- Sử dụng cụng nghệ để kiểm tra trước cỏc cụngtennơ cú độ rủi ro cao nhằm đảm bảo rằng việc kiểm tra được tiến hành nhanh chúng, khụng gõy cản
3.2.4.Cải cỏch bộ mỏy quản lý hải quan phự hợp với yờu cầu quản lý rủi ro
khõu trong quy trỡnh thủ tục theo tiờu chuẩn quốc tế Tổng cục Hải quan nờn thành lập cổng dữ liệu điện tử kết nối với cỏc cơ quan của Bộ Tài chớnh, của cỏc Bộ ngành và cỏc đối tỏc cú liờn quan. Đưa Website Hải quan trở thành cổng thụng tin điện tử cung cấp thụng tin đa dạng cho người dõn và doanh nghiệp, trong đú ưu tiờn truyền tải cỏc thụng tin về quy trỡnh thủ tục hải quan (hướng dẫn quy trỡnh, cỏc bước tiến hành, thời gian thực hiện....); cho phộp khả năng tải cỏc biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan. Người khai hải quan cú thể in ra giấy hoặc điền vào cỏc mẫu khai gửi thụng tin khai hải quan trước cho cơ quan Hải quan, thực hiện khai hải quan từ xa qua mạng và thụng quan điện tử;
Cần nõng cấp bộ phận phõn tớch thụng tin của Tổng cục Hải quan để cú thể tớch hợp một số chức năng bảo đảm thụng tin cơ bản phục vụ cỏn bộ và đối tỏc. Hoạt động phõn tớch thụng tin nờn đưa vào chuẩn húa, trong đú tập trung cho chuẩn húa cơ sở dữ liệu phục vụ cụng tỏc QLRR;
Để cú thể sử dụng được nguồn lực thụng tin hiệu quả trong toàn ngành, cần chỳ trọng đầu tư cú chọn lọc hạ tầng mạng cụng nghệ thụng tin sao cho vừa cú thể đỏp ứng yờu cầu truyền tải thụng tin thụng suốt, đồng thời cú khả năng đảm bảo an ninh, an toàn mạng. Ngoài ra, Tổng cục Hải quan cũng cần xõy dựng và hoàn thiện quy chế vận hành, bảo trỡ, bảo dưỡng cho toàn bộ hệ thống bảo đảm thụng tin trong ngành sao cho đạt mức thực hiện 90% kết nối trao đổi dữ liệu điện tử với cỏc cỏc đơn vị thuộc Bộ Tài chớnh: Hải quan, Thuế, Kho bạc; đảm bảo cỏc Trung tõm dữ liệu của Ngành hoạt động thụng suốt tới cỏc cấp Hải quan với mức độ an ninh, an toàn cao; hỡnh thành được tổ chức mạng lưới giỏ trị gia tăng (VAN) cú năng lực để đảm bảo làm khõu trung gian kết nối dữ liệu điện tử giữa Hải quan và bờn ngoài.
3.2.4. Cải cỏch bộ mỏy quản lý hải quan phự hợp với yờu cầu quản lý rủi ro quản lý rủi ro
Để đẩy nhanh quỏ trỡnh hiện đại húa hải quan Việt Nam, trờn nền tảng đú tớch cực ỏp dụng QLRR, bộ mỏy tổ chức ngành hải quan núi chung, bộ
mỏy thực hiện QLRR núi riờng phải được đổi mới theo hướng xõy dựng Hải quan thành lực lượng chuyờn nghiệp, cú chuyờn mụn sõu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liờm chớnh và cú hiệu quả nhằm đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh và nhiệm vụ phỏt triển kinh tế đất nước. Muốn vậy, cần tớch cực triển khai cỏc giải phỏp:
* Rà soỏt và củng cố lại bộ mỏy tổ chức của ngành hải quan:
- Cụ thể húa Luật Hải quan vào cỏc quy trỡnh hoạt động nghiệp vụ, rà soỏt toàn bộ hệ thống văn bản phỏp quy cú liờn quan đến hoạt động hải quan để xỏc định rừ khu vực quản lý, xỏc định đỳng thẩm quyền trỏch nhiệm của cỏc tổ chức hải quan và trỏch nhiệm cỏc cỏ nhõn cụng chức hải quan để thực hiện theo Luật định. Rà soỏt, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản phỏp quy cú liờn quan đến bộ mỏy quản lý Hải quan;
- Tiếp tục rà soỏt, nghiờn cứu kiện toàn bộ mỏy tổ chức gắn với phõn cụng, phõn cấp rừ ràng, cụ thể giữa chức năng, quyền hạn và trỏch nhiệm ở cỏc cấp và từng cấp trong Ngành, trong đú cấp Tổng cục chủ yếu thực hiện nhiệm vụ tham mưu, chỉ đạo điều hành, cấp cục Hải quan địa phương thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, đụn đốc thực hiện, cấp cửa khẩu và cỏc đội kiểm soỏt làm nhiệm vụ tỏc nghiệp cụ thể nhằm đảm bảo yờu cầu thực thi nhiệm vụ thụng suốt, nhanh, đỳng phỏp luật, hạn chế sơ hở.
- Sắp xếp, điều chỉnh mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy theo hướng tinh giảm đầu mối theo đỳng tinh thần của Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khúa VIII của Đảng và Quyết định 207/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc đơn vị Hải quan, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Cụ thể là:
+ Sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy của Ngành theo hướng giảm bớt cỏc đầu mối trung gian, mở rộng cơ chế điều hành theo trực tuyến. Chọn địa bàn thực hiện thớ điểm mụ hỡnh một cục Hải quan vựng phụ trỏch địa bàn nhiều tỉnh.
- Tiếp tục thực hiện cải cỏch hành chớnh, cải cỏch thủ tục hải quan nhằm tạo mụi trường thuận lợi hơn cho hoạt động xuất, nhập khẩu, đầu tư, du lịch, phỏt triển giao lưu văn húa với bờn ngoài. Đẩy nhanh tiến trỡnh cải cỏch thủ tục hải quan theo hướng đơn giản húa, hài hũa húa thủ tục hải quan theo cỏc chuẩn mực quốc tế nhằm thực hiện thụng quan hàng húa nhanh chúng. Đảm bảo 85 - 90 % hàng húa xuất, nhập khẩu được giải phúng trong ngày.
* Thành lập mới một số cơ quan mới phục vụ QLRR.
- Hiện nay tại cấp tổng cục cú phũng QLRR nằm trong Cục Điều tra chống buụn lậu, cũn ở cỏc cấp thấp hơn chưa cú bộ phận QLRR chuyờn trỏch. Để đẩy nhanh ỏp dụng QLRR nờn thành lập phũng chuyờn trỏch quản lý rủi ro (QLRR) cấp Cục và Tổ QLRR cấp Chi cục tại cỏc cục Hải quan tỉnh, thành phố. Bộ phận chuyờn trỏch này sẽ là đầu mối thu thập, xử lý thụng tin và chỉ đạo nghiệp vụ cho QLRR ở cỏc cấp tương ứng.
- Xõy dựng trung tõm tiếp nhận, phõn tớch và xử lý dữ liệu thống kờ đặt tại trụ sở Tổng cục Hải quan để hỗ trợ đắc lực cho việc triển khai cỏc nội dung cải tiến quy trỡnh thủ tục hải quan.
- Xõy dựng cơ sở phỏp lý để thiết lập hệ thống kiểm định hải quan ở Trung ương, ở khu vực miền Nam và miền Trung, ở cỏc cửa khẩu lớn.
* Tăng cường đầu tư nõng cao năng lực quản lý của cỏc cơ quan hải quan:
- Hoàn tất lộ trỡnh, chuẩn bị cỏc điều kiện liờn quan cần thiết về cơ sở phỏp lý, về phương tiện kỹ thuật, về nhõn lực... để tiếp tục tham gia và thực hiện cỏc Điều ước quốc tế về hải quan và thực hiện cỏc cam kết của nước thành viờn.
- Thỳc đẩy nhanh tiến độ đầu tư, thực hiện hiện đại húa hoạt động hải quan, ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào cỏc khõu thủ tục hải quan, trước hết ở những địa bàn và khu vực quản lý hải quan trọng điểm.
* Tăng cường phối hợp với cỏc cơ quan khỏc
- Phối hợp với cỏc ngành, cấp ủy và chớnh quyền địa phương ngăn chặn buụn lậu và vận chuyển hàng húa trỏi phộp qua biờn giới; Phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trường hợp gian lận thương mại nhằm thực hiện đỳng chớnh sỏch kinh tế, chớnh sỏch xuất nhập khẩu, chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch an ninh của Nhà nước.
- Chủ động phối hợp chặt chẽ với cỏc ngành hữu quan trong việc ban hành văn bản hướng dẫn. Kịp thời phỏt hiện những vướng mắc, bất cập trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ để sửa đổi hoặc bỏo cỏo và đề xuất ý kiến với cỏc cơ quan nhà nước và Chớnh phủ kịp thời xem xột sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch và chỉ đạo giải quyết.