1. Cơ sở phỏp lý về quy hoạch sử dụng đất cho cỏc mục đớch đầu
1.2. Những cơ sở phỏp lý
1.2.1. Khuyến khớch đầu tư vào đất đai
Điều 12 luật đất đai 2003 đó quy định:
Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn và ỏp dụng thành tựu khoa học và cụng nghệ vào cỏc việc sau đõy.
- Bảo vệ, cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất.
- Khai hoang, phục hoỏ, lấn biển, đưa diện tớch đất trống, đồi nỳi trọc, đất cú mặt nước hoang hoỏ vào sử dụng.
- Phỏt triển kết cấu hạ tầng để làm tăng giỏ trị của đất
1.2.2. Nguyờn tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Điều 21 luật đất đai năm 2003 cũng xỏc định một số nguyờn tắc cơ bản lập quy hoạch sử dụng đất:
- Phự hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phỏt triển KTXH, quốc phũng, an ninh.
- Được lập từ tổng thểđến chi tiết, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trờn, kế hoạch sử dụng đất phải phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định, xột duyệt.
- Quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất của cấp trờn phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới.
- Khai thỏc hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường.
2. Cỏc phương phỏp tiếp cận quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp hiện nay nay
2.1. Cỏc phương phỏp tiếp cận quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp hiện đang ỏp dụng hiện đang ỏp dụng
2.1.1. Phương phỏp tiếp cận từ trờn xuống
Phương phỏp tiếp cận từ trờn xuống hiện nay vẫn đang được sử dụng ở Việt Nam tuy nhiờn cũng cú những sửa đổi cho phự hợp tỡnh hỡnh mới. Trong một thời gian rất dài, phương phỏp này được thực hiện ở Việt Nam đó tỏ ra ưu điểm đặc biệt trong hoàn cảnh đất nước cú chiến tranh và trong thời kỳ cũn nặng về cơ chế hành chớnh tập trung hoỏ, bao cấp. Ngay sau khi thống nhất đất nước, quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp vẫn được thực hiện theo phương phỏp tiếp cận này từ quy hoạch lõm nghiệp tổng thểở cấp vĩ mụ đến quy hoạch lõm nghiệp ở cấp trung gian (cấp liờn hiệp cỏc xớ nghiệp) và quy hoạch lõm nghiệp ở tầm vi mụ.
Những thang bậc quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp là từ cấp trung ương đến cấp vựng, cấp tỉnh và sau đú xuống cấp huyện, đụi khi cũng được thực hiện ở cấp xó. Ở một hướng khỏc, quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp thụng qua việc quy hoạch liờn hiệp lõm nụng cụng nghiệp rừng, quy hoạch vườn quốc gia, quy hoạch cỏc khu bảo tồn thiờn nhiờn và quy hoạch lõm trường quốc doanh.
Bản chất của phương phỏp tiếp cận này là dựa trờn phương phỏp chuyờn gia. Cỏc chuyờn gia, cỏc nhà quản lý, nhà lập chớnh sỏch thực hiện và đưa ra kết quả quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp (cụ thể là phương ỏn quy hoạch sử dụng đất lõm nghiờp) trờn địa bàn mặc dự đú là phương ỏn quy hoạch sử dụng đất vĩ mụ, trung gian hay vi mụ.
Ưu điểm của phương phỏp tiếp cận này trong quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp là những ưu tiờn của Nhà nước, tập thể và cộng đồng được đỏp ứng thụng qua cỏc chuyờn gia quy hoạch, nhà quản lý cũng như những người lập định chớnh sỏch xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp. Nhược điểm của phương phỏp này là phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khụng đỏp ứng được nguyện vọng cũng như nhu cầu của người dõn, đặc biệt là đồng bào cỏc dõn tộc sinh sống trờn khu vực đất đai lõm nghiệp phõn bố.
2.1.2. Phương phỏp tiếp cận từ dưới lờn
Phương phỏp này được thực hiện từ đầu những năm 1990 do chuyờn gia của cỏc dự ỏn và chương trỡnh quốc tế đưa vào. Luật đất đai sửa đổi trong giai đoạn này đó xỏc định rừ ràng là ngành lõm nghiệp chỉ được tiến hành quản lý, quy hoạch hay điều chỉnh hoạt động trờn diện tớch đất lõm nghiệp. Tuy nhiờn trờn thực tế cỏn bộ lõm nghiệp vẫn tiến hành quy hoạch sử dụng đất tổng thể trờn địa bàn quy hoạch lõm nghiệp, đặc biệt là ở cấp xó.
Phương phỏp tiếp cận này thụng thường được tiến hành ở quy mụ nhỏ như quy hoạch sử dụng đất cấp thụn bản, cấp xó và cấp lõm trường hay là cỏc khu vực dự ỏn nhỏ.
Bản chất của phương phỏp tiếp cận này là chủ sử dụng đất sở tại (thường là người dõn) thực hiện quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp với sự trợ giỳp của cỏc chuyờn gia trong nước và chuyờn gia quốc tế. Chớnh trong giai đoạn này cỏc cụng cụ trợ giỳp quy hoạch sử dụng đất núi chung và đất lõm nghiệp núi riờng đó được giới thiệu cũng nhưứng dụng rất đa dạng vào Việt Nam.
Ưu điểm của phương phỏp tiếp cận từ dưới lờn trong quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp là nhu cầu và nguyện vọng của người dõn được đỏp ứng. Nhược điểm của nú là do người dõn thực hiện quy hoạch sử dụng đất thiếu tầm nhỡn, thiếu thụng tin như thụng tin thị trường v.vv nờn phương ỏn sử dụng đất lõm nghiệp hạn chế. Mặt khỏc, lợi ớch quốc gia đụi khi khụng được xỏc định đỳng mức vỡ người dõn khụng rừ được nhu cầu sử dụng đất của quốc gia, v.vv.
2.1.3. Phương phỏp tiếp cận cựng tham gia
Hiện nay phương phỏp tiếp cận này đang được ỏp dụng rộng rói trờn tất cả cỏc cấp bậc qui hoạch và đang tỏ rừ tớnh ưu việt của nú trong điều kiện của Việt Nam hay ở cỏc nước cú những hoàn cảnh tương đồng.
Bản chất của phương phỏp tiếp cận này là tất cả những ai cú liờn quan đến sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp trờn địa bàn đều được tham gia với đỳng vai trũ và khả năng của mỡnh bằng cỏc cụng cụ thớch hợp; cỏc nhà quản lý, người lập chớnh sỏch, chuyờn gia kỹ thuật, cỏn bộđịa phương và nhõn dõn cũng như cỏc chủ sử dụng đất …..
cỏc bờn đều được tham gia vào quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp trờn địa bàn cho nờn kết quả quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp đó khắc phục được nhược điểm của hai phương phỏp tiếp cận nờu trờn. Nhược điểm là rất khú để cỏc bờn tham gia vào quỏ trỡnh này đạt được sự thống nhất và rất khú tổ chức khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp.
2.2. Cụng cụ chớnh sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp 2.2.1. Bản đồ cơ bản
Bản đồ cơ bản là cụng cụ đầu tiờn cần xem xột khi thực hiện quỏ trỡnh quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp. Bản đồ cơ bản là bản đồđịa hỡnh nhưng cú bổ xung thờm một số thụng tin kinh tế xó hội hay sử dụng đất cơ bản. Tuy nhiờn khỏi niệm bản đồ cơ bản chưa được thống nhất và chưa được phổ biến rộng rói hiện nay ở Việt Nam. Khỏi niệm này cũng khụng đạt được sự thống nhất giữa cỏc quốc gia cũng như cỏc tổ chức quốc tế.
Khi tiến hành quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp ở mỗi cấp khỏc nhau thỡ những chi tiết thể hiện trờn bản đồ cơ bản khụng phải hoàn toàn thống nhất với nhau. Tỷ lệ bản đồ cơ bản được dựng cũng khỏc nhau và cần phải phự hợp trong điều kiện cụ thể.
Vớ dụ: khi tiến hành quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp ở cấp xó, bản đồ cơ bản cần cú tỷ lệ 1/10.000 với những thụng tin cơ bản đến tận từng bản/làng.
2.2.2. Sa bàn quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp
Sa bàn hiện trạng sử dụng đất và cỏc trạng thỏi rừng và sa bàn quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp chớnh là cụng cụ giỳp cho cỏc bờn, đặc biệt là cỏc hộ gia đỡnh dễ dàng tham gia hiệu quả vào quỏ trỡnh quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp.
Sa bàn được đắp bằng đất hay cũng cú thể vẽ trờn đất thể hiện địa hỡnh, địa vật, ranh giới xó thụn/bản, cỏc hộ gia đỡnh và cỏc kiểu sử dụng đất cựng cỏc trạng thỏi rừng. Sau đú lấy bột màu, que và giấy thể hiện tỡnh hỡnh cơ bản theo vị trớ của chỳng trờn sa bàn.
Sa bàn quy hoạch sử dụng đất được cỏc hộ nụng dõn xõy dựng với sự hỗ trợ của cỏn bộ kỹ thuật. Khi làm sa bàn khụng nờn quy định tỷ lệ cụ thể của sa bàn mà điều này tuỳ theo điều kiện và khả năng cụ thể.
2.2.3. Cõu hỏi phỏng vấn bỏn chớnh thức
Cõu hỏi phỏng vấn bỏn chớnh thức là những ý kiến gợi mở liờn quan đến quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp từ lịch sử thụn bản, kinh nghiệm canh tỏc, cỏc loại cõy trồng vật nuụi chớnh, sản phẩm nụng lõm sản, lao động v.vv và giỏ cả, thị trường.
Khi quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp, người tham gia vào cụng việc quy hoạch dựng cỏc cõu hỏi bỏn chớnh thức này để trao đổi với cỏc chủ sử dụng đất lõm nghiệp nhằm tỡm hiểu kinh nghiệm, nguyện vọng v.v... và ngược lại qua trao đổi làm cho họ (chủ sử dụng đất) hiểu về luật đất đai cũng những vấn đề liờn quan hơn.
Kĩ năng phỏng vấn là một vấn đề vụ cựng quan trọng nếu chỳng ta muốn cỏc chủ sử dụng đất trao đổi cởi mở với mỡnh.
2.2.4. Sơđồ Ven
Sơ đồ Ven là một cụng cụ giỳp những ai tham gia vào qỳa trỡnh quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp thấy rằng những ai và tổ chức nào cần tham gia vào quỏ trỡnh quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp.
Tuy nhiờn hiện nay, đa phần cỏc cỏn bộ hỗ trợ hay thực thi quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp cũng chưa thấy rừ vai trũ quan trọng của loại cụng cụ này (sơđồ Ven).
Khi thể hiện bằng sơđồ nờn thực hiện hai lần một cho cỏc chủ sử dụng đất lõm nghiệp và hai là cho cỏc tổ chức kinh tế, xó hội.
2.2.5. Lỏt cắt dọc địa hỡnh
Cụng cụ lỏt cắt dọc địa hỡnh giỳp chỳng ta hiểu được hiện trạng sử dụng đất lõm nghiệp và cỏc trạng thỏi rừng cũng như địa hỡnh cựng cỏc loại đất.
Lỏt cắt dọc địa hỡnh thường được bố trớ theo tuyến thẳng cắt qua tất cả cỏc dạng địa hỡnh hay loại hỡnh sử dụng đất lõm nghiệp.
Khi xõy dựng lỏt cắt dọc nờn thảo luận thống nhất tuyến đi trong nhúm thỡ kết quả khảo sỏt tốt hơn.
2.2.6. Sơđồđỏnh giỏ cõy trồng vật nuụi
Đõy là một loại cụng cụ tuy đơn giản nhưng trờn thực tế khụng dễ thực hiện để thu được kết quả cho điểm chớnh xỏc và thực tế.
Nhúm cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp thường dựng hỡnh thực biểu mà cột ngang là loại cõy trồng hay vật nuụi và cột dọc là cỏc tiờu chớ đểđỏnh giỏ như thời vụ trồng, phương phỏp tạo giống, giỏ cả, ảnh hưởng mụi trường và đặc điểm sinh thỏi v.vv.
Khụng phải cứ một loài cõy trồng hay vật nuụi nào cứđạt tổng số điểm cao là sẽđược lựa chọn mà cần xột đến tớnh bền vững.
2.2.7. Cỏc hướng dẫn hay phần mềm chuyờn dựng
Cỏc hướng dẫn kỹ thuật quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp là một trong những loại cụng cụ cơ bản nhất khi thực hiện quy hoạch. Tuy nhiờn đối với ngành lõm nghiệp Việt Nam, đõy là một khõu rất yếu kộm.
Cỏc phần mềm chuyờn dựng trong quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp sẽ rất cần thiết khi cụng nghệ thụng tin ngày càng phỏt triển và trỡnh độ cỏn bộ lõm nghiệp ngày được nõng cao.
2.2.8. Trỏch nhiệm, sự phối hợp và chức năng nhiệm vụ cơ quan chuyờn mụn mụn
Quốc hội là cơ quan cụng quyền cao nhất vỡ cú nhiệm vụ thụng qua luật đất đai và giỏm sỏt việc thực hiện đạo luật cơ bản này. Đõy là đạo luật cơ bản nhất chi phối tất cả cỏc hoạt động liờn quan đến quản lý sử dụng và quy hoạch đất đai, trong đú cú đất lõm nghiệp. Bờn cạnh đú, hội đồng nhõn dõn là cơ quan cấp dưới cú trỏch nhiệm giỏm sỏt cỏc hoạt động vềđất đai.
Chớnh phủ là cơ quan quản lý Nhà nước cao nhất cú trỏnh nhiệm ban hành cỏc Nghị định, Quyết định để thực hiện Luật đất đai, dưới đú là cỏc Bộ mà Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan đầu mối giỳp Chớnh phủ quản lý cỏc hoạt động về quản lý, sử dụng và quy hoạch đất đai phối hợp với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn, v.v... Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Cỏc cấp chớnh quyền địa phương như UBND cỏc tỉnh, huyện và xó là cơ quan quản lý địa phương thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai gồm cả cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp theo luật định và văn
bản dưới luật.
Tại cấp Trung ương trong ngành lõm nghiệp, cỏc cơ quan sau cú trỏch nhiệm thực hiện quản lý Nhà nước đất lõm nghiệp là Cục Lõm nghiệp, Cục Kiểm lõm. Tại chớnh quyền cấp tỉnh cú Chi cục Kiểm lõm và Chi cục Lõm nghiệp và cấp huyện là phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn và Hạt Kiểm lõm.
Chức năng, nhiệm vụ cơ quan chuyờn mụn trong Quy hoạch sử dụng đất Lõm nghiệp như sau:
Ở cấp Trung ương, Viện Điều tra Quy hoạch rừng là cơ quan chuyờn mụn duy nhất cú chức năng nhiệm vụ thực hiện quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp. Chức năng nhiệm vụ chớnh đó được ghi trong quyết định số 1/CP/1996 do Bộ trưởng Bộ Lõm nghiệp cũ (nay là Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn) quy định cụ thể như sau:
- Viện ĐTQH rừng là đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Lõm nghiệp cú chức năng tổ chức thực hiện và quản lý thống nhất cụng tỏc điều tra quy hoạch rừng trong phạm vi toàn ngành nhằm phục vụ cho cụng tỏc quản lý Nhà nước về rừng.
- Viện ĐTQH rừng tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh, kế hoạch điều tra quy hoạch phỏt triển lõm nghiệp v.v và xõy dựng cỏc quy chế, quy trỡnh, quy phạm, tiờu chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực điều tra quy hoạch rừng.
- Viện ĐTQH rừng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra kỹ thuật và phản biện về nội dung cú liờn quan đến điều tra quy hoạch rừng và mụi trường rừng v.vv.
Ở cấp tỉnh đặc biệt trờn cỏc tỉnh mà đất lõm nghiệp chiếm vị trớ quan trong đều cú cơ quan chuyờn mụn thực hiện quy hoạch sử dụng đất núi chung, đất lõm nghiệp núi riờng. Đa phần cỏc tỉnh thành lập Đoàn Điều tra Quy hoạch Thiết kế nụng lõm thuỷ lợi. Hiện nay, một số tỉnh cũng đó đổi thành cụng ty tư vấn điều tra, quy hoạch và thiết kế nụng lõm thuỷ lợi.
3. Hệ thống quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mụ và vi mụ
Hệ thống quy hoạch sử dụng đất ở nước ta bao gồm quy hoạch tổng thể ỏp dụng cho tất cả cỏc ngành trờn một vựng lónh thổ nhất định và quy hoạch ngành chỉ tập trung vào một ngành cụ thể. Trong mỗi loại hỡnh
quy hoạch, tuỳ theo đối tượng quy hoạch khỏc nhau mà phõn biệt giữa quy hoạch hay chiến lược phỏt triển với quy hoạch định hướng (hay quy hoạch khung) và quy hoạch cụ thể. Quy hoạch phỏt triển hay chiến lược thường được ỏp dụng cho quy hoạch cấp quốc gia và cấp vựng, quy hoạch định hướng thường được ỏp dụng đối với quy hoạch cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó cũn quy hoạch cụ thể/chi tiết thường được ỏp dụng cho quy hoạch cấp thụn bản và trang trại/hộ gia đỡnh.
Cú thể túm tắt hệ thống quy hoạch sử dụng đất trong quy hoạch tổng thể cũng như trong quy hoạch ngành từ cấp quốc gia đến cấp thụn bản theo biểu 7
Biểu 7: Hệ thống quy hoạch sử dụng đất trong cỏc loại hỡnh quy hoạch
Đối tượng
quy hoạch Quy hoạch tổng thể Quy hoạch ngành Quy hoạch hay chiến lược phỏt triển
Toàn quốc Quy hoạch phỏt triển cấp