1985)
2.1.2.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước
- Bước vào những năm 1970 của thế kỷ XX, quá trình công nghiệp hóa đặt ra nhiều vấn đề giải quyết trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Do vậy, chính phủ Malaixia ban hành chính sách kinh tế mới (NEP) và Malaixia cũng có sự thay đổi chiến lược công nghiệp hóa trong phát triển kinh
tế cho phù hợp với tình hình mới. Vào giai đoạn này, sự ổn định về chính trị của Malaixia là một yếu tố góp phần rất quan trọng vào việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong giai đoạn mới.
- Những năm đầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX, giá cả nguyên liệu xuất khẩu trên thị trường thế giới hay biến động và gây bất lợi cho các nước xuất khẩu nguyên liệu như Malaixia. Do vậy, chính tại nước này xuất hiện nhu cầu phát triển các ngành chế biến nguồn nguyên liệu để xuất khẩu hàng thành phẩm. Đồng thời trên thế giới, một số nước đang phát triển đã và đang thực hiện chiến lược công nghiệp hóa về xuất khẩu. Điều đó cũng tác động đến sự điều chỉnh chiến lược công nghiệp hóa của Malaixia. Xét về lợi thế so sánh thì Malaixia có lợi thế hơn các nước ASEAN khác đối với hàng hóa có hàm lượng công nghệ cao và có lợi thế hơn các nước công nghiệp mới đối với hàng hóa dựa trên lợi thế về tài nguyên và các sản phẩm từ nông nghiệp.
- Trong giai đoạn này, hoạt động đầu tư và thương mại quốc tế tăng lên nhanh chóng. Đồng thời, cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ đã có bước phát triển vượt bậc làm xuất hiện nhu cầu đổi mới và chuyển giao công nghệ của các công ty xuyên quốc gia cho các nước đang phát triển. Điều này cho phép Malaixia có thể thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm phát triển kinh tế, đặc biệt là các ngành công nghiệp chế tạo.
Thông qua việc đánh giá bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế, hướng tới khắc phục những hạn chế trong thực hiện chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu, chính phủ Malaixia đã điều chỉnh chiến lược công nghiệp hóa theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu. Nội dung của chiến lược này được cụ thể hóa trong kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1976 - 1980. Chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu đã chú trọng vào các vấn đề tăng trưởng kinh tế, giảm bớt thất nghiệp và nâng cao tỷ lệ sở hữu của người bản địa Malaixia. Trọng tâm của chiến lược này là ưu tiên phát triển các ngành sử dụng nhiều tài nguyên, lao động và công nghệ thích hợp để hưởng về xuất khẩu như dệt may, lắp ráp, điện tử, chế biến gỗ và cao su. Đến đầu thập kỷ 80 thế kỷ XX,
trong kế hoạch 5 năm lần thứ tư (1981 - 1985), chính phủ Malaixia lại có sự điều chỉnh chiến lược công nghiệp hóa với việc phát triển một số ngành công nghiệp nặng thay thế nhập khẩu. Ý đồ của Malaixia là dựa trên cơ sở phát triển các ngành công nghiệp nặng sẽ góp phần mở rộng sự liên kết trong nền kinh tế và thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. Malaixia đã đưa ra chương trình phát triển công nghiệp nặng, trong đó chủ yếu là xây dựng các ngành công nghiệp chế tạo máy móc và luyện kim. Bên cạnh đó, Malaixia vẫn tiếp tục phát triển các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu như sản xuất thiết bị điện, điện tử, hóa dầu… Vì vậy, nhìn về tổng thể, chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu vẫn đóng vai trò định hướng trong thực hiện công nghiệp hóa và là động lực tạo tăng trưởng kinh tế.
2.1.2.2. Chính sách và giải pháp trong công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu.
Trong giai đoạn này, đẩy mạnh xuất khẩu là mục tiêu hàng đầu đối với sự phát triển của nền kinh tế. Thực hiện chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu, chính phủ Malaixia hy vọng sẽ khắc phục được tình trạng ứ đọng hàng hóa, khai thác được lợi thế so sánh và tăng khả năng cạnh tranh của các sản phẩm được sản xuất trong nước và từ đó giải quyết những vấn đề đặt ra đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Chính phủ Malaixia tiếp tục có những chính sách và biện pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu. Đồng thời, nông nghiệp vẫn được Nhà nước chú trọng khuyến khích phát triển theo xu hướng tập trung sản xuất, đa dạng hóa cơ cấu cây trồng để tạo nguồn lực hỗ trợ công nghiệp và xuất khẩu.
2.1.2.2.1. Chính sách và giải pháp trong phát triển nông nghiệp
Xuất phát từ thực tế đất nước, chính phủ Malaixia nhấn mạnh sự phát triển nông nghiệp là nhằm xóa những mất cân đối trong phát triển kinh tế giữa các bang, xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập và mức sống cho nông dân, nông nghiệp hòa nhập kinh tế của các bang trên toàn đất nước.
- Chính phủ Malaixia tiếp tục dành một tỷ lệ lớn trong ngân sách chi tiêu công cộng cho nông nghiệp và phát triển nông thôn chiếm 24% trong giai đoạn 1971 - 1975 và 21% giai đoạn 1976 - 1985 [32] để thực hiện các chương trình phát triển đất nước mới và cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn. Chương trình này nhằm mục đích phát triển kinh tế nông thôn thông qua việc cung cấp các dịch vụ kỹ thuật, phát triển cơ sở hạ tầng, khôi phục đất trồng trọt, phát triển quan hệ thương mại trong khu vực nông thôn tạo điều kiện tăng năng suất lao động.
- Chính phủ Malaixia tiếp tục ban hành một số chính sách đối với nông nghiệp, điển hình là các chính sách về giá cả, thuế xuất khẩu. Chính phủ tiếp tục khuyến khích sản xuất lương thực để tăng sản lượng; đồng thời Nhà nước có những chính sách thuế ưu đãi với cả hai khu vực trang trại và đồn điền để mở rộng sản xuất nông nghiệp hướng vào các loại cây trồng phục vụ xuất khẩu.
- Chính phủ khuyến khích thực hiện cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp với việc tiếp tục không đánh thuế nhập khẩu máy móc nông nghiệp. Do vậy, nhiều khâu trong sản xuất nông nghiệp, nông thôn đã được cơ giới hóa. Vấn đề này nhằm thực hiện chuyên môn hóa va đa dạng hóa các hoạt động sản xuất nông nghiệp gắn với việc điều chỉnh và trồng lại một số loại cây công nghiệp chủ yếu phục vụ xuất khẩu như cao su, cọ dầu, hạt tiêu…
2.1.2.2.2. Chính sách và giải pháp phát triển công nghiệp
- Chính sách mở rộng khu vực kinh tế Nhà nước
Việc mở rộng khu vực kinh tế Nhà nước ở Malaixia trong những năm 60, đầu những năm 70 chủ yếu liên quan đến việc thiết lập và mở rộng các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng như điện, nước, thông tin viễn thông, hệ thống giao thông, cầu cảng, sân bay… Khu vực kinh tế Nhà nước ở Malaixia được mở rộng trên cơ sở thành lập mới hoặc được thông qua việc Nhà nước mua cổ phần của các công ty có khả năng sinh lời nhất đang hoạt động ở Malaixia. Trong thập kỷ 70, số lượng các công ty của Nhà nước
tăng nhanh ở cả cấp liên bang và chính quyền bang. Trong những năm đầu thập kỷ 80, khu vực kinh tế Nhà nước được mở rộng hơn nữa khi chính phủ đầu tư phát triển công nghiệp nặng. Đầu tư công cộng trong giai đoạn này tăng nhanh, trung bình hàng năm 12,5%. Điểm quan trọng trong đầu tư công cộng là mở rộng nhanh chóng nguồn vốn đầu tư của các xí nghiệp công ích. Mỗi năm vốn đầu tư của các xí nghiệp này tăng từ 30% và chiếm 38% trong tổng số vốn đầu tư công cộng trong giai đoạn 1981 - 1985 [17]. Nhiều công ty lớn của Nhà nước được thành lập như Công ty dầu lửa quốc gia (PETRONAS), Hãng hàng không quốc gia (MAS). Năm 1980, chính phủ đã thành lập tập đoàn các ngành công nghiệp nặng Malaixia (HICOM) nhằm thực hiện chuyển hướng công nghiệp sang giai đoạn phát triển các ngành tập trung nhiều vốn và lao động.
- Chính sách và giải pháp khuyến khích đầu tư.
+ Malaixia tiếp tục thực hiện chính sách miễn giảm thuế theo luật khuyến khích đầu tư năm 1968 để khuyến khích các công ty trong đầu tư kinh doanh. Vốn đầu tư của các công ty nội địa đã tăng nhanh và chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong tổng vốn đầu tư của các công ty ở Malaixia. Năm 1970, vốn đầu tư của các công ty nội địa là 1.122 triệu RM, chiếm tỷ trọng 43,86% tổng vốn đầu tư của các công ty ở Malaixia, đến năm 1985 các con số tương ứng là 9365 triệu RM và 75,13% [34].
+ Thị trường vốn ở Malaixia đã hình thành từ thập kỷ 60 thế kỷ XX tiếp tục được phát triển nhằm huy động vốn cho quá trình công nghiệp hóa. Thị trường chứng khoán Kuala Lumpur (KLSE) chính thức được thành lập vào năm 1973 với số vốn huy động ban đầu là 13,3 tỷ RM (tương đương 5,4 tỷ USD) bằng 73,5% GDP với 262 công ty đăng ký tham gia. Thị trường chứng khoán chính phủ cũng được thành lập từ đầu thập kỷ 60 và đến thập kỷ 80 của thế kỷ XX, hoạt động của nó mới chính thức sôi động. Đây là dạng thị trường huy động vốn của chính phủ, của các tổ chức an ninh xã hội và của ngành tài chính. Năm 1970, tổng số vốn huy động trên thị trường chứng
khoán chính phủ đạt 2,5 tỷ RM và đến cuối năm 1980 đạt 16,8 tỷ RM. Hệ thống tài chính - ngân hàng ở Malaixia năm 1970, bao gồm 1 ngân hàng trung ương, 39 ngân hàng thương mại, 47 công ty tài chính, 12 ngân hàng đầu tư phát triển làm nhiệm vụ hay động vốn và cung cấp tín dụng cho các doanh nghiệp.
Với chương trình phát triển các ngành công nghiệp nặng cần huy động nguồn vốn lớn thông qua thị trường vốn và sự phát triển của thị trường vốn cũng đã góp phần thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài vào lĩnh vực ngân hàng - tài chính. Trong những năm 1983 - 1985, vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực tài chính - ngân hàng tăng nhanh, chiếm khoảng 21% năm 1980, và 25% năm 1985 [21]. Sự phát triển của hệ thống tài chính cùng thị trường vốn đã góp phần huy động nguồn vốn phục vụ quá trình thực hiện công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu..
- Chính sách và giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Với Malaixia, để đạt được những mục tiêu đề ra của quá trình công nghiệp hóa đòi hỏi phải có sự đầu tư lớn, đặc biệt là đối với ngành công nghiệp chế tạo hàng xuất khẩu. Trong điều kiện Malaixia không có cơ hội vay các khoản tín dụng lớn để nhập công nghệ từ các nước phát triển. Mặt khác, trình độ phát triển của nền kinh tế còn thấp kém nên không thể tiếp cận khai thác được các công nghệ hiện đại, đồng thời còn thiếu kiến thức kinh doanh quốc tế. Bởi vậy, chính phủ Malaixia đã coi đẩy mạnh thu hút FDI như là "chìa khóa" để thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu. Điều này sẽ giải quyết cả vốn, công nghệ trong phát triển kinh tế. Malaixia không ngừng đưa ra các điều kiện ưu đãi, hấp dẫn nhằm thu hút FDI vào các lĩnh vực kinh tế quan trọng và theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu.
+ Chính phủ Malaixia đã xây dựng mô hình quản lý FDI gọn nhẹ và có hiệu quả cao. Đầu mối chính được quyền phê chuẩn và cấp giấy phép đầu tư là Tổ chức phát triển công nghiệp Malaixia (MIDA) trực thuộc bộ Công nghiệp và thương mại. Nhiệm vụ cơ bản của MIDA là thúc đẩy phát triển
công nghiệp, hướng dẫn đầu tư, phê chuẩn dự án, dịch vụ đầu tư và quản lý các dự án được cấp phép. Do vậy có thể coi đó là chính sách quản lý theo nguyên tắc "một cửa" đối với các hoạt động đầu tư.
+ Malaixia tiếp tục cam kết đảm bảo tài sản, các quyền sở hữu cho người nước ngoài bằng luật pháp, không đòi hỏi bên nước ngoài phải điều chỉnh tỷ lệ góp vốn trong các dự án đã được cấp phép để tăng sự tin tưởng của các nhà đầu tư nước ngoài. Đồng thời, Malaixia cũng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư nước ngoài dễ dàng chuyển lợi nhuận, vốn của mình về nước. Hơn nữa, chính sách ưu đãi đầu tư nước ngoài được thực hiện với sự không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, vì thế đã tạo được sự bình đẳng cho các công ty nước ngoài đầu tư ở Malaixia. Chính phủ Malaixia cũng tích cực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: hệ thống giao thông vận tải, tài chính ngân hàng, viễn thông, đào tạo nguồn lực lao động… Các yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nên môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn các nhà đầu tư.
Với những biện pháp khuyến khích thu hút FDI, dòng vốn FDI vào Malaixia đã tăng lên nhanh chóng. Năm 1973 là 171 triệu USD, năm 1975 là 350,7 triệu USD và năm 1980 đạt tới 934,5 triệu USD. Trong 3 năm đầu của thập kỷ 80, FDI vào Malaixia đạt mức bình quân 1.308 triệu USD. Xét trong tổng số vốn FDI vào các ngành kinh tế thì công nghiệp chế tạo chiếm 43,4% trong thập kỷ 70 và lên đến 44,4% năm 1985 [21]. Dòng vốn FDI vào Malaixia đã góp phần quan trọng giải quyết nhu cầu vốn để thực hiện công nghiệp hóa, đồng thời cũng có tác động tới việc nâng cao trình độ công nghệ giải quyết vấn đề việc làm, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại.
- Thành lập các khu thương mại tự do (FTZs) nhằm khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu.
Cũng như một số nước đang phát triển khác, Malaixia đã xây dựng FTZs với mục đích là gắn thương mại với đầu tư để đẩy mạnh xuất khẩu. Từ
1972 đến những năm 1998, Malaixia đã có 10 FTZs. Thực chất FTZs ở Malaixia là các khu chế xuất (EPZs), chủ yếu dành cho các dự án đầu tư chế biến, lắp ráp hàng xuất khẩu. Các dự án đầu tư trong FTZs được hưởng quy chế đặc biệt của vùng kinh doanh tự do, được cung cấp các dịch vụ hấp dẫn từ bên ngoài tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu chuyển hàng hóa ra và vào FTZs. Sản phẩm của các dự án trong FTZs chủ yếu để xuất khẩu. Các công ty nước ngoài có 100% sản phẩm xuất khẩu trong FTZs được miễn thuế thu nhập trong thời hạn 5 đến 10 năm [21].
Để tạo điều kiện phát triển các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu, Ngân hàng trung ương Negara đã thực hiện chương trình cung cấp ưu đãi tín dụng cho các công ty có sản phẩm xuất khẩu, trước 4 tháng giao hàng hoặc sau 6 tháng nhận được hóa đơn thanh toán với lãi suất 4%/năm; đồng thời còn giảm 5% thuế thu nhập cho các công ty có trên 50% sản phẩm xuất khẩu.
- Chính sách đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu
Malaixia cũng thực hiện chính sách đa dạng hóa các sản phẩm xuất khẩu. Trong thập kỷ 70 của thế kỷ XX, Malaixia đã biết lựa chọn và phát huy lợi thế so sánh, đầu tư phát triển các ngành công nghiệp chế biến phục vụ mục tiêu xuất khẩu. Tỷ trọng của sản phẩm xuất khẩu đã qua chế biến ngày càng tăng lên. Năm 1970, sản phẩm hàng hóa chưa qua chế biến chiếm tới 88,1% kim ngạch xuất khẩu của Malaixia, tỷ trọng này ngày càng giảm với sự tăng nhanh của sản phẩm hàng hóa đã qua chế biến.
Đồng thời với chính sách đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu, chính phủ Malaixia còn có chính sách lựa chọn đối tác thương mại phù hợp với những mục tiêu xuất khẩu. Trong thập kỷ 60 của thế kỷ XX, thị trường truyền thống của Malaixia là Tây Âu, Mỹ và Nhật Bản. Bước sang thập kỷ 70 của thế kỷ