II. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN, ĐỔI MỚI HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ.
4. Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai theo h ướng đơn giản húa
ướng đơn giản húa
* Hệ thống thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai. Thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai bao gồm rất nhiều nội dung. Cỏc nội dung này đều liờn quan mật thiết với nhau và đều cú yờu cầu đơn giản húa: Nú bao gồm thủ tục giao đất; cho thuờ đất; chuyển mục đớch sử dụng đất; thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục đăng ký biến động sử dụng đất...Trong mỗi loại thủ tục nờu trờn đều cú 2 đối tượng tham gia hoạt động: 1, Cỏc bộ phận chức năng của bộ mỏy quản lý cú trỏch nhiệm tổ chức thực thi, hướng dẫn và giỏm sỏt việc chấp hành, thực hiện cỏc thủ tục quản lý đất đai và 2, Cỏc chủ sử dụng đất tự thực hiện theo hướng dẫn của cỏn bộ cỏc thủ tục cần thiết phục vụ cho việc sử dụng đất.
* Hệ thống thủ tục hành chớnh khi cỏc chủ SDĐ thực hiện quyền và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng đất. Để cú được GCNQSD đất - chứng thư phỏp lý xỏc lập quyền và nghĩa vụ của chủ SDĐ - cỏc chủ SDĐ phải thực hiện nhiều thủ tục hành chớnh với nhiều nội dung khỏc nhau và khi đó nắm được GCN trong tay, khi cần thực hiện cỏc quyền cũng như nghĩa vụ của mỡnh, cỏc chủ sử dụng đất vẫn phải thực hiện nhiều thủ tục hành chớnh khỏc nhau nữa. Chỳng bao gồm: thủ tục đăng ký quyền SDĐ; thủ tục thực hiện quyền chuyển đổi; chuyển nhượng; cho thuờ; cho thuờ lại; thừa kế; thế chấp; gúp vốn; cho tặng; bảo lónh quyền sử dụng đất; thủ tục chứng thực; cụng chứng cỏc hợp đồng; cỏc văn bản liờn quan đến quyền của chủ sử dụng đất; thủ tục thực hiện nghĩa vụ tài chớnh,...Cỏc thủ tục này thường liờn quan tới nhiều đơn vị quản lý khỏc nhau: CB địa chớnh phường; UBND phường; Văn phũng đăng ký QSDĐ; Phũng TN&MT; Phũng Tài chớnh; Phũng Thuế, tạo nờn sự phức tạp, tốn phớ sức lực, tài chớnh, tốn phớ thời gian, dễ gõy bức xỳc cho người thực hiện thủ tục.
Tất cả cỏc nội dung trờn đều phải được cõn nhắc và xỏc định theo một định hướng chuẩn: cải cỏch hành chớnh theo xu hướng đơn giản hoỏ và cơ chế “Một cửa”.
* Phương hướng đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai theo hướng đơn giản húa.
+ UBND quận chỉ đạo và phố hợp thống nhất, chặt chẽ với Phũng TN&MT, Văn phũng đăng ký quyền SDĐ, UBND phường trong việc triển khai thực hiện cụng tỏc đơn giản húa thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai.
+ Cơ quan chức năng chuyờn mụn ở Phũng TN&MT, Văn phũng ĐKQSDĐ và cỏn bộ địa chớnh kiểm tra việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý và sử dụng đất theo hướng rà soỏt, sửa đổi, bổ sung hoặc bói bỏ những thủ tục hành chớnh khụng cần thiết, hoặc khụng cũn phự hợp.
Ban hành Quy chế làm việc quy định quy trỡnh chuyển hồ sơ, xử lý, trỡnh ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trỏch nhiệm của cỏc bộ phận cú liờn quan trong thực hiện cơ chế "một cửa"; trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
+ Đẩy mạnh thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý địa chớnh theo hướng “Một cửa”. Chỳ trọng ban hành cỏc qui định cụ thể về thủ tục thực hiện mang tớnh đặc thự địa phương.
"Một cửa" là cơ chế giải quyết cụng việc của tổ chức, cụng dõn thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước từ tiếp nhận yờu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thụng qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chớnh nhà nước.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết cụng việc giữa cơ quan hành chớnh nhà n- ước với tổ chức, cụng dõn, giảm phiền hà cho tổ chức, cụng dõn, chống tệ quan liờu, tham nhũng, cửa quyền của cỏn bộ, cụng chức, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
+ Tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhanh chúng cho chủ sử dụng đất thực hiện cỏc thủ tục nộp tiền đối với cỏc khoản thu từ đất. Nghiờm cấm đặt thờm cỏc khoản thu ngoài quy định của phỏp luật.
+ Khụng đặt thờm cỏc thủ tục hành chớnh ngoài quy định chung của cỏc cơ quan cú thẩm quyền cấp trờn.
+ Thực hiện nghiờm tỳc quy trỡnh tiếp nhận và giải quyết hồ sơ làm cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý và sử dụng đất đai:
- Nếu hồ sơ đó đầy đủ, hợp lệ, theo quy định của phỏp luật thỡ viết giấy biờn nhận và hẹn ngày trả kết quả.
- Nếu hồ sơ chưa hợp lệ thỡ hướng dẫn cụ thể cụng dõn, tổ chức, doanh nghiệp,... để bổ sung, hoàn chỉnh.
- Nếu khụng thể giải quyết hồ sơ theo đỳng hạn thỡ thụng bỏo cho đ- ương sự về lý do và hẹn lại thời gian trả kết quả.
+ Cỏn bộ, cụng chức kể cả lónh đạo cần đề cao trỏch nhiệm, cú thỏi độ hũa nhó, lắng nghe, tụn trọng trong tiếp xỳc, tiếp nhận, xử lý, trả lời và trả kết quả cho cụng đõn, tổ chức, doanh nghiệp,... khi thi hành cụng vụ.
Những nội dung cấp thiết cho cụng tỏc đơn giản húa thủ tục hành chớnh trong quản lý sử dụng đất ở quận Tõy Hồ giai đoạn hiện nay
a. Kiện toàn bộ mỏy quản lý đất đai
Quận Tõy Hồ cú bộ mỏy quản lý đất đai khỏ mạnh song chưa hoàn chỉnh vỡ vậy trong thời gian tới gần cần xỳc tiến cỏc việc sau:
+ Chuẩn bị cơ sở vật chất và nhõn sự để thành lập Tổ chức phỏt triển quỹ đất là cơ quan quan trọng về dịch vụ cụng trong quản lý đất đai mà Tõy Hồ cũn thiếu.
+ Tăng cường đội ngũ cỏn bộ Địa chớnh cú trỡnh độ Đại học và sau Đại học.
+ Thường xuyờn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cỏn bộ địa chớnh, đặc biệt là tiếp cận với cụng nghệ thụng tin.
+ Đội ngũ cỏn bộ địa chớnh ở 8 phường của Tõy Hồ đó cú 7 người cú trỡnh độ Đại học, 1 người trỡnh độ trung cấp song đang theo học Đại học. Kiện toàn đội ngũ này chớnh là tăng cường tớnh chuyờn nghiệp và ổn định địa bàn cụng tỏc, hết sức trỏnh kiờm nhiệm. Cỏc cỏn bộ đó tốt nghiệp đại học nhưng cú chuyờn mụn chưa được đào tạo chuẩn về quản lý đất đai phải được bồi d-
ưỡng ở cỏc viện, trường đại học tựy theo hỡnh thức dài hạn, ngắn hạn, vừa học vừa làm, đào tạo tớn chỉ,,..và tớch cực tự đào tạo.
+ Phải xỏc định đội ngũ cỏn bộ địa chớnh hợp đồng là dạng hợp đồng đặc biệt, làm cụng việc gắn với loại tài nguyờn đặc biệt nờn cú chiến lược sử dụng lõu dài. Cần chuẩn húa và cú hướng bồi dưỡng chuyờn mụn cho đội ngũ cỏn bộ Địa chớnh hợp đồng đặc biệt này, tăng thờm hạn hợp đồng và tạo điều kiện thuận lợi để họ yờn tõm cụng tỏc.
+ ....
b. Cải tiến theo hướng đơn giản húa một số thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai
+ Đẩy mạnh việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai theo hướng “một cửa”. Hoàn tất việc ban hành cỏc qui định cụ thể về thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực cấp GCNQSH nhà ở, quyền sử dụng đất ở; thủ tục cụng chứng thuộc thẩm quyền cấp Quận, cỏc thủ tục trong lĩnh vực đất đai, chứng thực giấy tờ thuộc thẩm quyền cấp cấp xó.
+ Đề nghị với cơ quan chức năng cú thẩm quyền cho phộp:
- Được thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về cấp GCNQSD đất cho cỏc chủ sử dụng đất ở ngoài đờ sụng Hồng.
- Bỏ quy định về trỡnh chứng minh thư nhõn dõn trong hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất.
- Thống nhất giỏ đất theo QĐ 3519/QĐ_UB khi người SDĐnộp cỏc khoản thu từ đất (khụng tớnh theo giỏ đất mới ở QĐ 144/2004/QĐ_UB) để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận.
+ Đối với trường hợp xin cấp GCNQSD đất ở nơi chưa cú bản đồ Địa chớnh đề nghị thực hiện quy định tự kờ khai và tự chịu trỏch nhiệm về nội dung tự kờ khai theo chỉ thị số 18/1999/CT_TTg thay vỡ phải do đơn vị cú tư cỏch phỏp nhõn thực hiện.
III. KIẾN NGHỊ