh tế quốc dân.
* Thu thập, phân tắch các tài liệu ựiều tra cơ bản, nghiên cứu khoa học về tài nguyên và môi trường của ựất nước
Hiện trạng tài nguyên và môi trường ựất của ựất nước ựược nhiều ngành, lĩnh vực, các Viện và các trường ựại học nghiên cứu, ựánh giá. đây là những tài liệu khoa học rất quý giá làm cơ sở cho việc quy hoạch sử dụng ựất có tắnh ựến các biện pháp khắc phục các hiện tượng xói mòn, thoái hoá tài nguyên ựất, ô nhiễm môi trường ựất và xác ựịnh các biện pháp bảo vệ các loại ựất và con người trước hiểm họa của thiên tai trong kỳ quy hoạch tiếp theọ Các số liệu về xói mòn, thoái hoá ựất nông nghiệp vùng ựất dốc, về các vùng dự báo ựộng ựất, hiện trạng ô nhiễm các dòng sông v...v
Rất nhiều số liệu ựiều tra cơ bản phục vụ công tác quy hoạch sử dụng ựất có thể thu thập từ các ựơn vị thuộc Bộ Tài nguyên và môi trường. Các số liệu về trạng thái ô nhiễm môi trường của ựất nước do Tổng cục Bảo vệ Môi trường cung cấp; các số liệu về hiện trạng tài nguyên nước và chiến lược khai thác nước ngầm do Cục Tài nguyên nước cung cấp; các dự báo về các hiện tượng thay ựổi khắ hậu do El Nino, La Nina, bão, chế ựộ thuỷ triều v...v do Trung tâm Khắ tượng Ờ Thuỷ văn quốc gia cung cấp; nhiều tài liệu liên quan ựến tiềm năng khai thác các nguồn tài nguyên ựất cũng như hiện tượng sa mạc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42
hoá, phong hoá v...v có thể tham khảo các tài liệu nghiên cứu của Cục địa chất Khoáng sản.
* Nâng cao chất lượng phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước
Việc phân tắch hiện trạng sử dụng ựất trong thời kỳ quy hoạch trước là một khâu rất quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng ựất. Các kết quả phân tắch hiện trạng sử dụng ựất sẽ cho nhiều thông tin quan trọng phục vụ cho việc ựịnh hướng sử dụng ựất trong tương laị Các thông tin này bao gồm diện tắch và cơ cấu các loại ựất, xu hướng chuyển dịch của một số loại ựất; hiệu quả kinh tế Ờ xã hội của việc sử dụng ựất; tình trạng lao ựộng dư thừa; ựánh giá diện tắch sử dụng các loại ựất so với các chỉ tiêu sử dụng ựất (tương quan của việc sử dụng ựất thực tế và chức năng mục tiêu); nguồn dự trữ ựất ựể hoàn thiện cơ cấu sử dụng ựất trong tương lai; mức ựộ ô nhiễm, suy thoái môi trường ựất v...v.
Việc ựánh giá các ưu ựiểm cần phát huy và các nhược ựiểm cần khắc phục của việc sử dụng ựất là những thông tin quý giá phục vụ cho việc ựịnh hướng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch tiếp theọ
Với những vấn ựề ựã ựược nghiên cứu ở trên, chúng ta có thể ựánh giá các yêu cầu ựược ựặt ra cho công tác phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước ựược quy ựịnh trong Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về Ộ Việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựấtỢ của Bộ Tài nguyên và Môi trường (gọi tắt là Thông tư 30). Trong các mục Ộ đánh giá tình hình sử dụng ựất và biến ựộng ựất ựaị..Ợ và Ộ đánh giá kết qủa thực hiện quy hoạch sử dụng ựất kỳ trước...Ợ mới ựặt ra yêu cầu ựánh giá chỉ tiêu sử dụng ựất ựối với từng loại ựất, chỉ tiêu chuyển ựổi giữa các loại ựất và chỉ tiêu ựưa ựất chưa sử dụng vào sử dụng ựã ựược ựặt ra trong kỳ quy hoạch trước. Có thể nhận xét
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 43
rằng việc phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước là còn chưa ựầy ựủ so với yêu cầu nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng ựất trong thời kỳ công nghiệp hoá. Các hạn chế về các yêu cầu phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo Thông tư 30 ựược phản ánh ở các ựiểm sau:
- Mặc dù trong mục Ộ điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của cả nướcỢ có nêu yêu cầu thu thập các tư liệu, thông tin về hiện trạng cảnh quan môi trường và các hệ sinh thái, về dân số, lao ựộng, việc làm và thu nhập, về các nguồn tài nguyên, nhưng không ựặt ra các yêu cầu phân tắch, ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo các tài liệu thu thập ựược theo yêu cầu nêu trên. Từ ựây có thể thấy rằng chưa hình thành ựược các chỉ tiêu ựánh giá về các mức ựộ suy thoái, ô nhiễm các loại ựất; tốc ựộ ựô thị hoá; vấn ựề lao ựộng và giải quyết việc làm; hiện trạng ựảm bảo ựiện, nước sạch sinh hoạt cho các khu dân cư; hiện trạng ựảm bảo các nguồn tài nguyên cho việc phát triển các loại ựất trong kỳ quy hoạch trước;
- Chưa hình thành các chỉ tiêu ựánh giá về các nhân tố mới làm tăng hiệu quả sử dụng ựất ( các ựầu tư hiệu quả vào ựất ựai, áp dụng tiến bộ khoa học Ờ kỹ thuật mới, quá trình tắch tụ ựất ựai, dồn ựiền ựổi thửa v...v) và về các nhân tố tiêu cực hạn chế hiệu quả sử dụng ựất (thảm họa tự nhiên, không ựủ các nguồn tài nguyên ựể phát triển, các dự án ựầu tư chậm triển khai hoặc triển khai không hiệu quả, các vướng mắc về chắnh sách, chưa phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp v...v) trong kỳ quy hoạch trước;
- Chưa có các chỉ tiêu ựánh giá mức ựộ huỷ hoại của một số loại ựất do các tác ựộng của các hiện tượng tự nhiên (sạt lở ựất, sụt lún do ựiều kiện ựịa chất công trình, lụt, hạn hán, sét ựánh, ựộng ựất, sa mạc hoá, phá huỷ bờ biển ựối với các tỉnh giáp biển, hiện tượng nước biển dâng ảnh hưởng ựến một số
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 44
vùng lãnh thổ ven biển do hiện tượng khắ hậu nóng lên toàn cầu v...v) và do tác nhân nhân sinh (khai thác sử dụng ựất nông nghiệp không hợp lý, hiện tượng phá rừng, vi phạm hành lang bảo vệ ựiện v...v);
- Chưa chi tiết hoá các chỉ tiêu ựánh giá, phân tắch hiện trạng sử dụng một số loại ựất cơ bản. Vắ dụ việc ựánh giá, phân tắch hiện trạng sử dụng ựất tại lãnh thổ ựô thị ựược ựặt ra ựể làm rõ nguyên nhân mở rộng lãnh thổ ựô thị và cường ựộ sử dụng nó; xác ựịnh các nguồn dự trữ ựất bên trong lãnh thổ ựô thị có thể ựược sử dụng ựể mở rộng lãnh thổ; xác ựịnh ựược số lượng diện tắch tăng lên của lãnh thổ ựô thị do quá trình ựô thị hoá và khả năng chuyển các khu dân cư nông thôn vào lãnh thổ ựô thị;phân tắch sự thay ựổi chất lượng của ựất ựô thị; xác ựịnh sự thay ựổi cơ cấu sử dụng các loại ựất ở lãnh thổ ựô thị trong giai ựoạn vừa qua; làm rõ mật ựộ dân cư ở vùng ựất ở, mật ựộ quỹ nhà, tầng cao trung bình; ựánh giá diện tắch ựất ở trên ựầu người, diện tắch ựất ựể xây dựng ựường phố, nhà ở, diện tắch ựất dự trữ và cấu trúc dân cư v...v.
Như vậy việc nâng cao chất lượng ựánh giá, phân tắch sử dụng các loại ựất trong kỳ quy hoạch trước là một trong những nhiệm vụ cơ bản cần ựược chú ý thực hiện nhằm nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng ựất cho kỳ quy hoạch tiếp theọ
Việc phân tắch, ựánh giá quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành và hiện trạng sử dụng ựất sẽ cho phép xác ựịnh ựược nhóm các loại ựất sẽ không thay ựổi trong kỳ quy hoạch tới, nhóm các loại ựất cần quy hoạch trong kỳ quy hoạch tớị Việc xác ựịnh diện tắch các loại ựất cần quy hoạch một cách khoa học và hợp lý là nhiệm vụ cơ bản của bài toán cân ựối hợp lý việc phân bổ tài nguyên ựất giữa các ngành kinh tế quốc dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 45