2.3.2.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú:
Ngày 16/10/1993 Hội đồng nhõn dõn thành phố khúa X ra Nghị quyết số 32NQ/HĐND “ Về một số biện phỏp trƣớc mắt nhằm tăng cƣờng quản lý sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng”.
Trong năm 1996 thị xó đó tập trung triển khai thực hiện Nghị định 60/CP của Chớnh phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, phỏt đơn kờ khai đến từng hộ gia đỡnh. Thực hiện Chỉ thị 245/TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ, ủy ban nhõn dõn thành phố Hải Phũng ra Chỉ thị số 14/CT-UB ngày 07/6/1996 “ V/v tổ chức thực hiện chỉ thị 245/TTg trờn địa bàn thành phố”. Thực hiện Chỉ thị trờn thị xó đó cú 100/107 cơ quan, tổ chức kờ khai đăng ký.
Ngày 06/01/1997 Ủy ban nhõn dõn thị xó đó cú bỏo cỏo số 02/BC-UB “ Về tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đai năm 1996 và kế hoạch sử dụng đất đai năm 1997”. Nhằm từng bƣớc lập lại trật tự kỷ cƣơng phỏp luật trong việc quản lý và sử dụng đất đai trờn địa bàn thị xó, thực hiện Nghị quyết đại hội Đảng bộ thị xó Đồ Sơn lần thứ XXI.
Tăng cƣờng cho cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai, thị xó cú kế hoạch số 19/KH-UB ngày 02/03/2004 tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn địa bàn thị xó.
2.3.2.2. Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh:
Căn cứ Quyết định số 100/HĐBT ngày 06/6/1988 về việc thành lập thị xó Đồ Sơn, ngày 12/9/1989 Ủy ban nhõn dõn thành phố Hải Phũng cú Quyết định số 9110QĐ/UB về việc xỏc định ranh giới hành chớnh cỏc phƣờng, xó thuộc thị xó Đồ Sơn.
Năm 2004 Ủy ban nhõn dõn thị xó Đồ Sơn chỉ đạo cỏc phũng ban liờn quan cựng với Sở nội vụ thành phố thành lập bản đồ hành chớnh cỏc phƣờng, xó và toàn thị xó.
Thực hiện Nghị định số 145/2007/NĐ-CP của Thủ tƣớng chớnh phủ về việc điều chỉnh địa giới huyện Kiến Thụy để thành lập quận Đồ Sơn.
2.3.2.3. Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
- Cụng tỏc điều tra cơ bản nhằm ghi nhận hỡnh thể, kớch thƣớc, vị trớ, diện tớch, hạng loại đất của từng thửa đất trong phạm vi thị xó quản lý.
Đến nay trờn địa bàn quận ngoài diện tớch đất nụng - lõm nghiệp đó đƣợc đo đạc lập bản đồ địa chớnh để làm căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũn lại cỏc loại đất khỏc nhất là đất ở thỡ vẫn phải dựa trờn bản đồ giải thửa đo vẽ năm 1990, 1991 và can lại năm 1995 chƣa đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt ( đến nay đó biến động rất nhiều ) do đú rất khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai.
Chớnh những nhu cầu cấp bỏch trờn trong những năm tới thị xó đó cú kế hoạch xõy dựng cụng tỏc đo đạc lập bản đồ địa chớnh đo vẽ chi tiết cho cỏc phƣờng,
đồng thời đề ra những biện phỏp, phƣơng hƣớng thớch hợp cho cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn ngày càng tốt hơn.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc lập theo định kỳ tổng kiểm kờ đất đai 5 năm; bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005, năm 2010
2.3.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Việc xõy dựng qui hoạch kế hoạch sử dụng đất là cần thiết nhằm tăng cƣờng sự quản lý nhà nƣớc về sử dụng đất theo đỳng qui định của phỏp luật, giỳp tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất phải cú kế hoạch trỏnh lóng phớ, sử dụng đất tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao cho từng loại đất.
2.3.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất:
Nhỡn chung cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất tại Hải Phũng núi chung và quận Đồ Sơn núi riờng đƣợc thực hiện đỳng thẩm quyền, việc ủy quyền đƣợc thực hiện đỳng quy định. Tuy nhiờn vẫn cũn tỡnh trạng lợi dụng quyền hạn để giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất khụng đỳng quy định, chủ yếu dƣới dạng giao đất, cho thuờ đất vƣợt quỏ kế hoạch sử dụng đất, phỏ vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thực hiện Nghị định 64/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 60/CP và chỉ thị 245/TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất.
Ngày 25/12/2000 Ủy ban nhõn dõn thị xó đó cú bỏo cỏo số 77/BC-UB; thực hiện cụng văn số 463/CV-STNMT ngày 24/6/2005 của Sở tài nguyờn và mụi trƣờng thành phố, Ủy ban nhõn dõn thị xó đó tổng hợp bỏo cỏo về việc quản lý, sử dụng đất đai của 03 đơn vị trờn địa bàn thị xó đƣợc giao đất, nhƣng chƣa sử dụng quỏ thời gian theo qui định của phỏp luật, đề nghị Ủy ban nhõn dõn thành phố ra Quyết định thu hồi.
- Tập trung xỏc định xong nguồn gốc đất, hoàn thiện cỏc thủ tục trỡnh Uỷ ban nhõn dõn quận xem xột, phờ duyệt cỏc dự ỏn: Dự ỏn củng cố, nõng cấp, cải tạo đờ biển II; Dự ỏn đầu tƣ xõy dựng tuyến đƣờng điện 110KV cấp điện cho Khu cụng nghiệp Đồ Sơn; Dự ỏn đƣờng du lịch từ bến xe Khu II đến Bến Nghiờng; 6 hộ thuộc Dự ỏn xõy dựng hạ tầng kỹ thuật khu cụng viờn Đầm Vuụng; Dự ỏn xõy dựng hạ
tầng kỹ thuật khu dõn cƣ Ngọc Xuyờn; Dự ỏn xõy dựng chợ Cầu Vồng; Dự ỏn nõng cấp, cải tạo hệ thống thuỷ lợi Lai - Sàng - Họng.
2.3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giỳp nhà nƣớc nắm chắc và quản lý chặt chẽ tài nguyờn đất đó giao cho ngƣời sử dụng, đảm bảo cho ngƣời dõn yờn tõm đầu tƣ trờn mảnh đất đƣợc giao, đƣợc thuờ.
- Đất nụng nghiệp : Năm 2005 toàn thị xó đó cấp đƣợc 1428 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp trờn tổng số 2.563 hộ nụng nghiệp với diện tớch là 223,51ha đạt 57,2% ( trong đú: đất sản xuất nụng nghiệp cấp 595 GCN/836 hộ đạt 72,20%; Đất làm muối cấp 833 GCN/900 hộ đạt 92,65%).
- Đất phi nụng nghiệp: Đối với đất ở tớnh đến năm 2005 trờn địa bàn thị xó cấp đƣợc 893 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn tổng số hộ là 6.388 hộ đạt 13,98% với diện tớch cấp là 15,55ha. Cấp 59 giấy chứng nhận cho 57/171 tổ chức đạt 33,33% với diện tớch cấp là 65,6ha
Đến hết năm 2010 Uỷ ban nhõn dõn Quận Đồ Sơn đó cấp: 1.067 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cũn chậm, và gặp nhiều khú khăn, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu quản lý đất đai trong gia đoạn hiện nay. Do chƣa đo đạc lập bản đồ địa chớnh, đến nay 04 phƣờng và một xó vẫn sử dụng bản đồ giải thửa đo vẽ từ năm 1990-1991 để làm cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận
2.3.2.7. Thống kờ, kiểm kờ đất đai:
Thực hiện chỉ thị số 28/2004/CT-TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc kiểm kờ đõt đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005.
Ủy ban nhõn dõn thị xó Đồ Sơn ra Quyết định số 610/QĐ - UB ngày 08/12/2004 “ V/v thành lập ban chỉ đạo tổng kiểm kờ đất đai, lập bản đồ hiện trạng
sử dụng đất năm 2005”.
Thực hiện Chỉ thị số 618/CT - TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc kiểm kờ đất đai, xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010; Cụng văn số 1539/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 26/10/2009 của Tổng cục quản lý đất đai về việc hƣớng dẫn nghiệp vụ kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010; Kế hoạch số 6434/KH-UBND ngày 15/12/2009 của Ủy ban
nhõn dõn thành phố Hải Phũng. Ủy ban nhõn dõn quận Đồ Sơn ra Kế hoạch số 103/KH-UBND ngày 15/12/2009 để thực hiện kiểm kờ đất đai, xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010.
Đõy là cơ sở số liệu, tài liệu phục vụ cụng tỏc qui hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện sử dụng đất, là cơ sở để cỏc ngành sử dụng xõy dựng kế hoạch sử dụng đất và định hƣớng cho ngành mỡnh ( Nhất là đối với ngành sản xuất nụng - lõm nghiệp ).
Nhỡn chung cụng tỏc thống kờ, kiờm kờ đất đai đó phần nào giỳp cho cụng tỏc thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thị xó đạt đƣợc kết quả tốt, tạo thuận lợi cho cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn
2.3.2.8. Quản lý tài chớnh về đất đai:
Nhà nƣớc quản lý tài chớnh về đất đai bằng cỏc quy định về nguồn gốc hỡnh thành giỏ đất, phƣơng phỏp xỏc định giỏ đất, khung giỏ đất cho từng vựng. Cụng tỏc quản lý tài chớnh về đất đai đƣợc triển khai thực hiện theo đỳng trỡnh tự, quy định của phỏp luật. Việc thực hiện cỏc khoản thu, chi liờn quan đến đất đai đó đƣợc thành phố căn cứ theo cỏc văn bản của Nhà nƣớc, của tỉnh để tổ chức thực hiện nhƣ: tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng đất nụng nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất khi nhà nƣớc giao đất cú thu tiền, tiền thuờ đất và tiền xử phạt vi phạm phỏp luật đất đai, khung giỏ đất trờn địa bàn quận do UBND thành phố ban hành hàng năm,...
2.3.2.9. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:
Trƣớc đõy, cụng tỏc quản lý đất đai cú phần bị buụng lỏng, vai trũ quản lý giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức. Đõy là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về đất đai khụng cao.
Việc thi hành cỏc quy định về phỏp luật đất đai đó đƣợc quan tõm bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn cỏc quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất.
2.3.2.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai và xử lý vi phạm luật về đất đai:
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyờn việc quản lý, sử dụng đất đai đối với cỏc tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn trờn địa bàn quận. Qua thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện,làm rừ cỏc hạn chế, yếu kộm, những vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai để chấn chỉnh và xử lý kịp thời, gúp phần tăng cƣờng nõng cao ý thức trỏch nhiệm tuõn thủ phỏp luật. Giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về đất đai đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn, liờn tục và kịp thời nhằm ngăn chặn, hạn chế cỏc vi phạm về đất đai. Việc xử lý cỏc vi phạm về đất đai, nghiờm tỳc và kiờn quyết đƣợc sự ủng hộ nhiệt tỡnh của nhõn dõn.
Trong những năm qua, quận đó chỉ đạo cỏc phũng chức năng, kết hợp chặt chẽ với cỏc phƣờng xem xột giải quyết dứt điểm cỏc vụ việc, từng bƣớc khụng để phỏt sinh điểm núng về khiếu kiện
2.3.2.11 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý sử dụng đất đai:
Việc giải quyết tranh chấp khiếu nại, tố cỏo về đất đai đƣợc thực hiện nghiờm tỳc theo quy định đó bảo vệ lợi ớch chớnh đỏng của ngƣời sử dụng đất và của nhà nƣớc, gúp phần thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch phỏp luật về đất đai và ổn định tỡnh hỡnh ở cơ sở. Tuy nhiờn thực trạng tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo về đất đai của cụng dõn cũn nhiều phức tạp, số lƣợng, tớnh chất và mức độ phức tạp khú giải quyết gia tăng. Trong những năm qua, quận đó chỉ đạo cỏc phũng chức năng, kết hợp chặt chẽ với cỏc phƣờng xem xột giải quyết dứt điểm cỏc vụ việc, từng bƣớc khụng để phỏt sinh điểm núng về khiếu kiện. Về giải quyết đơn thƣ tồn đọng nhiều năm, đó đề xuất với thành phố giải quyết dứt điểm những vụ việc kộo dài, phức tạp.