III. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ
1.Tỡnh hỡnh đăng kớ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Một trong những nhiệm vụ quan trọng để thiết lập và hoàn chỉnh HSĐC là đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất. Đõy là một vấn đề phức tạp đối với một địa bàn cú tốc độ đụ thị húa nhanh như quận Tõy Hồ. Nhằm thực hiện cỏc Nghị định số 64/CP, Nghị định 60/CP ban hành ngày 5/7/1994, số 45/CP ngày 3/8/1996 của Chớnh phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đụ thị, cỏc Quyết định số 3564/QĐ-UB ngày 16/09/1997 về việc “Ban hành quy định về kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở tại đụ thị” và Quyết định số 69/1999/QĐ-UB ban ngày 18/08/1999 của UBND Thành phố Hà Nội về việc “Sửa đổi quyết định về kờ khai đăng ký nhà ở, đất ở và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở tại thành phố”,… UBND quận Tõy Hồ đó thành lập Hội đồng xột duyệt hồ sơ cấp GCNQSD đất. Tại cỏc phường đó thành lập Hội đồng kờ khai đăng ký nhà ở, đất ở. Theo số liệu thống kờ của phũng Địa chớnh - Nhà đất (nay là phũng TN&MT) tớnh đến cuối năm 2007 số hồ sơ kờ khai trờn toàn quận là 23464 hồ sơ.
Trong những năm đầu thực hiện Quyết định 3564/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội, do thủ tục hành chớnh đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất ở và quyền sở hữu nhà ở cũn rườm rà, cụng việc xột duyệt hồ sơ mất nhiều thời gian, cỏc tiờu chớ để xột cấp GCN cũn chưa thật rừ ràng,… mặt khỏc do lịch sử quản lý đất ở, nhà ở trờn địa bàn phức tạp và nhận thức của người dõn về vấn đề này cũn hạn chế nờn tiến độ cấp GCN trờn địa bàn quận Tõy Hồ diễn ra rất chậm. Cụ thể trong 2 năm 1998, 1999 mới cấp được 213GCN quyền SDĐ ở và quyền sở hữu nhà ở.
Sau khi cú Quyết định sửa đổi của UBND thành phố (số 69/1999/QĐ- UB), trong đú đó mở rộng cỏc điều kiện để xột cấp GCN quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở, cụng tỏc này đó cú những chuyển biến tớch cực. Năm
2000 số GCN được UBND thành phố cấp là 2171 GCN, năm 2001:2970 GCN (bảng 4)
Qua bảng nhận thấy kể từ năm 2000 đến năm 2007, cỏc phường trong quận và phũng TN&MT đó tớch cực thực hiện cụng tỏc kờ khai, thẩm định hồ sơ và trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền xột duyệt cấp GCN. Nếu như năm 2000 số GCN được cấp chỉ đạt 21,62% so với số hồ sơ xin đăng ký thỡ tớnh đến thời điểm ngày 31/12/2007 tổng số GCN đó cấp cho cỏc đối tượng sử dụng đất là 2007 GCN đạt 88.24% so với số hồ sơ xin kờ khai cấp GCN tại thời điểm năm 2004. Nhưng theo số liệu năm 2005, số hồ sơ xin kờ khai đó tăng lờn là 28645, vỡ vậy nếu so với số liệu này thỡ hiện nay tỷ lệ cấp GCN đạt 69,91%. Đõy cũng là một tỷ lệ cao so với cỏc quận của thành phố Hà Nội (xem bảng 5)
Tiến độ cấp giấy CNQSD đất của Quận Tõy Hồ cho đến năm 2007 đạt 123.3% so với chỉ tiờu đề ra và đứng thứ 5 trong toàn thành phố (bảng 6). Những kết quả đó đạt được trong cụng tỏc đăng ký và cấp GCN là đỏng khả quan với một quận cú tỡnh hỡnh sử dụng đất phức tạp như quận Tõy Hồ. Đất cú nguồn gốc sử dụng từ rất nhiều hỡnh thức sử dụng khỏc nhau. Qua quỏ trỡnh sử dụng, đối tượng sử dụng cũng như mục đớch sử dụng đó bị thay đổi đi rất nhiều đặc biệt là việc chuyển đổi từ đất nụng nghiệp sang đất chuyờn dựng và đất ở trong vũng 10 năm trở lại đõy theo xu thế đụ thị hoỏ của toàn thành phố.
Qua đợt điều tra thực trạng cụng tỏc cấp GCNQSD đất trờn địa bàn quận Tõy Hồ, nhúm nghiờn cứu đó thu thập cỏc số liệu về tỡnh hỡnh cấp GCNQSD đất và phõn loại cỏc loại hồ sơ xin cấp GCN như sau :
A. Những trường hợp khụng cú giấy tờ sống ổn định trước năm 1993: đa số những hộ dõn trong khu vực này đều được UBND xỏc nhận là đó ở ổn định, khụng tranh chấp từ những năm 1980.
B. Những trường hợp khụng cú giấy tờ sống ổn định từ 1993 - 2004: Đơn mua bỏn nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng QSDĐ viết tay,... Tất cả cỏc trường hợp mua bỏn trờn đều diễn ra trước ngày 1/7/2004.
C. Những trường hợp được thừa kế: GCN được cấp cho những trường hợp nhận quyền thừa kế của người sử dụng đất cú cỏc giấy tờ hợp lệ như GCNQSD đất cấp từ năm 1956, địa bạ 129.
D. Những trường hợp mua nhà theo Nghị định 61/CP: đõy là những trường hợp căn hộ tập thể thuộc cỏc khu chung cư được phõn nhà theo quyết định của cỏc cơ quan cú thẩm quyền hoặc thuờ nhà của nhà nước.
Những trường hợp cú giấy tờ hợp lệ: Chủ cũ đó được cấp GCNQSD đất và đó cú hợp đồng mua bỏn.