Hà Giang có 1 thị xã và 10 huyện. Trước năm 2004, hệ thống quản lý thu gom rác của tỉnh Hà Giang chia thành nhiều đơn vị khác nhau. Trong đó, Công ty dịch vụ công cộng và môi trường Hà Giang đảm nhận công tác thu gom và xử lý rác thải tại khu vực thị xã Hà Giang. Các huyện còn lại, việc thu gom và xử lý rác được giao cho các tổ vệ sinh môi trường tại địa phương do Uỷ ban nhân dân huyện trực tiếp quản lý. Một phần nguyên nhân do việc quản lý về chất thải rắn tại các địa phương còn chưa chuyên nghiệp. Mặt khác do phương thức hoạt động khác nhau giữa các đơn vị, không có sự thống nhất trong quản lý nên hiệu quả công tác thu gom và xử lý chất thải chưa cao.
Năm 2004, được sự chỉ đạo của tỉnh uỷ và UBND tỉnh, Công ty dịch vụ công cộng và môi trường Hà Giang đã đảm nhiệm thêm chức năng thu gom rác tại các huyện. Công ty đã thành lập thêm các chi nhánh tại các trung tâm huyện, lỵ, thống nhất công tác thu gom và xử lý trên địa bàn toàn tỉnh, dần đưa công tác thu gom rác thải vào nền nếp. Công tác thu gom rác thải sinh hoạt tại thị xã Hà Giang và trung tâm các huyện lỵ năm 2004 đã được thực hiện khá tốt.
Đến tháng 12 năm 2007, việc duy trì vệ sinh môi trường tại các huyện đã đi vào nền nếp, việc quản lý về duy trì vệ sinh môi trường tại các huyện lại được tách về từng huyện và do UBND huyện quản lý. Công ty dịch vụ công cộng và môi trường Hà Giang tập trung lực lượng quản lý, duy trì vệ sinh môi trường tại địa bàn thị xã Hà Giang.
Công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại cấp tỉnh chỉ có Phòng quản lý môi trường với 05 cán bộ trong đó chỉ có 02 cán bộ được đào tạo về chuyên ngành môi trường, còn lại là các chuyên ngành khác nên hiệu quả công việc chưa cao. Tại cấp huyện đã có Phòng tài nguyên và môi trường nhưng hầu hết cán bộ được đào tạo về ngành quản lý đất đai, thông tin và kiến thức về môi trường còn hạn chế, rất khó trong việc triển khai các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại cấp cơ sở.
Công ty Dịch vụ công cộng và môi trường Hà Giang là công ty đang đảm nhiệm việc thu gom và xử lý chất thải trên địa bàn thị xã Hà Giang. Tổng số nhân viên trong công ty là 486 người: trong đó, nhân công vệ sinh tại thị xã Hà Giang là 132 người. Với lượng rác thải phát sinh lớn và ngày càng tăng như hiện nay tại Hà Giang, số lượng nhân công như trên chưa thể đáp ứng được nhu cầu thu gom, xử lý triệt để rác thải sinh hoạt trên toàn địa bàn.
Hiện tại, nhân lực có trình độ chuyên môn về chuyên ngành môi trường tại công ty cũng còn quá ít, toàn Công ty chỉ có 01 cử nhân môi trường. Do vậy, việc đào tạo cán bộ có trình độ chuyên môn (quản lý, kỹ thuật và công nghệ môi trường…) là rất cần thiết và cấp bách.
Trang thiết bị về kiểm soát môi trường hầu như không có cả ở cấp tỉnh và cấp huyện dẫn đến khó khăn trong quá trình tác nghiệp. Tại Công ty dịch vụ công cộng và Môi trường, số lượng trang thiết bị cũng còn rất thiếu và lạc hậu. Đến năm 2008, toàn Công ty chỉ có 3 xe ép rác, 4 xe công nông chở rác. Tổng số xe đẩy tay thu gom rác đang hoạt động trên các địa bàn cũng chỉ có 285 chiếc.
Như vậy, nhìn tổng thể có thể thấy, để đảm bảo điều kiện cho việc thu gom và xử lý triệt để rác thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh, cần phải có sự đầu tư đồng bộ về trang thiết bị và tăng cường nhân lực trực tiếp. Đồng thời, đẩy mạnh việc thu hút và đào tạo cán bộ quản lý có chuyên môn về môi trường tại tất cả các cấp quản lý.
Trước tháng 8 năm 2007, toàn bộ các địa bàn có các hạng mục duy trì vệ sinh môi trường đều thực hiện việc thu phí vệ sinh theo mức thu cũ của UBND tỉnh Hà Giang. Hầu hết các đối tượng đều thực hiện tương đối nghiêm túc việc nộp phí vệ sinh theo các mức thu như trong quy định. Tỷ lệ thu phí vệ sinh tại các địa bàn khá cao, đạt khoảng 70-90%, đặc biệt đối với khu vực thị trấn, thị xã.
Kể từ tháng 8 năm 2007, Uỷ Ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã ban hành quyết định số 2111/2007/QĐ-UBND “quy định mức thu, quản lý, sử dụng phí vệ sinh trên địa bàn tỉnh Hà Giang” và việc thu phí vệ sinh được thực hiện theo quy định mới này. Theo điều tra khảo sát của Trung tâm Ứng dụng Công nghệ Tài nguyên và môi trường, tháng 9/2008 cho thấy: Đối với các hộ gia đình, mặc dù mức phí có điều chỉnh nhưng tăng không đáng kể vì thế hầu hết các hộ gia đình đều chấp hành việc nộp phí vệ sinh khá nghiêm túc. Tỷ lệ thu phí tại các
địa bàn đối với các đối tượng là hộ gia đình, có những nơi đạt tới 90 – 95%. Tuy nhiên, một khó khăn mới nảy sinh do hầu hết các hộ kinh doanh không chấp hành mức phí mới với lý do mức thu cao, không hợp lý. Để tận thu phí vệ sinh tại các hộ kinh doanh trên địa bàn, góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang cần có những biện pháp giải quyết hợp lý nhằm khắc phục tình trạng này.
3.2. Tải lượng phát sinh và hiện trạng thu gom, quản lý chất thải rắn sinh hoạt trong khu dân cư tại các địa phương trên địa bàn tỉnh
Chất thải rắn sinh hoạt là chất thải rắn phát sinh từ quá trình sinh hoạt hàng ngày của con người. Chất thải rắn sinh hoạt có thể được phát sinh từ các nguồn sau:
Rác thải dân cư từ các thị trấn, thị xã.
Rác thải dân cư từ các khu vực nông thôn.
Rác thải từ các cơ quan, công sở, trường học.
Rác thải quét gom từ các đường phố.
Rác thải từ các khu du lịch, thương mại, chợ, bến xe, nhà ga, công trình công cộng.
Rác thải từ các hoạt động dịch vụ, khách sạn, nhà hàng.
Rác thải từ các hoạt động xây dựng.
Lượng chất thải rắn phát sinh phụ thuộc vào nhiều yếu tố kinh tế - xã hội. Nói chung, mức sống càng cao thì lượng chất thải rắn phát sinh càng nhiều. Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới, tại các thành phố lớn như NewYork, lượng phát sinh chất thải rắn là 1,8kg/người/ngày.đêm, Singapo, Hồng Kông là 0,8 – 1 kg/người/ngày.đêm…
Tại Việt Nam, theo báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 về chất thải rắn, lượng chất thải rắn phát sinh trên toàn quốc ước tính khoảng 15 triệu tấn/năm, trong đó có khoảng hơn 150.000 tấn là chất thải nguy hại. Dự báo đến năm 2010, lượng chất thải rắn có thể tăng lên từ 24% đến 30%. Theo số liệu thống kê năm 2002, lượng chất thải rắn sinh hoạt trung bình từ 0,6-0,9 kg/người/ ngày.đêm ở các đô thị và 0,4-0,5 kg/người/ngày.đêm ở các đô thị nhỏ và nông
thôn. Đến năm 2006, tỷ lệ đó đã tăng lên tương ứng là 0,8-1,2 kg/người/ngày.đêm và 0,5-0,65 kg/người/ngày.đêm.
Trung tâm ứng dụng Công nghệ Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành chương trình điều tra chất thải rắn sinh hoạt tại địa bàn tỉnh Hà Giang với sự phối hợp và cung cấp thông tin và các tài liệu có liên quan từ phía các cơ quan hữu quan các cấp của Tỉnh. Theo kết quả điều tra, với mức sống và tốc độ phát triển kinh tế và đô thị như ở Hà Giang hiện nay, lượng chất thải rắn phát sinh trung bình theo đầu người tại Hà Giang chưa cao. Tuy nhiên, do chất thải rắn không được thu gom, hiệu quả xử lý còn thấp nên đây là một vấn đề khá bức xúc đối với môi trường Hà Giang.
Chương trình điều tra chất thải rắn sinh hoạt tại các hộ dân cư
Đối với chất thải rắn sinh hoạt tại các hộ dân trên toàn địa bàn tỉnh Hà Giang, Trung tâm Ứng dụng công nghệ Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành điều tra tại 4 khu vực, cụ thể đến từng huyện, thị. Tại mỗi huyện, thị phòng Tài nguyên và Môi trường chọn ra những địa bàn dân cư cụ thể, đảm bảo tính đặc trưng để cán bộ Trung tâm tiến hành điều tra đối với từng hộ gia đình. Quá trình tiến hành điều tra của các cán bộ điều tra có sự phối hợp, giám sát chặt chẽ của Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang; Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị; Uỷ ban nhân các xã, phường; đặc biệt là quá trình phối hợp cung cấp thông tin và hướng dẫn địa bàn (đến từng hộ dân) của các trưởng thôn, bản. Công việc điều tra tại mỗi hộ gia đình bao gồm:
Phát phiếu điều tra, tiến hành phỏng vấn theo các thông tin yêu cầu trên phiếu. Trên mỗi phiếu điều tra, có chữ ký xác nhận của người được phỏng vấn và điều tra viên. Một số hình ảnh về điều tra chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Hà Giang được thể hiện tại phụ lục 12 và phụ lục 13 của báo cáo.
Phát các túi chuyên dụng đựng rác thải cho các hộ điều tra vào đầu giờ sáng và tiến hành cân lượng rác phát thải vào cùng giờ sáng hôm sau. Ghi lại số lượng chất thải phát sinh vào phiếu điều tra tương ứng (số liệu thu thập được ghi lại căn cứ trên khối lượng chất thải rắn phát sinh tại mỗi hộ gia đình và căn cứ vào số liệu thu thập được trong quá trình phỏng vấn về “ lượng chất thải rắn phát sinh trung bình tại hộ gia đình”).
Cụ thể chương trình điều tra được tiến hành như sau:
- Thị xã Hà Giang: gồm 8 phường, xã.
Lựa chọn 4 phường, xã đại diện bao gồm phường Trần Phú, phường Minh
Khai, phường Nguyễn Trãi và xã Ngọc Đường. Mỗi phường, xã chọn 3 tổ dân
phố đại diện được cho các tổ có số dân cao, trung bình và thấp trong phường.
Mỗi khu phố tiến hành điều tra 30 hộ. Việc lựa chọn các hộ điều tra trên cơ sở
các hộ đó đại diện được cho các nhóm hộ dân có mức sống cao, trung bình và
thấp.
Tổng số hộ đã tiến hành điều tra ở Thị xã Hà Giang là 360 hộ.
- Huyện Bắc Quang và Vị Xuyên:
Mỗi huyện điều tra 3 xã, mỗi xã điều tra 3 bản. Huyện Bắc Quang lựa chọn địa bàn điều tra gồm thị trấn Việt Quang, thị trấn Vĩnh Tuy, xã Kim Ngọc. Huyện Vị xuyên lựa chọn thị trấn Vị Xuyên, xã Quảng Ngần, xã Linh Hồ. Các bản, xã điều tra được lựa chọn chia thành các nhóm có mật độ dân cư cao, trung bình và thấp. Mỗi bản điều tra 30 hộ, trong đó các hộ điều tra đảm bảo đại diện được cho các nhóm hộ dân có mức sống cao, trung bình và thấp.
Tổng số hộ đã được tiến hành điều tra trên huyện Bắc Quang và Vị Xuyên là 540 hộ.
- Tại các khu vực này, tiến hành lựa chọn lấy mẫu phân tích nước thải cho một
số điểm đại diện.
Nước thải sinh hoạt: Thị xã Hà Giang: 3 điểm Huyện Bắc Quang, Vị Xuyên: 4 điểm
*/ Khu vực II: Bao gồm các huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần, Quang Bình.
Mỗi huyện điều tra 3 xã. Chương trình điều tra chất thải rắn trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì được tiến hành tại xã Nam Sơn, xã Thông Nguyên và thị trấn Vinh Quang. Huyện Xín Mần tiến hành điều tra tại xã Cốc Pài, xã Nấm Dẩn và xã Thèn Phàng. Huyện Quang Bình tiến hành điều tra tại xã Yên Bình, xã Yên Thành, xã Xuân Giang. Mỗi xã điều tra 3 thôn, bản. Các thôn, bản được điều tra được lựa chọn chia thành các nhóm có mật độ dân cư cao, trung bình và thấp. Mỗi thôn, bản 15 hộ, trong đó các hộ điều tra đại diện được cho các nhóm hộ dân có mức sống cao, trung bình và thấp.
*/ Khu vực III: Bao gồm các huyện Bắc Mê, Yên Minh, Quản Bạ.
Mỗi huyện điều tra 3 xã. Chương trình điều tra chất thải rắn trên địa bàn huyện Bắc Mê được tiến hành tại xã Yên Định, xã Lạc Nông, xã Yên Phú. Huyện Yên Minh tiến hành điều tra tại thị trấn Yên Minh, xã Lũng Hồ, xã Mậu Duệ. Huyện Quản Bạ được tiến hành tại xã Tam Sơn, xã Quyết Tiến, xã Cán Tỷ. Mỗi xã 3 thôn, bản. Các thôn, bản điều tra được lựa chọn chia thành các nhóm có mật độ dân cư cao và thấp. Mỗi thôn, bản điều tra 15 hộ, trong đó các hộ điều tra đại diện được cho các nhóm hộ dân có mức sống cao, trung bình và thấp.
Tổng số hộ điều tra trên khu vực III là 405 hộ.
*/ Khu vực IV: Bao gồm các huyện Đồng Văn, Mèo Vạc
Mỗi huyện điều tra 3 xã. Chương trình điều tra chất thải rắn trên địa bàn huyện Đồng Văn được tiến hành tại 4 xã, thị trấn bao gồm: thị trấn Đồng Văn, xã Hố Quáng Phìn, xã Lũng Phìn, xã Đồng Văn. Tại huyện Mèo Vạc, tiến hành điều tra tại 03 xã bao gồm: xã Xín Cái, xã Niêm Sơn và thị trấn Mèo Vạc. Mỗi xã, thị trấn điều tra 03 thôn, bản. Các thôn, bản được điều tra được lựa chọn chia thành các nhóm có mật độ dân cư cao và thấp. Mỗi bản điều tra 9 hộ, trong đó các hộ điều tra đại diện được cho các nhóm hộ dân có mức sống cao, trung bình và thấp.
Tổng số hộ trên khu vực IV sẽ điều tra: 162 hộ
Như vậy, tổng số hộ được điều tra trên các khu vực tại địa bàn tỉnh Hà Giang là 1872 hộ.
/ Kết quả điều tra:
Khu vực I gồm thị xã Hà Giang, huyện Vị Xuyên và huyện Bắc Quang 3.2.1. Thị xã Hà Giang
Thị xã Hà Giang là trung tâm văn hoá, kinh tế, chính trị và là động lực phát triển kinh tế của cả tỉnh Hà Giang. Do đặc thù kinh tế khá phát triển, mật độ dân số cao và dịch vụ du lịch phát triển, thị xã Hà Giang lại chính là nơi có lượng phát sinh chất thải rắn lớn nhất trên địa bàn toàn tỉnh.
Phụ trách thu gom rác thải sinh hoạt tại thị xã Hà Giang là các đội dịch vụ vệ sinh Công cộng thuộc Công ty Dịch vụ công cộng và Môi trường Hà Giang quản lý. Tuy nhiên, trang thiết bị và nhân công vẫn còn chưa thật đầy đủ để đáp ứng đủ yêu cầu công việc trên địa bàn.
Sau khi tiến hành điều tra tại các hộ gia đình tại khu vực thị xã Hà Giang, kết quả tổng hợp phiếu điều tra được thể hiện trong bảng 3.2.1a sau:
Bảng 3.2.1a. Kết quả tổng hợp phiếu điều tra khu vực thị xã Hà Giang
ĐỊA BÀN SỐ KHẨU ĐIỀU TRA (khẩu) TỔNG KHỐI LƯỢNG RÁC (kg/ngày.đêm)
Phường Trần Phú 330 285,6
Phường Nguyễn Trãi 367 333,4
Phường Minh Khai 279 257,7
Xã Ngọc Đường 353 250,6
Tổng 1329 1127,3
Lượng phát thải TB
(kg/người/ngày) 0,8482
Nguồn: Trung tâm Ứng dụng công nghệ Tài nguyên và môi trường
Theo kết quả điều tra, phân tích và thống kê của Trung tâm Ứng dụng Công nghệ tài nguyên và Môi trường, thị xã Hà Giang có lượng phát thải bình quân đầu người khoảng 0,85 kg/người/ngày.đêm. Như vậy, với số dân và tốc độ tăng dân số tự nhiên tại thị xã Hà Giang , có thể tính được lượng phát sinh chất thải rắn tại thị xã Hà Giang trong năm 2008 như sau:
Bảng 3.2.1b. Tải lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt tại Thị xã Hà Giang
Năm Dân số Tổng lượng chất thải (tấn/ngày.đêm)
2008 46.411 39,449
(Nguồn: Trung tâm Ứng dụng Công nghệ Tài Nguyên và Môi trường, 2008)
