III. Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu t phát triển kết cấu hạ tầng
2. Xúc tiến việc tìm kiếm các nguồn vốn và phơng thức huy động vốn để bổ
bổ sung và hỗ trợ cho vốn ngân sách.
Trớc thực trạng nhiều dự án không thể triển khai đợc vì nguồn vốn ngân sách quá hạn hẹp. Do vậy, bên cạnh việc tập trung vốn cho các dự án quan trọng, cần tìm kiếm những nguồn vốn bổ sung khác để cung cấp cho những dự án còn dang dở hoặc bị đình hoãn do không bố trí đợc vốn. Đây là giải pháp hữu hiệu vừa đẩy nhanh tiến độ cho các dự án vừa nâng cao hiệu quả đầu t xây dựng hạ tầng giao thông. Vì các nguồn vốn có tính thơng mại luôn đòi hỏi lĩnh vực đầu t phải đem lại lợi nhuận và ngời đi vay cần phải sử dụng vốn hợp lý để hoàn trả cả vốn lẫn lãi cho ngời cho vay đúng thời hạn.
Phơng thức huy động vốn đầu t theo hình thức BOT tỏ ra rất hiệu quả đối với lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông. Song việc thu hút nguồn vốn thông qua ph- ơng thức này còn rất ít so với tiềm năng trong dân c và nớc ngoài. Muốn huy động đợc các nguồn vốn trong và ngoài nớc, trớc hết phải xây dựng danh mục các dự án BOT, BT để kêu gọi đầu t. Các dự án này muốn hấp dẫn các thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tính kinh tế cao, nghĩa là nhanh chóng thu phí hoàn vốn và hởng lợi nhuận hợp lý trớc khi chuyển giao cho nhà nớc. Sau khi xây dựng xong, nhà đầu t có thể nhợng bán quyền thu phí đờng, cầu , phà...nếu không muốn kinh doanh. Các cơ quan nhà nớc cần cung cấp đầy đủ các thông tin có liên quan đến dự án cho nhà đầu t nh quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch giao thông trong thời kỳ dài, những dự án có ảnh hởng đến dự án BOT trong tơng lai; lu lợng xe trong một ngày đêm, nhịp độ tăng trởng lu lợng; các thông tin về tài chính nh thuế, lãi suất u đãi đầu t, tuyển dụng lao động... để nhà đầu t có thể tính toán chính xác tính khả thi của dự án.
Ngoài phơng thức trên, nhà nớc có thể vay vốn thông qua phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu Chính phủ để xây dựng KCHTGT. Đây là hình thức góp vốn gián tiếp của t nhân và nớc ngoài. Muốn huy động vốn bằng hình thức này thì lãi suất trái phiếu phải hấp dẫn ngời mua nhng không gây gánh nặng nợ cho ngân sách nhà nớc. Trong thời gian tới cần phát hành nhiều loại trái phiếu với kỳ hạn khác nhau, lãi suất khác nhau, và kèm thêm những u đãi cần thiết hớng tới nhiều
đối tợng có vốn nhàn dỗi và những nhà đầu t tài chính. Bên cạnh đó, cần phổ biến rộng rãi thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng để mọi ngời có thể nắm bắt đợc u điểm của việc mua trái phiếu.
Nguồn vốn ODA có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông. Các dự án ODA đòi hỏi bên tiếp nhận phải có vốn đối ứng, có thể là tiền, quyền sử dụng đất, lao động...Tiến độ giải ngân ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào sự kịp thời của vốn đối ứng, năng lực hấp thụ của bên tiếp nhận và năng lực quản lý của đơn vị thực hiện. Vì vậy muốn huy động cũng nh sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này cần phải nhanh chóng bố trí vốn đối ứng cho dự án, tăng cờng công tác quản lý dự án, đảm bảo chất lợng tiêu chuẩn cho khối lợng công việc đã hoàn thành. Ngoài ra cần xây dựng danh mục các dự án cần thiết để kêu gọi vốn ODA và tiến hành đàm phán , ký kết các hiệp định song phơng và đa phơng với các nớc để tăng vốn cam kết tài trợ trong thời gian tới.
Trong những năm tới cần phải tìm kiếm nhiều hình thức huy động vốn trong và ngoài nớc để đáp ứng nhu cầu đầu t xây dựng hạ tầng GTVT ngày càng cao. Một số hình thức có thể áp dụng là: đổi đất lấy công trình, đầu t theo phong trào (có nghĩa là nhân dân đóng góp công sức, nguyên vật liệu, tiền bạc để xây dựng đ- ờng làng, đờng xóm, đờng thôn xã hay xây dựng ngõ xóm văn minh...).
