II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1.Giải phỏp vĩ mụ:
1.1. Xử lý cỏc khoản nợ và xúa nợ cho hợp tỏc xó.
Mặc dự đó cú nhiều Nghị định về chớnh sỏch đối với HTX: hỗ trợ tài chớnh phục vụ cụng tỏc chuyển đổi HTX, về cỏc chế độ miễn giảm, khoanh cỏc khoản nợ của HTX cũ… Song, cho đến nay vấn đề nợ đọng của HTX vẫn cũn nhiều vướng mắc. Do vậy, cần cú chớnh sỏch bổ sung cho phộp xúa cỏc khoản nợ đọng quỏ lõu của cỏc HTX yếu kộm bao gồm cả nợ ngõn hàng, nợ thuế nụng nghiệp, nợ cỏc doanh nghiệp Nhà nước và nợ cỏc đối tượng khỏc, trờn cơ sở sau khi đó xem xột kỹ, làm rừ từng trường hợp cụ thể, thực sự HTX khụng cũn khả năng thanh toỏn. Hơn nữa phải cú phương ỏn thớch hợp cấp bự, giảm vốn tương ứng cho cỏc chủ nợ của HTX. Đồng thời, với việc Nhà nước xúa nợ cho HTX, cỏc HTX cần xem xột xúa nợ cho hộ xó viờn đối với những khoản nợ liờn quan đến khoản nợ mà Nhà nước đó xúa cho HTX. Việc Nhà nước chủ trương xúa nợ cho cỏc HTX là hết sức cần thiết vỡ điều này sẽ tạo động lực cho cỏc HTX phỏt triển sản xuất kinh doanh dịch vụ.
Thực tế hiện nay, hoạt động dịch vụ của HTX cũn ở phạm vi hẹp, mới ở một số khõu tưới tiờu, bảo vệ thực vật, cung ứng vật tư (chủ yếu là giống). Phần lớn cỏc HTX khụng cú lói từ cỏc dịch vụ này mà chủ yếu phục vụ phỏt triển kinh tế hộ nụng dõn. Cỏc hoạt động chế biến, tiờu thụ sản phẩm đang là nhu cầu của kinh tế hộ song phần lớn cỏc HTX lại chưa làm được, số HTX thực hiện được thỡ khụng ổn định và gặp nhiều khú khăn trước sự cạnh tranh quyết liệt của kinh tế thị trường. Vỡ vậy, cựng với xúa nợ, giảm nợ Nhà nước cần giảm cỏc loại thuế đối với cỏc hoạt động dịch vụ của HTX cho kinh tế hộ xó viờn, cú thể khụng thu thuế thu nhập đối với cỏc
dịch vụ thiết yếu cần thiết cho kinh tế hộ xó viờn trong thời gian đầu để HTX đi vào ổn định hoạt động.
Để trỏnh phỏt sinh tiờu cực mới trong nụng thụn, cỏc khoản nợ được xúa phải được làm rừ, cú ý kiến đề nghị của đại hội xó viờn HTX và Ủy ban nhõn dõn huyện thẩm định.
1.2. Tăng cường việc nõng cao kiến thức, nhận thức của xó viờn và nụng dõn.
Hiện nay, một bộ phận khụng nhỏ xó viờn, nụng dõn cũn mang tư tưởng dựa dẫm, ỷ lại, trụng chờ vào HTX như trong thời kỳ bao cấp kế hoạch húa trước đõy, chưa nhận thức đầy đủ về vai trũ, tỏc dụng của HTXNN kiểu mới. Vỡ vậy, phải khụng ngừng nõng cao nhận thức về kinh tế hợp tỏc, hợp tỏc xó cho cỏn bộ cỏc cấp, cỏc ngành và nhõn dõn lao động thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến Luật Hợp tỏc xó, cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, cỏc văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành.
Để phỏt huy tỏc dụng của cụng tỏc này, cần sử dụng nhiều hỡnh thức tuyờn truyền, giải thớch phự hợp với từng loại đối tượng, từng địa phương: Tài liệu tuyờn truyền gồm nhiều loại với nhiều cấp độ khỏc nhau. Nờn xó hội húa cỏc tài liệu, kết quả nghiờn cứu về kinh tế hợp tỏc, HTX để cung cấp cho cỏn bộ cỏc cấp trực tiếp chỉ đạo về cụng tỏc này. Ngoài ra, bản thõn cỏc HTX cần tớch cực, mạnh dạn hơn trong việc hướng dẫn, tổ chức xó viờn, nụng dõn sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi; tổ chức tốt việc tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật đến người nụng dõn. Qua đú giỳp họ nõng cao hiệu quả sản xuất, tạo ra được nhiều khu vực sản xuất hàng húa tập trung, cú khối lượng sản phẩm hàng húa lớn.
1.3. Đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ quản lý HTX và người lao động.
Nguồn lao động trong tất cả cỏc ngành, lĩnh vực của nền kinh tế núi chung và trong HTXNN núi riờng cú tớnh chất quyết định, đặc biệt đối với những người “cầm cờ”, “cầm lỏi”, cỏc cỏn bộ quản lý. Hoạt động sản xuất, kinh doanh đạt hiệu quả cao phần lớn là do cỏn bộ quản lý cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, xỏc định được chiến lược sản xuất dịch vụ kinh doanh hợp lý, hiệu quả…Tuy nhiờn, lực lượng cỏn bộ
hết là từ kinh nghiệm để tổ chức quản lý HTX, chưa được đào tạo và khụng ổn định (thường cú sự thay đổi sau mỗi kỳ đại hội). Do đú, vấn đề phải hỗ trợ HTX trong việc đào tạo đội ngũ cỏn bộ quản lý, cỏn bộ kỹ thuật, cỏn bộ nghiệp vụ là rất cần thiết. Đó cú rất nhiều chớnh sỏch đào tạo cỏn bộ HTX được ban hành như: Thụng tư 02/2006/TT – BKH ngày 13/02/2006 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều tại Nghị định số 88/2005/NĐ – CP ngày 11/07/2005 của Chớnh phủ về một số chớnh sỏch hỗ trợ, khuyến khớch phỏt triển HTX, Thụng tư của Bộ Tài chớnh số 22/2004/TT – BTC ngày 24/03/2004 hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phớ đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ HTX giai đoạn 2004 - 2005 và một số qui định về chớnh sỏch đào tạo đối với lao động. Trong những năm qua, Phũng Nụng nghiệp huyện phối hợp với Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Liờn minh HTX của tỉnh đó mở cỏc lớp tập huấn cho cỏc đối tượng là chủ nhiệm, phú chủ nhiệm, kế toỏn trưởng, trưởng kiểm soỏt của cỏc HTX dịch vụ nụng nghiệp huyện Việt Yờn. Tuy nhiờn, ngoài sự hạn chế về số lượng kinh phớ thỡ vấn đề tổ chức cũn nhiều vướng mắc như: Hệ thống và nội dung bài giảng cũn thiếu thống nhất và chưa phự hợp với yờu cầu của từng đối tượng, từng lớp tập huấn; cơ sở trường lớp và cỏc điều kiện khỏc cũn thiếu; chưa đỏp ứng được yờu cầu cho việc dạy và học. Do vậy, thời gian tới Nhà nước mà cụ thể là ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn tỉnh, huyện cần cú đề ỏn cụ thể về cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ HTX, trong đú cần chỳ ý đến một số nội dung sau:
- Về đối tượng đào tạo, bồi dưỡng gồm: Cỏn bộ quản lý HTX (chủ nhiệm, phú chủ nhiệm, kế toỏn trưởng, kế toỏn viờn, trưởng kiểm soỏt), cỏc tổ, đội trưởng dịch vụ, cỏn bộ khuyến nụng, kỹ thuật trong HTX.
- Về hệ thống tổ chức đào tạo, bồi dưỡng được tổ chức từ tỉnh tới huyện. Ở cấp tỉnh Liờn minh HTX chịu trỏch nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ quản lý HTX trờn địa bàn toàn tỉnh. Ở cấp huyện, Phũng Nụng nghiệp, trạm khuyến nụng cần phối hợp với Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Liờn minh HTX tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực cho cỏc HTX trờn địa bàn huyện một cỏch phổ biến, thường xuyờn thụng qua mụ hỡnh trỡnh diễn khuyến nụng (xõy dựng mụ hỡnh HTX).
Về thời gian đào tạo, nờn mở cỏc lớp tập huấn ngắn hạn tại huyện hoặc tập trung về tỉnh.
- Về nội dung và phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng: Cần biờn soạn và hoàn thiện hệ thống giỏo trỡnh bài giảng như: kiến thức về HTX nụng nghiệp; nội dung kinh tế thị trường; phỏt triển cộng đồng; nhiệm vụ về quản lý, kỹ thuật trong HTX. Phương phỏp đào tạo nờn gắn giữa lý thuyết và thực hành; đặc biệt chỳ trọng đến việc học tập, nghiờn cứu tại mụ hỡnh HTX điển hỡnh, tiờn tiến.
Để thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực phỏt triển HTX, trước hết hàng năm huyện trớch ngõn sỏch để đào tạo tại cỏc xó, thị trấn cho cỏn bộ HTX và xó viờn HTX, Nhà nước cần hỗ trợ 100% kinh phớ đào tạo trong giai đoạn trước mắt. Đồng thời, cú sự phõn cấp đào tạo từ Trung ương đến địa phương. Cựng với cụng tỏc đào tạo cỏn bộ HTX, cần coi trọng khõu sử dụng cỏn bộ HTX phự hợp với trỡnh độ năng lực của họ nhằm đảm bảo tớnh thiết thực và cú hiệu quả.
Cần coi trọng đỳng mức khõu đào tạo lao động nụng thụn. Hiện nay, lao động nụng thụn đó qua đào tạo chiếm tỷ lệ rất thấp. Bởi vậy, việc đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nụng thụn phải được coi là chương trỡnh quốc gia. Trước mắt, cú thể bằng ngõn sỏch Nhà nước kết hợp với cỏc chương trỡnh, dự ỏn và người lao động tự đúng gúp để nhanh chúng nõng cao trỡnh độ lao động nụng thụn. Ngoài việc mở cỏc lớp đào tạo, cần cú chế độ thự lao thỏa đỏng và sớm thực hiện chế độ bảo hiểm xó hội cho cỏn bộ xó viờn HTX, trước hết là đối với cỏn bộ quản lý HTX.
Cú thể núi, chớnh sỏch đào tạo cỏn bộ HTX là một chớnh sỏch rất quan trọng và lõu dài, nú thể hiện vai trũ hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX nụng nghiệp cả nước núi chung và cỏc HTX dịch vụ nụng nghiệp huyện Việt Yờn núi riờng. Vỡ vậy rất cần được khẩn trương hướng dẫn triển khai trong thời gian tới.
1.4. Nõng cao vai trũ quản lý của Nhà nước đối với hợp tỏc xó.
Sự quản lý của Nhà nước đối với HTX là rất quan trọng và cần thiết. Nú giỳp cỏc HTX định hướng được quỏ trỡnh dịch vụ, kinh doanh; tồn tại và hoạt động cú hiệu quả; đề xuất cỏc chủ trương, chớnh sỏch phự hợp nhằm phỏt triển HTX thành
nghiệp huyện Việt Yờn theo Luật HTX, cần tăng cường hơn nữa cụng tỏc chỉ đạo của cỏc cấp chớnh quyền từ tỉnh tới huyện ở cỏc mặt:
- Xõy dựng nội dung, chương trỡnh tuyờn truyền chủ trương của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nước về phỏt triển kinh tế tập thể và HTX.
- Xõy dựng cỏc kế hoạch dài hạn, hàng năm về mục tiờu, biờn phỏp để phỏt triển HTX thành một bộ phận kế hoạch về phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn.
- Hướng dẫn chỉ đạo, thực hiện Luật HTX năm 2003, cỏc văn bản hướng dẫn, triển khai sửa đổi, bổ xung Điều lệ của cỏc HTX và cỏc chớnh sỏch cú liờn quan; chỉ đạo địa phương, cơ sở xõy dựng mụ hỡnh HTX nụng nghiệp.
- Hàng năm cấp tỉnh, huyện cần tiến hành sơ kết, tổng kết và đỳc rỳt kinh nghiệm từ thực tiễn chuyển đổi của cỏc HTX theo loại hỡnh HTX kiểu mới để cú những cơ sở đề xuất cỏc chủ trương, chớnh sỏch phự hợp trong chỉ đạo và thực hiện.
- Xõy dựng chương trỡnh, dự ỏn để giỳp cỏc HTX mở mang cỏc ngành nghề nụng thụn, ỏp dụng cụng cụ, mỏy múc, phương phỏp quản lý mới, mở rộng quy mụ và địa bàn hoạt động của HTX, nõng cao hiệu quả kinh tế xó hội của HTX.
Để thực hiện tốt cỏc nội dung nờu trờn, hệ thống tổ chức bộ mỏy quản lý Nhà nước cần phải được quỏn triệt, củng cố và tăng cường từ tỉnh đến huyện, xó đủ mạnh bao gồm lực lượng cỏn bộ, kinh phớ, phương tiện hoạt động. Hiện nay Phũng Nụng nghiệp huyện là cơ quan tham mưu của UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với kinh tế tập thể, HTXNN ở huyện. Tuy nhiờn, hiện tại ở Phũng Nụng nghiệp huyện vẫn chưa đủ số cỏn bộ để phụ trỏch từng bộ phận, chuyờn mụn riờng. Mới chỉ cú một cỏn bộ được phõn cụng theo dừi cỏc HTX ngưng lại phải làm kiờm nhiệm một số việc khỏc nờn khụng đủ sức, thời gian tập trung cho nhiệm vụ tổ chức quản lý kinh tế HTX. Hơn nữa, sự phối hợp giữa Phũng Nụng nghiệp huyện với cỏc cơ quan cú thẩm quyền liờn quan trong cụng tỏc tổ chức quản lý HTX cũn thiếu chặt chẽ và hiệu quả chưa cao. Vỡ vậy, UBND tỉnh, UBND huyện cần tăng cường lực lượng cỏn bộ làm cụng tỏc này; đồng thời phải đảm bảo đủ phương tiện, kinh phớ cho bộ mỏy này hoạt động. Mặt khỏc, cần thường xuyờn nõng cao trỡnh độ quản lý Nhà
nước đối với HTX thụng qua việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm quản lý HTX cho cỏn bộ quản lý Nhà nước về HTX.
1.5. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước nhằm tạo mụi trường thuận lợi cho hoạt động của hợp tỏc xó. trường thuận lợi cho hoạt động của hợp tỏc xó.