III. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ
2. Phương hướng, nhiệm vụ cụ thể.
Trước tỡnh hỡnh cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai cũng như cụng tỏc lập và quản lý HSĐC thỡ chỳng ta cần giải quyết những tồn đọng đó và đang nảy sinh trong mỗi quan hệ về đất đai và những tồn tại trong cụng tỏc quản lý, mặt khỏc cần tập trung lực lưỡng vào xõy dựng hệ thống lập HSĐC. Cụ thể:
2.1.Tăng cường phỏp chế trong quản lý Nhà nước.
Xõy dựng Luật Đất đai với nội dung đỏp ứng được quỏ trỡnh CNH- HĐH như tiếp tục xỏc lập chế độ sở hữu toàn dõn về đất đai, tiếp tục xỏc lập chế độ sử dụng và xõy dựng hệ thống tài chớnh đất đai hợp lý tạo cơ sở để phỏt triển thị trường BĐS ngày càng lành mạnh, tạo cơ chế tốt để phỏt triển cơ sở hạ tầng, dỏp ứng yờu cầu về quỹ đất nhà ở cho ngưũi cú thu nhập thấp. Luật đất đai mới cũng như ban hành cỏc văn bản để thực hiện Luật đất đai phải được nhanh chúng đưa vào thực hiện nhằm chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phự hợp với quỏ trỡnh chuyển đổi đầu tư, chuyển đổi cơ cấu lao động nhằm xõy dựng cơ cấu kinh tế hợp lý.
2.2 Tăng cường cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch.
Bờn cạnh việc xõy dựng quy hoạch, kế hoạch cần rà soỏt lại quy trỡnh xõy dựng quy hoạch, kế hoạch để cú được tớnh khả thi, dõn chủ và đủ cụng cụ để đảm bảo tớnh thực thi, trỏnh trỡnh trạng quy hoạch “treo”, dự ỏn “treo”. UBND cần rà soỏt lại từng khu vực để cụng bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ, xem xết lại khu vực cần tiếp tục thực hiện, khu vực nào khụng cú khả năng thực hiện thỡ quyết tõm cụng bố huỷ bỏ để giải phúng cỏc nguồn lực đang bị “chết”, hoặc đang nằm im. Cụng khai hoỏ, minh bạch hoỏ cỏc mối quan hệ mang tớnh “lịch sử”, bảo đảm quyền tiếp cận thụng tin của cụng chỳng về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tạo điều kiện giảm bớt tỡnh trạng tham nhũng, hối lộ xẩy ra khỏ phổ biến hiện nay, gõy thiệt hại khụng nhỏ cho người dõn và Nhà nước.
2.3. Tăng cường thanh tra đất đai, giải quyết khiếu nại tố cỏo của người dõn về đất đai. về đất đai.
Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra đất đai hầu như bị lờ đi. Tỡnh trạng giao đất nhiều nhưng khụng sử dụng đó gõy lóng phớ rất lớn cho Nhà nước. Vỡ vậy cần tăng cường cụng tỏc thanh tra đất đai bằng cỏch giao nhiệm vụ cụ thể cho cỏc ngành đồng thời cấp kinh phớ cho người thực hiện cụng tỏc này. Việc giải quyết khiếu nại tố cỏo về đất đai cần phải hợp tỡnh, hợp lý, cần phải những biện phỏp tổng hợp vỡ đõy là những vấn đề do lịch sử để lại, nhưngc bất cập ở hiện tại mang lại. Cần nhanh chúng hoàn thành cụng tỏc lập HSĐC để cú cơ sở phỏp lý giải quyết cỏc tranh chấp khiếu nại về đất đai.
2.4. Hoàn thành cụng tỏc đăng ký đất đai, lập HSĐC, cấp GCNQSD đất.
Trong những năm tới cần tập trung đầu tư, hướng dẫn hoàn thành tốt cụng tỏc đăng ký đất đai, hoàn thiện cụng tỏc lập HSĐC, cấp GCNQSD đất. Để quản lý chặt chẽ đất đai, chỳng ta cần phải cú một hệ thống HSĐC, bản đồ địa chớnh hoàn chỉnh. Vỡ đõy là nhiệm vụ thường xuyờn nhưng tầm quan trọng của nú thỡ rất đặc biệt. Trong quỏ trỡnh xõy dựng HSĐC ban đầu, chỳng ta cần triển khai, chỉnh lý biến động. Việc chỉnh lý biến động chậm sẽ làm cho việc quản lý diễn ra phức tạp hơn, gõy lóng phớ nhiều hơn. Quỏ trỡnh đăng ký đất đai, lập HSĐC cần phải kết hợp chặt chẽ với quỏ trỡnh tin học hoỏ hệ thống quản lý bằng việc xõy dựng hệ thống đất đai.
Cần tiếp tục sửa đổi cỏc quy định về phõn cấp trong việc cấp GCNQSHNO và QSDĐ trong Luật đất đai theo hướng: Nhà nước quy định việc cấp GCN theo một mẫu chung, thống nhất và cấp một loại giấy thay cho 2, 3 loại giấy hiện nay. Tiếp tục nghiờn cứu xõy dựng hệ thống đăng ký BĐS thống nhất trong cả nước bảo đảm cho thị trường BĐS phỏt triển lành mạnh, thụng qua cỏc chớnh sỏch về thuế, lệ phớ, phớ để thực hiện, chớnh quyền cỏc cấp cần da dạng hoỏ hoạt động quản lý như cụng nghệ hoỏ, tin học thụng tin trong việc xõy dựng Chớnh phủ điện tử thụng qua cỏc trang Web để trả lời cho người dõn về những thắc mắc khi đăng ký chủ quyền nhà, đất và cỏc điều kiện khi thực hiện cỏc quyền của mỡnh đối với đất đai, điều này sẽ giỳp giảm bớt thời gian về thực hiện thủ tục hành chớnh trong việc giao đất cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất và cấp GCNQSHNO và QSDĐ.
Thực hiện cụng cuộc đổi mới và sự nghiệp phỏt triển kinh tế- xó hội trong thời kỳ CNH-HĐH đú là chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp- dịch vụ thỡ yờu cầu đặt ra phải bất đầu từ chuyển đổi cơ cấu sử dụng cỏc nguồn đầu vào bao gồm: đất đai, vốn, lao động, khoa học cụng nghệ...Để thực hiện chuyển dịch đú cần khắc phục những tồn tại trong cụng tỏc quản lý Nhà nước, xõy dựng một hệ thống HSĐC hoàn thiện để quản lý đất đai một cỏch chặt chẽ hơn. Để hoàn thiện cụng tỏc và quản lý HSĐC ta chia làm 2 giai đoạn.
Để hoàn thiện cụng tỏc lập và quản lý HSĐC ta chia làm 2 giai đoạn.
Giai đoạn thứ nhất (2008 - 2010):
- Điều tra và chỉnh lý sơ bộ toàn bộ bản đồ địa chớnh của cỏc phường bằng phương phỏp truyền thống kết hợp với sử dụng ảnh hàng khụng (đối với cỏc khu vực cũn đất canh tỏc).
- Số húa cỏc bản đồ địa chớnh của cỏc phường nếu trong thời gian 5 năm tới chưa cú điều kiện đo vẽ lại bản đồ địa chớnh.
- Lập sổ địa chớnh của cỏc phường trờn cơ sở bản đồ địa chớnh chỉnh lý sơ bộ, hồ sơ đăng ký đất và GCNQSD đất. Sổ địa chớnh được thiết lập dưới dạng số (cơ sở dữ liệu) để thuận tiện cho việc chuẩn húa và chớnh xỏc húa khi cú bản đồ địa chớnh chớnh quy.
- Lập sổ mục kờ đất đai, sổ theo dừi biến động đất đai của cỏc phường theo mẫu quy định hiện hành của Bộ TN&MT
- Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho cỏc phường (mỏy tớnh và phần mềm chuyờn ngành quản lý HSĐC).
Để thực hiện được cỏc giải phỏp trờn cần lập dự ỏn và thành lập bộ phận chuyờn trỏch thực hiện, lấy cỏn bộ của Phũng TN&MT quận làm nũng cốt kết hợp với sự tham gia của cỏc cỏn bộ địa chớnh phường và cỏc chuyờn gia của cỏc cơ quan chuyờn mụn khỏc.
Trong những năm tới cần xỏc định một trong những nhiệm vụ cấp bỏch của việc quản lý HSĐC là cụng tỏc quản lý, cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai. Một số biện phỏp nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản lý biến động của địa phương như sau:
+ Cần phõn cụng trỏch nhiệm cho cỏn bộ phụ trỏch chuyờn về cập nhật biến động đất đai đối với cỏc phường và cỏn bộ địa chớnh này cũng phải cú nhiệm vụ bỏo cỏo theo định kỳ cho cấp trờn về tỡnh hỡnh xảy ra biến động trờn địa bàn của mỡnh.
+ Cơ quan TN&MT cấp trờn (đặc biệt là VPĐKQSDĐ của Sở, của phũng TN&MT) cần gửi thụng bỏo thường xuyờn về tỡnh hỡnh biến động cho cấp dưới để kịp thời cập nhật thụng tin.
+ Tổ chức tập huấn cho cỏn bộ địa chớnh phường về thành lập và quản lớ hồ sơ địa chớnh dạng số và cỏc phần mềm chuyờn ngành.
Giai đoạn thứ hai (2011 -2015):
- Thiết lập và hoàn thiện hệ thống HSĐC dạng số. Để thực hiện được mục đớch này cần cú sự giỳp đỡ của UBND thành phố, Sở TN&MT trong việc đo đạc lại bản đồ địa chớnh.
- Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chớnh - cơ sở dữ liệu đất đai của quận. - Thiết lập hệ thống mạng kết nối giữa quận và cỏc phường.
- Đào tạo, tập huấn cho cỏn bộ địa chớnh quận và phường nõng cao trỡnh độ tin học và quản lý hệ thống thụng tin đất đai.