1.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
1.3.2.1 Những hạn chế trong đầu tư sử dụng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước nước
Hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư
Những ban quản lý không chuyên ngành lãnh đạo ban quản lý thường là lãnh đạo cơ quan có công trình hoặc là lãnh đạo UBND huyện ngành hơn nữa một số ban nằm trong huyện, thành phố là nhân sự trong ban quản lý như vậy một cán bộ có thể đóng nhiều vai trò trong ban quản lý. Những cán bộ lãnh đạo kiêm nhiệm đó vừa đóng vai trò quản lý nhà nước trong từng lĩnh vực vừa đóng vai trò quản lý dự án, vấn đề này hạn chế sẽ tác động đến quản lý nhà nước của cán bộ kiêm nhiệm đối với quản lý dự án sẽ làm cho hoạt động đầu tư và xây dựng đi chệch hướng về quản lý đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó, phân cấp và uỷ quyền tại hệ thống Kho bạc Nhà nước chưa khoa học. Hiện tại có 3 cấp thanh toán vốn đầu tư trong hệ thống Kho bạc Nhà nước. Với cơ chế này vô hình chung đã tạo ra sự không ăn khớp giữa khả năng của từng cấp thanh toán vốn với số lượng các dự án được giao. Những bất cập này gây khó khăn trong vấn đề quyết toán vốn đầu tư.
Công tác quy hoạch còn nhiều bất cập
Công tác quy hoạch chủ trương đầu tư chưa nhất quán dẫn đến tình trạng trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư phải thực hiện điều chỉnh thậm chí có cả trường hợp phải thay đổi mục tiêu của dự án gây thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước và tác động tiêu cực đến kết quả hiệu quả công cuộc đầu tư có thể nêu ra ví dụ như tại 15/25 xã của huyện Gia Lộc có dự án giao thông nông thôn 2 bị phát hiện sai phạm: lập quyết toán, thẩm định hồ sơ xây dựng bị sai sót. Đó là việc quyết toán đường giao thông nông thôn không đúng loại đường được hỗ trợ với giá trị 287
triệu đồng. Chất lượng các tuyến đường giao thông do các thôn tự thi công về kỹ, mỹ thuật chưa đảm bảo.Tất nhiên đó còn là tình trạng quyết toán tăng khống khối lượng các tuyến đường không đúng chiều dài, chiều rộng, độ dày và kết cấu xây dựng với giá trị hơn 4 tỷ đồng.Việc đầu tư vẫn còn tình trạng dàn trải. bố trí vốn đầu tư thiếu tập trung là điểm yếu và lặp đi lặp lại trong nhiều năm nay. Số dự án dự kiến kết thúc đưa vào sử dụng trong kì tăng chậm trong khi đó số dự án có quyết định đầu tư mới trong kì vẫn tiếp tục tăng cao hơn do đó vốn trung bình bố trí cho một dự án mới qua các năm có xu hướng giảm dần. tình trạng này dẫn đến hậu quả là có nhiều công trình xây dựng chậm hoàn thành hoặc bị bỏ hoang nhiều năm gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực là thất thoát và lãng phí nguồn vốn đầu tư đồng thời dẫn đến chất lượng một số công trình xây dựng không cao, nhiều tình trạng xuống cấp phải sửa chữa tu bổ còn nhiều nhất là những công trình phục vụ lợi ích công cộng như giao thông, đường sá, cầu cống, thủy lợi…
Mặt khác còn thấy đó là chất lượng công tác quy hoạch kế hoạch chưa cao. Đây vẫn luôn là bài toán muôn thưở cho các cán bộ và lãnh đạo không chỉ của địa phương nói riêng mà của cả nước nói chung. Do hạn chế về kiến thức và tầm nhìn cũng như công tác chỉ đạo chưa sát sao nên mặc dù có nhiều cố gắng trong việc tăng cường nguồn lực cho công tác lập quy hoạch song công tác quy hoạch, kế hoạch của tỉnh thời gian qua vẫn còn mang tính bị động, chưa làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư phát triển.
Một là, chất lượng nhiều dự án quy hoạch, kế hoạch còn thấp và thiếu tầm nhìn dài hạn. không ít các quy hoạch, kế hoạch tuy đã được xác định, nhưng chưa có đầy đủ các căn cứ kinh tế-xã hội, nhất là phân tích và dự báo trung và dài hạn về thị trường trong nước, năng lực cạnh tranh của sản phẩm và doanh nghiệp cũng như tác động của các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ công nghệ,… Nhiều quy hoạch còn xuất phát từ ý muốn chủ quan, chưa gắn với nghiên cứu nhu cầu thị trường, chưa quan tâm thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế.
Hai là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội chưa được cụ thể hóa bằng các quy hoạch chi tiết. quy hoạch phát triển đô thị, dân cư và xã hội của tỉnh, thành phố còn thiếu đồng bộ, triển khai còn chậm, chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa. Một số quy hoạch đã được duyệt nhưng chậm được triển khai.
Ba là việc lồng ghép các quy hoạch giữa các ngành với nhau chưa tốt. không ít dự án quy hoạch chỉ xuất phát từ những bức xúc, bất cập và nhu cầu thực tế trước mắt. quy hoạch chưa được thường xuyên cập nhật, bổ sung và điều chỉnh kịp thời, do đó một số quy hoạch bị lạc hậu với tình hình thực tiễn, không đáp ứng yêu càu. Chính vì vậy mà nhiều khi công tác lập và thực hiện quy hoạch là hai việc nhiều khi không thực sự liên quan đến nhau. Sự chắp vá, manh mún trong công tác quy hoạch không những gây lãng phí to lớn mà còn để lại hậu quản nặng nề trong tương lai.
Hạn chế quản lý vốn đầu tư trong các khâu của quá trình đầu tư
Kế hoạch vốn đầu tư còn xảy ra tình trạng bố trì dàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm trọng điểm quản lý trong hoạt động quản lý đầu tư chưa phù hợp thời gian đã ảnh hưởng tới hiệu quả chung vốn đầu tư ngân sách nhà nước làm chậm tiến độ thực hiện dự án đầu tư. Có khoảng 60% dự án thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng đô thị, hạ tầng nông nghiệp và nông thôn, giáo dục, y tế kéo dài thời gian so với quy định vẫn còn khá phổ biến.
Công tác giải phóng mặt bằng chưa thực sự được quan tâm đúng mức chưa thực hiện quyết liệt và chưa chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thực hiện việc di dời, giải phóng mặt bằng một cách có hiệu quả… đặc biệt là công tác tái định cư khu nhà nước thu hồi đất và chính sách bồi thường, đền bù, hỗ trợ đã khiến cho nhiều dự án không được triển khai hoặc triển khai chậm không đảm bảo hiệu quả đầu tư. Những vướng mắc này chủ yếu là do cơ chế chính sách của nhà nước chưa đồng bộ, thống nhất, minh bạch rõ ràng và phương thức triển khai thực hiện chưa phù hợp.
Khảo sát và lập dự án đầu tư: Trong thời gian qua mặc dù công tác khảo sát và lập dự án này đã được chú trọng và chất lượng từng bước được cải thiện nhưng thực tế vẫn còn nhiều dự án do khảo sát kỹ lưỡng đã phải thay đổi điều chỉnh thiết kế như công trình cụm công nghiệp tàu thuỷ Vinashin ở huyện Cẩm Giàng, công trình xây dựng cầu Phú Lương…
Công tác thiết kế công trình: trên thực tế nhiều công trình do chạy theo quy mô đầu tư, thiết kế chỉ định sử dụng vật liệu vật tư đắt tiền.yêu cầu sử dụng hệ an toàn quá mức cần thiết…hoặc công trình không phù hợp về mặt mỹ quan sau khi hoàn thành phải tiếp tục chỉnh sửa thậm chí còn phải đập đi làm lại đã gây ra lãng phí không cần thiết ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, do công tác thiết kế chưa bám sát mục tiêu yêu cầu của dự án dẫn đến tình trạng khá phổ biến là tổng dự toán lớn hơn tổng mức đầu tư nên một số trường hợp phải điều chỉnh tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
Chất lượng công tác lập, thẩm định dự toán, thiết kế kỹ thuật chưa cao còn nhiều sai sót về khối lượng đơn giá định mức trong xây dựng cơ bản chưa phát hiện được hết các lỗi về giải pháp kiến trúc kết cấu và dự toán. Do chất lượng công tác thẩm định bị buông lỏng nên trên thực tế dẫn đến tình trạng các quyết định phê duyệt dự án đầu tư khi triển khai thực hiện phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng dự toán nhiều lần nhằm hợp thức hoá các chi phí phát sinh như công trình đầu tư xây dựng trụ sở huyện Nam Sách, đường 183, đường vành đai ngoài khu công nghiệp Đại An… Công tác thực hiện xây lắp còn bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém nhất là khâu chuẩn bị và tổ chức thi công và cán bộ thi công và cán bộ kỹ thuật chất lượng chưa cao, nhà
thầu thực hiện khoán trắng cho các tổ đội thi công phó mặc công tác giám sát cho chủ đầu tư, trong khi cán bộ giám sát của chủ đầu tư một lúc phải kiêm nhiệm nhiều công trình dự án nên chất lượng giám sát không cao. Công tác quản lý công trình, công trình bị buông lỏng gây ra tình trạng không nghiêm túc ghi chép nhật ký công trình, không cập nhật thường xuyên, mất mát nguyên vật liệu , tài sản..
Công tác thanh tra kiểm tra chưa được chú trọng đúng mức các sai phạm
gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phát hiện được xử lý chưa nghiêm cũng đã góp phần quan trọng làm giảm hiệu quả đầu tư. Hiệu quả đầu tư XDCB là chưa cao, còn xảy ra hiện tượng thất thoát và lãng phí trong đầu tư XDCB, nợ đọng XDCB lớn. tính đến hết tháng 10, căn cứ hồ sơ quyết toán công trình XDCB , khối lượng nợ đọng của các công trình chỉ tính riêng năm 2007, 600 tỷ đồng vốn XDCB tập trung từ ngân sách tỉnh và nguồn vốn Trung ương hỗ trợ. Tuy vậy, lĩnh vực đầu tư XDCB còn nhiều bất cập như: Các dự án thường bị kéo dài tiến độ, nợ đọng lớn. Công tác quy hoạch chưa theo kịp với nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, gây khó khăn cho các đơn vị tư vấn khi lập các dự án đầu tư. Trình độ quản lý của một số chủ đầu tư còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu về nghiệp vụ trong quản lý đầu tư XDCB. Năng lực của một số cơ quan tư vấn thiết kế còn yếu, chưa đưa ra được phương án tối ưu trong việc lập dự án đầu tư, dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều lần làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án. Phần lớn các dự án đầu tư mới thuộc kế hoạch năm 2007 đến cuối quý 3, đầu quý 4 mới khởi công được. Việc đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB) thường gặp khó khăn và bị kéo dài. Nhiều dự án được giao thầu, đấu thầu thi công khi giải phóng mặt bằng chưa xong. Các dự án đầu tư mới thường chỉ được thông báo cấp 10-30% tổng mức đầu tư, khiến các nhà thầu gặp khó khăn, tiến độ thi công chậm, làm giảm hiệu quả vốn đầu tư... Như gói thầu kè bờ sông Sặt (TP Hải Dương), đơn vị trúng thầu từ ngày 9-5-2006 với vốn đầu tư gần 11 tỷ đồng, đến nay mới có kế hoạch cấp vốn được hơn 4 tỷ đồng, thi công dở dang, chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng và hồ sơ thiết kế có nhiều sai sót chưa được khắc phục. Theo báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hồ sơ thiết kế công trình này tính toán sai về khối lượng, chủng loại vật tư; tài liệu khảo sát địa hình, địa chất không đúng với thực tế; tuyến kè được thiết kế không phù hợp với quy hoạch giao thông, thủy lợi. Khi có những bất cập cần phải điều chỉnh thì đơn vị tư vấn và thiết kế kiến trúc lảng tránh trách nhiệm, bởi họ đã được thành phố TP Hải Dương thanh toán tiền từ cuối năm 2005., có quyết định đơn vị trúng thầu từ ngày 11-5-2006 . Những ách tắc như giải phóng mặt bằng chậm, phải thay đổi thiết kế, phương án kỹ thuật... dẫn đến tiến độ thực hiện quá chậm so với kế hoạch. Trước thực trạng dự án bị kéo dài, giá vật liệu tăng cao dẫn đến gây thiệt hại không nhỏ cả về kinh tế và xã hội.
Chất lượng công tác giám định đầu tư và nghiệm thu công trình: mặc dù quy trình nghiệm thu công trình đã được Bộ xây dựng ban hành tuy nhiên trên thực tế trong thời gian qua công tác thực hiện giám định đầu tư và nghiệm thu công trình chưa thực sự nghiêm túc có lúc còn qua loa đại khái, còn mang tính hình thức nên dẫn
đến tình trạng một số công trình vừa quyết toán xong đã xuất hiện hiện tượng lún nứt thấm dột, xuống cấp…Hệ thống quản lý chất lượng công trình hiệu quả hoạt động còn thấp đội ngũ cán bộ chuyên môn còn thiếu và yếu năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế cũng như đạo đức nghề nghiệp. Nhiều công trình chỉ khi qua công tác kiểm tra kiểm soát vốn mới phát hiện ra việc khối lượng nghiệm thu không khớp với khối lượng thực tế thi công tại hiện trường. Bên cạnh đó, nhiều công trình đã hoàn thành nhưng chưa được nghiệm thu một cách đầy đủ nghiêm túc kịp thời dẫn đến việc chậm thanh quyết toán vốn đầu tư khối lượng xây dựng dở dang khá lớn, gây nợ đọng vốn, lãng phí ngân sách nhà nước và làm giảm hiệu quả đầu tư. Công tác bảo hành bảo trì bảo dưỡng công trình đôi lúc còn xem nhẹ không bố trí đủ kinh phí thực hiện duy tu bảo dưỡng nên công tác này mang tính chất chắp vá, không đồng bộ( có kinh phí thì làm, không có kinh phí thì thôi) đây là một trong những nguyên nhân khiến cho công trình đầu tư nhanh chóng bị xuống cấp hư hỏng giảm hiệu quả đầu tư…đặc biệt đối với các công trình giao thông, công trình thuỷ lợi…
Ban Quản lý dự án chưa phát huy hết vai trò
Tổ chức bộ máy quản lý của ban quản lý dự án còn nhiều bất cập chưa rõ ràng chưa phân cấp trách nhiệm cụ thể cho nên dẫn đến thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó, cán bộ đầu tư chưa giỏi về chuyên môn nên trong quá trình thẩm định hay phê duyệt thiết kế kỹ thuật chỉ dựa vào ý kiến được nêu ra trong dự án để b”bốc thuốc” với mục đích sao cho phù hợp với tổng mức đầu tư mà những những có trách nhiệm cho ý kiến để phê duyệt. Đây là hiện tượng “ dùng giầy để gọt chân” đã khá là phổ biến hiện nay. Vì vậy dự án đầu tư thường không có tính khả thi cao. Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động đầu tư cũng như phẩm chất đạo đức nghề nghiệp còn nhiều hạn chế bị tác động tiêu cực của kinh tế thị trường. Năng lực chủ đầu tư nhiều lúc chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý dự án không có chuyên môn và kiến thức đầu tư xây dựng công trình nên không đủ trình độ để nghiệm thu công trình nhất là đối với các Ban quản lý dự án kiêm nhiệm
Việc đào tạo chuyển giao công nghệ và quản lý công trình cho các đối tượng được thụ hưởng và các đối tượng liên quan chưa thực sự quan tâm chú trọng nếu có thì cũng chỉ mang tính chất hình thức qua loa do đó mà tình trạng đối tượng thụ hưởng không biết cách sử dụng hoặc sử dụng theo suy nghĩ chủ quan nên không phát huy được hiệu quả đầu tư có thể làm cho công trình bị xuống cấp nhanh chóng thậm chí có dự án bị phá sản hoàn toàn gây thất thoát và lãng phí vốn ngân sách nhà nước không đạt được hiệu quả đầu tư.
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư: chưa được thực hiện một các
nghiêm túc và triệt để chủ trương thanh toán trực tiếp cho đối tượng được thụ
hưởng, nhiều dự án vẫn thực hiện thanh toán qua khâu trung gian, điển hình là trong công tác giải phóng mặt bằng: Ban quản lý dự án thực hiện rút tiền trực tiếp từ ngân