III. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ
1 Những tồn tại và bất cập trong quản lý Hồ sơ địa chớnh.
Trờn cơ sở nghiờn cứu lý luận cho ta thấy được sự cần thiết của việc quản lý Nhà nước về đất đai đặc biệt là cụng tỏc lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, hơn thế nữa thực trạng về lập và quản lý HSĐC trong thời gian qua vẫn cũn tồn động nhiều bất cập như:
- Hệ thống quản lý đất đai bằng cụng cụ kinh tế thụng qua cỏc văn bản phỏp quy về thuế đất, giỏ đất, đền bự thiệt hại khi thu hồi đất. Theo quy định tại điều 42 của Luật đất đai thỡ “người bị thu hồi loại đất nào thỡ bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền SDĐ tại thời điểm cú quyết định thu hồi”...“Khu tỏi định cư phải cú điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”. Mỗi địa phương, tuỳ tỡnh hỡnh mà bồi thường cho người dõn cú thể bằng đất cựng mục đớch, bằng nhà tỏi định cư hoặc bằng tiền để lo chỗ ở. Tuy nhiờn, trờn thực tế sự việc diễn biến hết sức phức tạp. Việc thu hồi đất được sử dụng cho mục đớch Quốc phũng, An ninh sử dụng vào mục đớch của Nhà nước người dõn cú thể đồng thuận với dự ỏn hơn, Cũn nếu thu hồi đất được xõy đựng nhà ở để bỏn hoặc phõn lụ để chuyển nhượng nền nhà thỡ sẽ gặp nhiều rắc rối, khiếu kiện. Bởi lẽ, cỏc cụng ty, tổng cụng ty dự của Nhà nước hay tư nhõn đều nhằm mục tiờu duy nhất là tỡm kiến lợi nhuận. Do đú, họ luụn tỡm cỏch đền bự cho dõn với mức giỏ thấp nhất, cú nơi đền bự 50%-60% giỏ thị trường.
- Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất và thu hồi đất là cụng việc đặc thự của Nhà nước. Đến nay cụng việc này cũng đi vào nề nếp, thực hiện đỳng thủ tục và đảm bảo tớnh phỏp lý. Nhưng vấn đề nan giải nhất khụng phải là nhưng phỏt sinh hiện tại mà những bất cấp, sai phạm trong quỏ khứ. Vỡ trong quỏ khứ cú nhiều trường hợp giao đất khụng làm thủ tục thu hồi đất của chủ cũ, giao đất trỏi thẩm quyền, giao đất sai đổi tượng sử dụng đất...Những sai phạm
này là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại quỏ nhiều hiện nay.
- Cụng tỏc cấp GCNQSD đất ở theo Quyết định số 23/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành: “Quy định về cấp GCNQSD đất ở trờn địa bàn thành phố Hà Nội” đó hoàn thành vượt kế hoạch đề ra, tớnh đến nay đó cấp được 1233 GCN, đạt 123,3% kế hoạch năm 2007. Số hồ sơ cũn lại chưa được cấp do vướng mắc nội bộ gia đỡnh chưa thống nhất, cú tranh chấp, sử dụng đất ngoài bói Sụng Hồng (sau ngày 1512/1990 ngày phỏp lờnh đờ điều cú hiệu lực)...Việc hoàn thiện hồ sơ nhà tự quản gặp một số vướng mắc như: Kinh phớ đo vẽ lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất chưa được phờ duyệt bổ sung; khi lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất phải lấy chữ lý hộ liền kề là vấn đề phức tạp; Theo quy định của NĐ 90/200NĐ-CP ngày 06/09/2007 của Chớnh phủ, hiện nay cấp GCNQSH Nhà ở&QSD đất ở thay thế cho mẫu GCNQSDĐ, nhưng phần mềm vẽ GCN chưa được Sở TN&MT cài đặt cho cỏc quận, huyện nờn chưa đỏp ứng kịp thời được yờu cầu.
- Do số lượng định biờn biờn chế cho cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc địa chớnh tại phường chỉ cú 01 cỏn bộ mà phải đảm nhiệm cựng một lỳc nhiều cụng việc như cụng tỏc GPMB, cấp GCN theo Quyết định 23/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo, thống kờ đất đai...chiếm nhiều thời gian nờn cụng tỏc xử lý vi phạm tại phường cũn chưa được quan tõm đỳng mức. Để giải quyết vấn đề tồn đọng cụng việc và đẩy nhanh tiến độ, UBND cỏc phường đều phải thuờ thờm cỏn bộ hợp đồng làm cụng tỏc địa chớnh, song đội ngũ cỏn bộ hợp đồng hều hết mới ra trường, kinh nghiệm trong cụng tỏc chưa nhiều nờn chất lượng và tiến độ cụng việc chưa đạt được kết quả cao.
- í thức chấp hành phỏp luật của người dõn cũn kộm (Trong 9 thỏng đầu năm 2007 UBND quận Tõy Hồ đó tập trung xử lý dứt điểm được 13 Quyết định thu hồi đất, trong đú cú đến 10 trường hợp phải sử dụng đến biện phỏp cưỡng chế thu hồi đất do cỏc hộ gia đỡnh vi phạm cố tỡnh chõy ỳ khụng tự nguyện thực hiện Quyết định thu hồi đất của UBND quận, chỉ cú 03 trường hợp tự nguyện bàn giao do vị trớ đất nằm trong quy hoạch. Việc tống đạt cỏc
quyết định thu hồi đất, quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh hay quyết định cưỡng chế thu hồi đất đều gặp phải nhiều khú khăn do cỏc chủ vi phạm khụng phải người dõn địa phương mà ở nơi khỏc đến nờn cỏn bộ địa chớnh phường cựng tổ cụng tỏc đó phải đến tận nơi cư trỳ của chủ vi phạm (khụng thuộc địa bàn phường) để tống đạt quyết định, nhưng cũng phải đi đến 4, 5 lần mới gặp được và nhiều khi người dõn cũn từ chối khụng nhận quyết định với nhiều lý do khỏc nhau…).
Về nghĩa vụ tài chớnh cũng là một nguyờn nhận lớn. Hiện nay khoản thu lệ phớ trước bạ 1% và thuế chuyển quyền sử dụng 4% là quỏ cao so với thu nhập của người dõn đặc biệt là đối với những hộ nghốo khi cấp lần đầu, làm cho nhiều người dõn khụng muốn nộp hoặc khụng mặn mà trong việc xin cấp GCNQSDĐ. Từ đú dẫn đến tỡnh trạng người dõn khụng làn thủ tục sang nhượng với Nhà nước.
Về cụng tỏc đo đạc bản đồ cơ bản phục vụ điều tra và quản lý đất đai cú những bước tiến vững chắc. Việc ứng dụng cụng nghệ vũ trụ và cụng nghệ tin học đó hoàn thành hệ quy chiếu quốc gia với độ chớnh xỏc cao, hệ thống ảnh vệ tinh, ảnh hàng khụng đó phủ kớn cả nước, hệ thống lưới tạo độ địa chớnh đó phủ gần 20.000 điểm ở cả nước, hệ thống lưới bản đồ địa chớnh cơ bản ở tỷ lệ 1/50.000 và 1/25.000...Cụng nghệ GPS,GIS, RS đó phổ biến ở cả nước. Mặc dự đó đạt được những kết quả trờn song chỳng ta vẫn chưa cú đầy đủ cỏc thụng tin phục vụ cho cụng tỏc quản lý Nhà nước. Mặt khỏc cụng tỏc này khỏ tốn kộm nờn kết quả thu lại vẫn chưa được như mong muốn. Thể hiện: Bản đồ địa chớnh được sử dụng để đăng ký đất đai, Lập HSĐC, cấp GCNQSD đất chiếm tỷ lệ thấp so với diện tớch sử dụng đó đăng ký cấp giấy chứng nhận.
Những văn bản cơ sở phỏp lý:
- Nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất đai ban hành rất chậm sau ngày Luật bắt đầu cú hiệu lực, làm chậm việc thi hành Luật trờn thực tế. Một số quy định tại NĐ 181/2004/NĐ-CP gặp vướng mắc trong thực hiện. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất và NĐ số 19/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
thuế chuyển quyền sử dụng đất, cỏc quy định chưa phự hợp với truyền thống của người Việt Nam.
- Hệ thống quản lý đất đai bằng cụng cụ kinh tế thụng qua cỏc văn bản phỏp quy về thuế đất, giỏ đất, đền bự thiệt hại khi thu hồi đất. Theo quy định tại điều 42 của Luật đất đai thỡ “người bị thu hồi loại đất nào thỡ bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền SDĐ tại thời điểm cú quyết định thu hồi”...“Khu tỏi định cư phải cú điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”. Mỗi địa phương, tuỳ tỡnh hỡnh mà bồi thường cho người dõn cú thể bằng đất cựng mục đớch, bằng nhà tỏi định cư hoặc bằng tiền để lo chỗ ở. Tuy nhiờn, trờn thực tế sự việc diễn biến hết sức phức tạp. Việc thu hồi đất được sử dụng cho mục đớch Quốc phũng, An ninh sử dụng vào mục đớch của Nhà nước người dõn cú thể đồng thuận với dự ỏn hơn, Cũn nếu thu hồi đất được xõy đựng nhà ở để bỏn hoặc phõn lụ để chuyển nhượng nền nhà thỡ sẽ gặp nhiều rắc rối, khiếu kiện. Bởi lẽ, cỏc cụng ty, tổng cụng ty dự của Nhà nước hay tư nhõn đều nhằm mục tiờu duy nhất là tỡm kiến lợi nhuận. Do đú, họ luụn tỡm cỏch đền bự cho dõn với mức giỏ thấp nhất, cú nơi đền bự 50%-60% giỏ thị trường.
-Trong việc phõn định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của chớnh quyền cỏc cấp được quy định tại cỏc điều 135, 136, 137, 138, và điều 160, 164 NĐ 181/2004/NĐ-CP, đặc biệt điều 63, 64, 65, NĐ/84/2007/NĐ- CP của chớnh phủ đó quy định cụ thể về quy định giải quyết khiếu nại của chủ tịch UBND cấp tỉnh phải được cụng bố, cụng khai và gửi cho người khiếu nại và người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan, cũn nếu khụng đồng ý với quy định giải quyết khiếu nại thỡ người khiếu nại cú thể kiện ra toàn ỏn nhõn dõn nhưng cú trường hợp cỏn bộ cú thẩm quyền cú tớnh hiểu sai để đựn đẩy trỏch nhiệm với nghĩa vụ việc liờn quan đến trỏch nhiện hành chớnh khi ra quyết định giải quyết gõy thiệt hại tới lợi ớch cho người khiếu nại, khiếu kiện. Lý do xuất phỏt ở chỗ cỏc quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo quy định về trỡnh, thủ tục, thẩm quyền giải quyết mới chỉ dừng ở những nguyờn tỏc mà chưa cú những quy định cụ thể thống nhất với những quy định của cỏc ngành luật
khỏc nhau như: Luật Đất đai, Luật Thuế, Luật lao động, Luật Doanh nghiệp,...Việc quy định thẩm quyền giải quyết của cơ quan Nhà nước cấp trờn đối với nhưng vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết cấp dưới khi để quỏ thời hạn cũng như khụng cú quy chế về chế tài đối với những trường hợp khụng giải quyết để trốn trỏnh trỏch nhiệm đó dẫn đến tới tỡnh trạng khiếu kiện chậm lại, quyền lợi của người dõn khụng được dỏp ứng. Luật Khiếu nại, tố cỏo sửa đổi năm 2005 quy định “người khiếu nại phải gặp gỡ và đối thoại trực tiếp với người bị khiếu nại để làm rừ nội dung khiếu nại và tỡm hướng giải quyết” như vậy để thực hiện điều này lại phụ thuộc vào người ra quy định giải quyết khiếu nại lần đầu và theo một quy trỡnh khộp kớn. Vỡ vậy cơ chế giải quyết kiểu này thường thiếu khỏch quan, nhiều trường hợp mang tớnh khỏc quan mang tớnh ỏp đặt, làm cho người khiếu nại bất bỡnh, khiếu kiện kộo dài.
HSĐC cụng tỏc quản lý, lưu trữ, bảo quản bản đồ, hồ sơ địa chớnh chưa tốt và chưa đạt yờu cầu.