12. Một số vấn đề cần giải quyết để phát triển LNCĐ
12.2.3. Các hoạt động quản lý rừng cộng đồng
a) Quy hoạch sử dụng rừng của cộng đồng dân cư thôn
Nội dung quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng thực hiện theo quy định tại Điều 15 Luật Bảo vệ rừng năm 2004,
Trưởng thôn xây dựng và hoàn chỉnh việc quy hoạch sử dụng rừng của cộng đồng dân cư thôn theo hướng dẫn của UBND cấp huyện và sự chỉđạo của UBND cấp xã. Phương án quy hoạch sử dụng rừng của cộng đồng dân cư thôn phải được công khai và lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của nhân dân. Phương án Quy hoạch sử dụng rừng phải báo cáo UBND và HĐND xã để xem xét và trình UBND cấp huyện phê duyệt
b) Lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng
Nội dung kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng thực hiện theo Điều 15 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, cần chú trọng các biện pháp khoanh nuôi tái sinh, nuôi dưỡng, làm giàu rừng; trồng rừng, hệ thống kỹ thuật lâm sinh và nông lâm kết hợp áp dụng cho quản lý rừng cộng đồng, quản lý bảo vệ và phòng chống cháy rừng, canh tác cây nông nghiệp và chăn nuôi trên những khoảng trống trong rừng, khai thác rừng, chế biến lâm sản tại chỗ.
Ban quản lý rừng cộng đồng thôn phối hợp với một số thành viên trong cộng đồng lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng hàng năm và dài hạn theo sự hướng dẫn của UBND cấp huyện và sư chỉđạo của UBND cấp xã, có sự hỗ trợ, giúp đỡ của ban lâm nghiệp xã hoặc cán bộ lâm nghiệp xã, cán bộ địa chính... và các tổ chức có liên quan (lâm trường
quốc doanh (LTQD), ban quản lý rừng, dự án, tổ chức khuyến lâm...). Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng thôn cần được thông qua toàn thể thành viên trong cộng đồng, trình Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét và trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem x ét và phê duyệt .
c) Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn
Công tác chuẩn bị:
- UBND cấp huyện quyết định thành lập Ban chỉ đạo giao rừng cấp huyện do 1 Phó chủ tịch UBND cấp huyện làm Trưởng ban và các thành viên bao gồm đại diện một số phòng ban chức năng như: Nông nghiệp và PTNT, Hạt Kiểm lâm, Phòng Tài nguyên và Môi trường…. Một trong những nhiệm vụ của Ban là chỉ đạo các hội đồng giao rừng cấp xã, thẩm định hồ sơ xin giao rừng để UBND cấp huyện ra quyết định giao rừng cho cộng đồng….
- UBND cấp xã quyết định thành lập Hội đồng giao rừng cấp xã gồm các thành phần như cán bộ lâm nghiệp, địa chính, cán bộ kiểm lâm địa bàn, tư pháp và đại diện lãnh đạo các thôn. Nhiệm vụ của Hội đồng là xây dựng phương án giao rừng cho từng thôn, chuẩn bị các tài liệu cần thiết (bản đồ, công cụ thiết bịđiều tra rừng…). Đối với những thôn có khối lượng công việc lớn, có thể thành lập tổ công tác thôn để thực hiện một số hoạt động cần thiết. Tổ chức cuộc họp thôn lần thứ nhất để phổ biến phương án giao rừng cho thôn để xin ý kiến.
Ngoại nghiệp:
- Tổ công tác thôn với sự giúp đỡ của cán bộ chuyên môn điều tra gỗ và lâm sản, xây dựng bản đồ ngoại nghiệp.
- Uỷ ban nhân dân cấp huyện thành lập tổ thẩm định hiện trường để tiến hành giao rừng, bao gồm: Đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường; đại diện Hạt Kiểm lâm; đại diện của các cơ quan khác nếu rừng sẽ giao cho cộng đồng nằm trong khu vực do những cơ quan này quản lý.
Tổ thẩm định sẽ tiến hành kiểm tra và thẩm định tại hiện trường bao gồm thu thập những thông tin cần thiết và xây dựng bản đồ của khu vực dự định giao rừng để hoàn thành các thủ tục, hồ sơ giao rừng cho cộng đồng.
Giao rừng cho cộng đồng thôn ngoài thực địa:
- Họp dân lần thứ hai : Nhóm công tác thôn cùng cộng đồng thôn thảo luận bổ sung phương án đã dự thảo tại lần họp thứ nhất .
- Giao nhận rừng ngoài thực địa, lập biên bản giao nhận rừng. Công tác nội nghiệp:
- Hoàn thiện hồ sơ
- Tổ công tác thôn lập hồ sơ giao rừng.
- Thẩm định hồ sơ tại xã: Hội đồng giao rừng cấp xã tập hợp tài liệu và hồ sơ giao rừng từ các tổ công tác thôn, xem xét tổng diện tích giao rừng cho từng thôn, trữ lượng lâm sản..
Tập hợp hồ sơ giao rừng gồm: - Đơn xin giao rừng
- Phương án tổ chức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của cộng đồng được cơ quan lâm nghiệp cấp huyện xác nhận.
- Văn bản thẩm định hiện trạng rừng giao cho cộng đồng của cơ quan lâm nghiệp cấp huyện.
- Trích lục bản đồ hoặc sơđồ khu vực rừng dựđịnh giao (vị trí, hình dáng, giáp giới). - Tờ trình của cơ quan lâm nghiệp cấp huyện trình uỷ ban nhân dân cùng cấp. Hồ sơ này gửi cho ban chỉđạo giao rừng cấp huyện.
Trình tự, thủ tục ra quyết định giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn:
- Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chuyển hồ sơ đến cơ quan lâm nghiệp cấp huyện.
- Cơ quan lâm nghiệp cấp huyện xem xét, thẩm định và trình uỷ ban nhân dân cùng cấp.
- Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xem xét, ký quyết định giao rừng cho cộng đồng dân cư và chuyển quyết định cho cơ quan lâm nghiệp cùng cấp. - Cơ quan lâm nghiệp có trách nhiệm gửi quyết định giao rừng cho uỷ ban nhân
dân cấp xã nơi có rừng giao cho cộng đồng thôn.