2.1.6.1. Khái niệm về ựánh giá dự án ựầu tư và ựánh giá quản lý thực hiện dự án ạ Khái niệm về ựánh giá dự án
đánh giá dự án là một hoạt ựộng thường xuyên và ựịnh kỳ nhằm phân tắch và làm rõ sự tương quan giữa kết quả ựạt ựược trên thực tế so với mục tiêu ựã nêu trong văn kiện chương trình/dự án do các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, xác ựịnh các vấn ựề và vướng mắc nảy sinh hoặc tiềm ẩn ựể Kiến nghị các hành ựộng khắc phục hay giải pháp phòng ngừa hiệu quả, và ựảm bảo tuân thủ các quy trình, thủ tục quản lý.
Theo ựịnh nghĩa của OECD-DAC thì ựánh giá dự án là việc xem xét một cách có hệ thống và khách quan một chương trình, dự án ựầu tư ựang
ựược thực hiện hoặc ựã hoàn thành. Mục ựắch ựánh giá là xác ựịnh tắnh phù
hợp và sự thỏa mãn các mục tiêu, hiệu suất phát triển, hiệu quả, tác ựộng và tắnh bền vững. Một ựánh giá cần cung cấp các thông tin tin cậy và hữu ắch, cho phép ứng dụng các bài học kinh nghiệm vào quy trình ựưa ra quyết ựịnh của cả Chỉnh phủ việt nam và nhà tài trợ.
Từ kết quả ựánh giá nhà quản lý quyết ựịnh có nên tiếp tục ựầu tư mở rộng phạm vi dự án hay không? Thông qua bài học kinh nghiệm trong quá trình quản lý giám sát ựể tận dụng cơ hội, khắc phục những khuyết ựiểm tương tự cho những dự án tiếp theo ựồng thời ựề xuất giải pháp quản lý thắch hợp ựể phát huy hiệu quả của nguồn vốn ựã, ựang và sẽ ựầu tư trên ựịa bàn. Có các loại ựánh giá sau ựây:
Một là, ựánh giá ựầu kỳ- được tiến hành ngay khi một chương trình/dự án bắt ựầu nhằm xem xét tình hình thực tế so với thực trạng ban ựầu mô tả trong
văn kiện dự án ựã ựược phê duyệt nhằm tìm ra những giải pháp ngay trong giai ựoạn ban ựầu khi chuẩn bị thiết kế kỹ thuật và lập kế hoạch làm việc chi tiết.
Hai là, ựánh giá giữa kỳ- được tiến hành vào giữa chu trình ựầu tư nhằm xem xét tiến ựộ thực hiện khi bắt ựầu và nếu cần thiết, Kiến nghị các ựiều chỉnh.
Ba là, ựánh giá kết thúc- được tiến hành khi chương trình, dự án kết thúc nhằm ựánh giá các kết quả ựạt ựược, xem xét toàn bộ quá trình thực hiện, rút ra bài học cần thiết và cung cấp cơ sở cho việc chuẩn bị báo cáo kết thúc.
Bốn là, ựánh giá tác ựộng- được tiến hành tại một thời ựiểm thắch hợp trong vòng 5 năm sau khi chương trình, dự án kết thúc hoạt ựộng và những kết quả của nó ựược ựưa vào sử dụng thực tiễn ựể ựánh giá hiệu suất, tắnh bền vững và những tác ựộng kinh tế xã hội sơ với các mục tiêu ban ựầụ (Verzuh- 2008).
b. Khái niệm ựánh giá quản lý thực hiện dự án
đánh giá quản lý thực hiện dự án là việc xem xét một cách có hệ thống và khách quan tình hình quản lý việc thực hiện dự án, ựánh giá tổ chức bộ máy quản lý dự án, ựánh giá công tác xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, ựánh giá công tác quản lý quá trình thực hiện dự án về các mặt ựấu thầu, tiến ựộ thi công, chất lượng công trình, tài chắnh, an toàn lao ựộngẦvà ựánh giá dự án về hiệu quả quản lý thực hiện dự án.
đánh giá quản lý thực hiện dự án là một trong những hoạt ựộng quan trọng của quá trình quản lý thực hiện ựầu tư các dự án phát triển. đây là một quá trình khẳng ựịnh tắnh ựúng ựắn, hiệu quả và sự ảnh hưởng của dự án ựối với mục tiêu dự án trong giai ựoạn thực hiện dự án. Căn cứ vào kết quả ựánh giá quản lý thực hiện dự án ựể rút ra ựược bài học kinh nghiệm trong khâu quản lý giám sát quá trình thực hiện dự án.
2.1.6.2. Mục ựắch của ựánh giá quản lý thực hiện dự án
Mục ựắch của ựánh giá tình hình quản lý thực hiện dự án là xác ựịnh tắnh phù hợp và sự thỏa mãn các mục tiêu, hiệu suất phát triển, hiệu quả, tác
ựộng và tắnh bền vững trong quá trình thực hiện thi công dự án, rút ra các bài học kinh nghiệm trong quá trình thi công dự án và công tác quản lý dự án.
Một là, xác ựịnh mức ựộ ựạt ựược về mục tiêu của dự án
Với một dự án ựược thực hiện ựều có những mục tiêu nhất ựịnh. Việc ựánh giá cũng ựược xem xét về mức ựộ hoàn thành các mục tiêu của dự án. Mục tiêu là những thay ựổi mà các bên ựều mong muốn có ựược khi dự án ựược hoàn thành. Nói cách khác mục tiêu cần hướng tới khi dự án kết thúc là những thay ựổi về thu nhập, ựời sống vật chất, tinh thần hoặc môi trường của ựối tượng hưởng lợi nhờ vào việc kết hợp các ựầu ra của dự án.
Hai là, rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc thực hiện các dự án tương lai
Nhiều dự án có thể nói phù hợp trong hiện tại nhưng thực tế ựã tiềm ẩn nhiều hạn chế bất cập ngay trong quá trình thực hiện và những cản trở bộc lộ rõ nét khi dự án hoàn thành ựưa vào quản lý vận hành. Nhiều dự án ựầu tư không mang lại lợi ắch do việc xác ựịnh ựầu tư sai hoặc là do quản lý giám sát yếu kém ựồng nghĩa với việc lãng phắ ựầu tư. đánh giá dự án có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác ựịnh giải pháp tối ưu ựể quản lý dự án trong giai ựoạn ựầu tư cũng như giai ựoạn vận hành sử dụng trong tương laị
Ba là, ựánh giá ựúng kịp thời tình hình dự án
Làm tốt công tác quản lý giám sát dự án ựầu tư sẽ giúp nhà quản lý dự án ựiều chỉnh ựược các hoạt ựộng trong giai ựoạn tiếp theo hoặc ựể tìm ra các vấn ựề, các cơ hội mới cho việc hình thành một chu kỳ dự án mớị
Bốn là, từ kết quả ựánh giá (Mặt tắch cực, mặt mạnh và mặt tiêu cực) ựề xuất các giải pháp quản lý dự án và quản lý vận hành công trình tốt nhất nhằm mang lại hiệu quả lâu dài của nguồn vốn ựầu tư.
Căn cứ vào kết quả ựánh giá của từng hạng mục, từng phần hành của dự án về vấn ựề thi công, tiến ựộ, chất lượng, tài chắnhẦ sẽ thấy ựược mặt tắch cực và tiêu cực hay các kết quả ựạt ựược, các khó khăn hạn chế là do những nguyên nhân nào ựể từ ựó ựưa ra các giải pháp trong quản lý dự án ựể mang lại hiệu quả lâu dàị
2.1.6.3. Nội dung của ựánh giá quản lý thực hiện dự án
Tiếp theo giai ựoạn xác ựịnh, nghiên cứu và lập dự án là giai ựoạn thực thi dự án. đây là giai ựoạn hết sức quan trọng. Dự án sẽ ựược mô tả trên một văn bản kế hoạch. Kế hoạch dự án ựược thực hiện ở giai ựoạn 2 chắnh là triển khai thực hiện dự án. Các nguồn lực ựược sử dụng, các chi phắ phát sinh, ựối tượng dự án từng bước ựược hình thành. để ựạt ựược yêu cầu ựặt ra trong giai ựoạn thực hiện dự án, công tác ựánh giá quản lý thực hiện dự án bao gồm các nội dung cụ thể sau ựây:
ạ đánh giá tổ chức bộ máy quản lý dự án
Tổ chức bộ máy dự án cần xem xét về việc quản lý nguồn nhân lực dự án Quản lý nguồn nhân lực dự án ựóng vai trò vô cùng quan trọng trong dự án, góp phần tạo nên thành công hay thất bại của dự án. Việc bố trắ ựúng người ựúng việc, tìm ra người quản lý có tinh thần trách nhiệm và năng lực ựẩy nhanh tiến ựộ dự án, nên việc xem xét quản lý nguồn nhân lực của dự án tránh tình trạng nhân lực chỗ thừa chỗ thiếụ
Hơn nữa cần xem xét vai trò, chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng bộ phận chịu trách nhiệm trong dự án xem họ cần phải làm những công việc gì, cụ thể như thế nàọ
b. đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thực hiện dự án
Xây dựng kế hoạch là giai ựoạn thứ hai của quy trình quản lý dự án và là sự khởi ựầu cần thiết ựể hành ựộng. Nói chung, việc lập kế hoạch dự án luôn ựược bắt ựầu bằng mục tiêu ựã ựược xác ựịnh sau cùng, cụ thể là bạn hãy hỏi: ỘCăn cứ vào mục tiêu của chúng ta về ..., chúng ta cần phải hoàn thành những nhiệm vụ nàỏỢ.
Khi xây dựng kế hoạch dự án cần xem xét kế hoạch cần thực hiện trong thời gian nào, khối lượng công trình là bao nhiêu, lập dự toán và phân bổ dự toán, tiến ựộ và chất lượng công trình cần ựạt như thế nào ựể sau ựó khi căn cứ vào kế hoạch thực hiện sẽ xem xét tiến ựộ của dự án có ựạt ựược hay không và nếu không ựạt ựược thì lý do là ở ựâụ
Quá trình xây dựng kế hoạch ựòi hỏi một thời gian nhất ựịnh, nếu quá thời gian quy ựịnh dự án cũng sẽ bị chậm tiến ựộ do khâu xây dựng kế hoạch mất nhiều thời gian.
c. đánh giá công tác quản lý thực hiện dự án theo kế hoạch
Sau khi ựã xác ựịnh và lập kế hoạch cần thiết, cần tổ chức thực hiện dự án theo kế hoạch. Công tác xây dựng kế hoạch cung cấp nguồn nhân lực như thế nào ựể chuẩn bị thi công dự án, nguồn vật tư ban ựầu ựã ựảm bảo ựể dự án bắt ựầu thi công hay chưạ
Thứ nhất cần ựánh giá công tác ựầu thầu
đầu thầu là hoạt ựộng ban ựầu ựể bắt ựầu một dự án, phải lựa chọn ựược nhà thầu thi công dự án và tư vấn giám sát dự án thì dự án mới có thể bắt ựầu thi công thực hiện. Việc lựa chọn nhà thầu và tư vấn giám sát ựóng vai trò rất quan trọng trong thực hiện dự án.
Thứ hai, cần ựánh giá công tác quản lý thực hiện thi công
Sau khi ựã chọn ựược nhà thầu thi công dự án thi công tác quản lý thực hiện thi công rất quan trọng. đây là giai ựoạn quan trọng quyết ựịnh thành công hay thất bại của dự án. Quản lý tốt việc thực hiện thi công là cơ sở dẫn ựến thành công dự án. Khi ựánh giá thi công cần ựánh giá hai yếu tố chắnh là tiến ựộ và chất lượng dự án.
Nếu phương diện kinh phắ ựại diện cho các nguồn lực của một dự án thì phương diện ựộ hoàn thiện của dự án ựại diện cho những ựầu ra mong muốn (Kết quả mong muốn). đó là những kết quả cần ựạt theo ựịnh hướng mục tiêụ Một cách chung nhất, ựó là chất lượng hoạt ựộng của dự án.
Xem xét, ựánh giá tình hình thực thi dự án cần xem xét ựộ hoàn thiện của dự án, dự án hoàn thiện ựến ựâu về mặt thời gian có ựảm bảo không. Nếu không ựảm bảo cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng ựến tiến ựộ công trình.
Thứ ba là ựánh giá công tác giám sát dự án
Sau khi ựánh giá về chất lượng và tiến ựộ thì công tác giám sát rất quan trọng. Nếu giám sát tốt sẽ tiết kiệm thời gian và chi phắ dự án. Xem xét quản
lý công tác giám sát dự án chủ yếu là xem xét về phắa chủ ựầu tư và tư vấn, những bên trực tiếp quản lý và giám sát dự án.
Thứ tư là ựánh giá tình hình quản lý tài chắnh dự án
Các hoạt ựộng của dự án cần ựược ựảm bảo bằng các nguồn lực khác nhaụ đó là những ựầu vào ựảm bảo cho dự án hoạt ựộng. Những ựầu vào này biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, tùy thuộc vào từng giai ựoạn dự án như lao ựộng, công nghệ thiết bị, nguyên vật liệu, ựất ựaiẦCác nguồn lực khác nhau cần thiết cho dự án tạo thành phương diện nguồn lực của dự án mà biểu hiện tập trung của phương diện này là phương diện kinh phắ. (Nguyễn Ngọc Mai và cộng sự- 1996)
Kinh phắ của dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho các hoạt ựộng của dự án. đối với các dự án ựầu tư, phương diện kinh phắ của dự án là phương diện tài chắnh mà trung tâm là vấn ựề vốn ựầu tư và hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư. Vốn ựầu tư cần ựược tắnh chắnh xác và quản lý chặt chẽ. đủ kinh phắ dự án mới ựược thực hiện và hoạt ựộng theo ựúng tiến ựộ ựã ựề ra- kinh phắ của dự án luôn luôn là thành tố quan trọng tạo nên hiệu quả dự án và ảnh hưởng trực tiếp ựến tình hình thực thi dự án, ựặc biệt là dự án ựầu tư. Chắnh vì thế, ựể ựánh giá tình hình thực thi dự án cần phải xem xét ựến yếu tố kinh phắ xem có ựảm bảo không có phát sinh kinh phắ không. Kinh phắ trong giai ựoạn thực thi dự án là lớn nhất trong các giai ựoạn của dự án và nó có ý nghĩa quyết ựịnh. Giai ựoạn thực hiện dự án là giai ựoạn chủ yếu kinh phắ ựược ựưa vào ựể hoàn thành các hoạt ựộng thực hiện dự án. Trong phần ựánh giá giai ựoạn này cần ựặc biệt quan tâm ựến quản lý kinh phắ dự án. (Vũ Công Tuấn-2002).
Hơn nữa cần ựánh giá tình hình tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư
Cần có sự quan tâm và chỉ ựạo của UBND tỉnh, sự cải cách và ựôn ựốc của các sở, ban ngành chuyên môn, cơ chế chắnh sách, thủ tục ựầu tư phải ựảm bảo; việc phân bổ vốn ựầu tư cho các dự án cần hợp lýẦ Các công trình thuộc Chương trình mục tiêu có giá trị nhỏ nên các chủ ựầu tư thường ựợi khi
công trình hoàn thành, quyết toán vốn công trình xong mới tiến hành lập thủ tục giải ngân vốn cho công trình.
Thứ năm là ựánh giá quản lý dự án về môi trường và an toàn lao ựộng
Trong khi thực hiện dự án cần quản lý về vấn ựề môi trường và an toàn lao ựộng. Xem xét trong quá trình thi công thực hiện dự án có ảnh hưởng ựến môi trường xung quanh và cuộc sống của người dân có dự án hay không. Xem xét mức ựộ ảnh hưởng của dự án ựến khu vực dân cư không.
d. đánh giá hiệu quả quản lý thực hiện dự án
Khi ựánh giá hiệu quả quản lý thực hiện dự án cần xem xét các yếu tố sau
Thứ nhất là thời gian và tiến ựộ thi công của dự án, thời gian hoàn
thành toàn bộ dự án so với kế hoạch, mục tiêu có ựảm bảo tiến ựộ không.
Thứ hai là về chi phắ dự án: Xem xét công tác phân bổ hay giải ngân
vốn có ựúng với kế hoạch ban ựầu không.
Thứ ba là chất lượng công trình có ựảm bảo không, nếu không ựảm bảo
thì nguyên nhân là do ựâụ