thûâc thûúđng gíy ra nhûơng thiïơt haơi lúân cho câc nûúâc chûa ặúơc chuíín bõ tưịt ăïí tiïịn hađnh nhûơng chûúng trịnh nađy.
Tû nhín hôa
ÚÊ ríịt nhiïìu nûúâc, că phât triïín vađ ăang phât triïín, chđnh phuê thûúđng boê quâ nhiïìu cưng sûâc lađm nhûơng viïơc mađ hoơ khưng nïn lađm. Ăiïìu nađy lađm cho hoơ xao laơng nhûơng cưng viïơc mađ hoơ nïn lađm. Víịn ăïì khưng phăi lađ quy mư chđnh phuê quâ lúân mađ úê chưỵ chđnh phuê khưng lađm viïơc phăi lađm. Nôi chung, chđnh phuê khưng cô kyơ nùng ăïí ăiïìu hađnh nhađ mây thêp vađ thûúđng lađm cho moơi thûâ rưịi loaơn. (Duđ nhûơng nhađ mây thêp hiïơu suíịt cao nhíịt trïn thïị giúâi laơi lađ nhûơng nhađ mây do chđnh phuê thađnh líơp vađ ăiïìu hađnh nhû úê Hađn Quưịc, Ăađi Loan nhûng chuâng lađ nhûơng ngoaơi lïơ). Nhịn chung, câc doanh nghiïơp tû nhín caơnh tranh cô thïí lađm nhûơng viïơc ăô hiïơu quă hún. Ăíy lađ nhûơng
luíơn ăiïím uêng hươ tû nhín hôa ăïí chuýín nhûơng doanh nghiïơp quưịc doanh thađnh doanh nghiïơp tû nhín. Tuy nhiïn, cô nhûơng ăiïìu kiïơn tiïn quýịt cíìn phăi ặúơc thoêa maơn trûúâc khi tû nhín hôa ăem laơi ăông gôp thûơc sûơ cho tùng trûúêng kinh tïị. Vađ câch tû nhín hôa cuơng taơo ra sûơ khâc biïơt lúân.
Thíơt khưng may, IMF vađ Ngín hađng Thïị giúâi laơi tiïịp cíơn víịn ăïì nađy tûđ mươt hïơ tû tûúêng heơp hođi: tû nhín hôa phăi ặúơc tiïịn hađnh nhanh. Viïơc tđnh ăiïím ặúơc âp duơng vúâi câc nûúâc ăang tiïịn hađnh chuýín ăưíi tûđ kinh tïị kïị hoaơch sang thõ trûúđng. Ai tû nhín hôa nhanh hún thị ặúơc ăiïím cao. Kïịt quă lađ, tû nhín hôa khưng mang laơi nhûơng lúơi đch ăaơ hûâa heơn. Nhûơng víịn ăïì năy sinh tûđ thíịt baơi nađy ăaơ taơo ra âc căm ăưịi vúâi yâ tûúêng tû nhín hôa.
Nùm 1998, tưi ăaơ ăïịn thùm nhûơng băn lađng ngheđo ăôi úê Marưịc ăïí xem xêt tâc ăương cuêa nhûơng dûơ ân do Ngín hađng Thïị giúâi vađ câc tưí chûâc phi chđnh phuê (NGO) thûơc hiïơn ăïịn cuươc sưịng cuêa nhûơng ngûúđi dín núi ăíy. Tưi ăaơ thíịy, chùỉng haơn, câc dûơ ân thuêy lúơi dûơa trïn cú súê cương ăưìng lađm tùng nùng suíịt nưng nghiïơp maơnh meơ thïị nađo. Nhûng cô mươt dûơ ân ăaơ thíịt baơi. Mươt tưí chûâc phi chđnh phuê ăaơ tíơn tịnh hûúâng díỵn nưng dín ắa phûúng nuưi gađ trong mươt traơi gađ mađ úê ăô phuơ nûơ nưng thưn cô thïí lađm viïơc song song vúâi hoaơt ăương canh tâc truýìn thưịng. Hoơ nhíơn nhûơng con gađ con 7 ngađy tuưíi tûđ mươt xđ nghiïơp gađ cuêa chđnh phuê. Nhûng khi tưi ăïịn thùm lađng, traơi gađ múâi nađy ăaơ ăông cûêa. Tưi ăaơ thăo luíơn vúâi dín lađng vađ câc quan chûâc chđnh phuê câi gị ăaơ díỵn ăïịn sûơ viïơc nađy. Cíu tră lúđi thíơt ăún giăn: IMF ăaơ nôi vúâi chđnh phuê rùìng hoơ khưng nïn cung cíịp gađ cho nưng dín vađ vị thïị chđnh phuê ăaơ ngûđng bân gađ. Ăún giăn giă ắnh rùìng khu vûơc tû nhín seơ ngay líơp tûâc lađm viïơc ăô. Thûơc tïị thị ăaơ cô mươt nhađ cung cíịp tû nhín ăïịn bân gađ múâi núê cho nưng dín. Mùơc duđ tyê lïơ
gađ con chïịt trong hai tuíìn tuưíi ăíìu tiïn ríịt cao, nhađ cung cíịp tû nhín nađy khưng muưịn ặa ra bíịt kyđ băo hađnh nađo. Nưng dín khưng thïí chõu ặúơc nhûơng ruêi ro cuêa viïơc mua gađ con búêi chuâng cô thïí seơ chïịt vúâi sưị lûúơng lúân. Do ăô, ngađnh săn xuíịt non treê ặúơc kyđ voơng ăïí thay ăưíi cuươc sưịng cuêa nưng dín ngheđo ăaơ bõ ăông cûêa.
Giă ắnh nùìm sau thíịt baơi nađy lađ ăiïìu mađ tưi ăaơ thíịy thûúđng xuýn. IMF ăaơ giă ắnh mươt câch hïịt sûâc ăún giăn rùìng thõ trûúđng seơ mau chông nưíi lïn ăâp ûâng moơi nhu cíìu, trong khi trïn thûơc tïị, nhiïìu hoaơt ăương cuêa chđnh phuê sinh ra búêi vị thõ trûúđng thíịt baơi trong viïơc cung cíịp câc dõch vuơ thiïịt ýịu. Vđ duơ thị ríịt nhiïìu. Bïn ngoađi nûúâc Myơ, ăiïìu nađy dûúđng nhû quâ roơ rađng. Khi nhiïìu nûúâc chíu Íu xíy dûơng hïơ thưịng băo hiïím xaơ hươi, băo hiïím thíịt nghiïơp vađ băo hiïím tađn tíơt cuêa hoơ, khưng hïì tưìn taơi nhûơng thõ trûúđng băo hiïím niïn kim (băo hiïím hađng nùm), khưng cô haơng tû nhín nađo bân băo hiïím cho nhûơng ruêi ro ăông vai trođ quan troơng trong ăúđi sưịng mưỵi câ nhín. Ngay că khi nûúâc Myơ ăaơ taơo dûơng hïơ thưịng băo hiïím xaơ hươi, ríịt líu sau ăô, giûơa ăây síu cuêa cuươc Ăaơi suy thoâi, thõ trûúđng băo hiïím niïn kim ăaơ khưng hoaơt ăương hiïơu quă. Ngay că hiïơn nay thị chùỉng ai cô thïí mua băo hiïím chưịng laơi nhûơng tâc ăương cuêa laơm phât. Laơi nûơa, úê Myơ, mươt trong nhûơng lyâ do cuêa viïơc thađnh líơp Hiïơp hươi Thïị chíịp Liïn bang (Fannie Mae) lađ thõ trûúđng tû nhín khưng cung cíịp câc khoăn cho vay thïị chíịp vúâi ăiïìu khoăn húơp lyâ cho nhûơng gia ằnh ngheđo vađ trung lûu. ÚÊ nhûơng nûúâc ăang phât triïín, nhûơng víịn ăïì nhû víơy cođn tưìi tïơ hún nhiïìu. Xôa boê câc doanh nghiïơp nhađ nûúâc cô thïí ăïí laơi mươt khoăng trưịng lúân. Ngay că khi cuưịi cuđng khu vûơc tû nhín cuơng nhăy vađo khoăng trưịng nađy, cô thïí cô nhûơng míịt mât lúân trong khoăng thúđi gian chuýín tiïịp.
ÚÊ Búđ Biïín Ngađ, nhû víỵn thûúđng xăy ra, cưng ty ăiïơn thoaơi bõ tû nhín hôa trûúâc khi cô ăuê câc chïị tađi vïì caơnh tranh. Mươt haơng cuêa Phâp mua laơi doanh nghiïơp cuêa chđnh phuê ăaơ thuýịt phuơc chđnh phuê cho ăươc quýìn khưng chĩ trong câc dõch vuơ ăiïơn thoaơi hiïơn cô mađ trong că nhûơng dõch vuơ ăiïơn thoaơi di ăương múâi. Haơng nađy ăaơ níng giâ lïn cao ăïịn mûâc, chùỉng haơn, câc sinh viïn ăaơi hoơc khưng thïí ăuê tiïìn truy cíơp Internet, ăiïìu cíìn thiïịt ăïí ngùn chùơn sûơ gia tùng “khoăng câch sưị” vưịn ăaơ ríịt lúân giûơa ngûúđi ngheđo vađ ngûúđi giađu giúđ laơi cođn lúân hún.
IMF cho rùìng, ăiïìu quan troơng nhíịt lađ phăi tiïịn hađnh tû nhín hôa nhanh chông. Nhûơng víịn ăïì khâc nhû caơnh tranh vađ chïị tađi cô thïí ăïí giăi quýịt sau. Nhûng hiïím hoơa úê ăíy lađ, mươt khi quýìn lúơi cuơc bươ ăaơ hịnh thađnh, nhûơng thïị lûơc ăô seơ cô ăương lûơc vađ tiïìn baơc ăïí duy trị võ trđ ăươc quýìn, díỵm nât câc quy ắnh caơnh tranh lađnh maơnh vađ lađm mêo mô câc tiïịn trịnh chđnh trõ. Cô mươt lyâ do mang tđnh băn chíịt giăi thđch taơi sao IMF đt quan tím ăïịn caơnh tranh vađ chïị tađi mađ ăâng ra nô phăi thïị. Tû nhín hôa mươt ăươc quýìn khưng bõ kiïím soât cô thïí taơo thïm doanh thu cho chđnh phuê vađ IMF thị laơi quan tím ăïịn câc víịn ăïì kinh tïị vơ mư, nhû mûâc ăươ thím huơt ngín sâch, hún lađ câc víịn ăïì cú cíịu, nhû tđnh hiïơu quă vađ tđnh caơnh tranh cuêa mươt ngađnh cưng nghiïơp. Duđ cho câc haơng ăươc quýìn ặúơc tû nhín hôa ăaơt ặúơc hiïơu suíịt săn xuíịt cao hún so vúâi doanh nghiïơp quưịc doanh, chuâng cuơng thûúđng hiïơu quă hún trong viïơc lúơi duơng võ thïị ăươc quýìn. Kïịt quă lađ ngûúđi tiïu duđng phăi chõu thiïơt.
Tû nhín hôa khưng nhûơng gíy thiïơt haơi cho ngûúđi tiïu duđng mađ cođn thiïơt haơi cho ngûúđi lao ăương. Tâc ăương cuêa tû nhín hôa lïn viïơc lađm cô leơ lađ tranh caơi lúân giûơa nhûơng ngûúđi uêng hươ vađ phăn ăưịi. Nhûơng ngûúđi uêng hươ cho rùìng, bùìng câch tû nhín
hôa cô thïí loaơi boê nhûơng cưng nhín nùng suíịt thíịp, trong khi nhûơng ngûúđi phăn ăưịi khùỉng ắnh rùìng sûơ cùưt giăm lao ăương diïỵn ra mađ khưng quan tím ăïịn nhûơng híơu quă xaơ hươi. Thûơc tïị, că hai líơp luíơn nađy ăïìu cô nhûơng ăiïím ăuâng. Tû nhín hôa thûúđng biïịn câc doanh nghiïơp nhađ nûúâc thua lưỵ trúê nïn cô laơi bùìng câch cùưt giăm chi phđ tiïìn lûúng. Câc nhađ kinh tïị thị thûúđng quan tím ăïịn hiïơu quă tưíng húơp. Cô nhûơng híơu quă xaơ hươi gùưn liïìn vúâi thíịt nghiïơp mađ nhûơng haơng tû nhín khưng bao giúđ tđnh ăïịn. Vúâi băo hiïím viïơc lađm tưịi thiïíu, câc ưng chuê cô thïí sa thăi cưng nhín mađ khưng hóơc míịt ríịt đt chi phđ, bao gưìm, trong trûúđng húơp laơc quan nhíịt, lađ trúơ cíịp míịt viïơc. Tû nhín hôa ăaơ bõ chĩ trđch maơnh meơ búêi vị khưng giưịng nhû ăíìu tû múâi – ăíìu tû líơp haơng múâi chûâ khưng phăi mua laơi câc doanh nghiïơp sùĩn cô, tû nhín hôa thûúđng lađ gíy ra cùưt giăm viïơc lađm hún lađ tùng thïm viïơc lađm.
ÚÊ câc nûúâc cưng nghiïơp, ngûúđi ta chíịp nhíơn nhûơng ăau ăúân cuêa viïơc sa thăi cưng nhín hađng loaơt vađ giăm nheơ chuâng phíìn nađo bùìng hïơ thưịng băo hiïím thíịt nghiïơp. ÚÊ nhûơng nûúâc kêm phât triïín, chđnh phuê thûúđng khưng phăi tră tiïìn cho cưng nhín thíịt nghiïơp búêi vị ríịt hiïịm cô nhûơng chûúng trịnh băo hiïím thíịt nghiïơp. Nhûng cô thïí cô nhûơng thiïơt haơi xaơ hươi dûúâi nhûơng hịnh thûâc tưìi tïơ nhíịt nhû baơo lûơc ăư thõ, gia tùng tươi phaơm, rưịi loaơn chđnh trõ vađ xaơ hươi. Ngay că khi khưng cô nhûơng víịn ăïì ăô, thiïơt haơi do thíịt nghiïơp víỵn ríịt lúân. Ăô lađ nhûơng lo lùưng rương khùưp trong cưng nhín, nhûơng ngûúđi luưn cưị gùưng giûơ líịy viïơc lađm. Ăô lađ căm giâc chân ghêt, lađ gânh nùơng tađi chđnh cho câc thađnh viïn gia ằnh, nhûơng ngûúđi cuơng ăang cưị gùưng ăïí khưng bõ sa thăi. Ăô lađ viïơc treê em boê hoơc ăïí vïì giuâp gia ằnh. Nhûơng thiïơt haơi xaơ hươi nhû thïị cô ănh hûúêng kêo dađi hún nhiïìu so vúâi sûơ míịt viïơc trûúâc mùưt. Chuâng thûúđng biïíu hiïơn roơ nêt khi mươt doanh nghiïơp ặúơc bân cho nûúâc ngoađi. Câc doanh
nghiïơp trong nûúâc chđ đt cuơng gùưn bô vúâi bưịi cănh xaơ hươi11 trong nûúâc vađ chĩ miïỵn cûúơng sa thăi cưng nhín nïịu hoơ biïịt cưng nhín khô cô thïí tịm ặúơc viïơc nađo khâc. Câc ưng chuê nûúâc ngoađi, mùơt khâc, căm thíịy cô trâch nhiïơm lúân hún ăưịi vúâi câc cưí ăưng, tịm câch tưịi ăa hôa giâ trõ cưí phiïịu trïn thõ trûúđng bùìng câch giăm chi phđ. Hoơ căm thíịy khưng cô nghơa vuơ vúâi nhûơng câi mađ hoơ goơi lađ “lûơc lûúơng lao ăương dû thûđa”.
Viïơc tâi cú cíịu câc doanh nghiïơp nhađ nûúâc lađ ríịt quan troơng vađ tû nhín hôa thûúđng lađ mươt câch hiïơu quă ăïí lađm ăiïìu nađy. Nhûng biïịn nhûơng lao ăương cô nùng suíịt thíịp trong doanh nghiïơp nhađ nûúâc trúê thađnh thíịt nghiïơp khưng lađm tùng thu nhíơp quưịc gia vađ dơ nhiïn khưng lađm tùng phuâc lúơi cuêa cưng nhín. Bađi hoơc thíơt ăún giăn vađ lađ ăiïìu tưi seơ nhùưc laơi liïn tuơc: tû nhín hôa phăi lađ mươt phíìn cuêa mươt chûúng trịnh toađn diïơn mađ ăođi hoêi phăi taơo thïm viïơc lađm múâi ăưìng thúđi vúâi quâ trịnh cùưt giăm viïơc lađm khưng trânh khoêi khi tû nhín hôa. Nhûơng chđnh sâch kinh tïị vơ mư giuâp taơo viïơc lađm, bao gưìm că chđnh sâch laơi suíịt thíịp, seơ phăi ặúơc âp duơng. Xíy dûơng thúđi gian biïíu vađ lõch trịnh phuđ húơp lađ quan troơng nhíịt. Ăíy khưng phăi chĩ lađ víịn ăïì vïì thûơc duơng, vïì “thûơc hiïơn”: ăíy lađ víịn ăïì vïì nguýn tùưc.
Cô leơ víịn ăïì nưíi cươm nhíịt thûúđng xăy ra trong quâ trịnh tû nhín hôa lađ tham nhuơng. Nhûơng lúđi huđng biïơn cuêa chuê nghơa thõ trûúđng tûơ do khùỉng ắnh rùìng tû nhín hôa seơ lađm giăm câi mađ câc nhađ kinh tïị goơi lađ “tịm kiïịm ắa tư” (rent seeking) cuêa câc quan chûâc chđnh phuê, xađ xeêo lúơi nhuíơn cuêa câc doanh nghiïơp nhađ nûúâc hay ban phât húơp ăưìng vađ viïơc lađm cho baơn
11Tưi ăaơ hiïíu roơ ăiïìu nađy trong câc cuươc trao ăưíi cuêa tưi úê Hađn Quưịc. Nhûơng ưng chuê tû nhín thïí hiïơn sûơ lo lùưng khi phăi cho cưng nhín nghĩ viïơc. Hoơ căm thíịy cô mươt rađng buươc xaơ hươi mađ hoơ khưng muưịn xôa boê, duđ cho ăiïìu ăô nghơa lađ hoơ seơ chõu thiïơt haơi vïì tiïìn baơc
beđ. Nhûng trâi ngûúơc vúâi nhûơng ăiïìu kyđ voơng, tû nhín hôa lađm cho moơi thûâ tưìi tïơ ăïịn mûâc úê nhiïìu nûúâc, ngađy nay, tû nhín hôa ặúơc goơi lâi ăi mươt câch mĩa mai lađ “tham nhuơng hôa”. Nïịu mươt chđnh phuê ăaơ tham nhuơng thị cô ríịt đt bùìng chûâng cho thíịy tû nhín hôa cô thïí giăi quýịt víịn ăïì. Suy cho cuđng, chđnh câi chđnh phuê tham nhuơng ăaơ quăn lyâ ýịu kêm doanh nghiïơp nhađ nûúâc laơi cuơng seơ quăn lyâ ýịu kêm quâ trịnh tû nhín hôa. ÚÊ nhiïìu nûúâc, câc quan chûâc chđnh phuê nhíơn ra rùìng hoơ khưng cíìn xađ xeêo tûđng ăưìng lúơi nhuíơn hađng nùm cuêa doanh nghiïơp nûơa. Thay vađo ăô, bùìng câch bân mươt doanh nghiïơp nhađ nûúâc thíịp hún giâ thõ trûúđng, hoơ cô thïí kiïịm ặúơc khưịi tađi săn lúân cho băn thín cođn hún ăïí laơi cho ngûúđi seơ kïị võ hoơ sau nađy. Thûơc tïị, ngay bíy giúđ, hoơ ăaơ líịy hïịt câc khoăn nhûơng quan chûâc kïị võ hoơ trong tûúng lai cô thïí xađ xeêo. Khưng cô gị ngaơc nhiïn, quâ trịnh tû nhín hôa gian líơn nađy ặúơc sùưp ăùơt ăïí tưịi ăa hôa sưị tiïìn mađ câc bươ trûúêng trong chđnh phuê cô thïí kiïịm châc cho riïng hoơ, chûâ hoađn toađn khưng phăi sưị tiïìn seơ thu vïì cho ngín khưị quưịc gia, nôi gị ăïịn chuýơn ăem laơi hiïơu quă tưíng thïí cho nïìn kinh tïị. Nhû chuâng ta seơ thíịy, Nga lađ trûúđng húơp khuêng khiïịp vïì tâc haơi “tû nhín hôa bùìng moơi giâ”.
Nhûơng ngûúđi uêng hươ tû nhín hôa tûơ thuýịt phuơc mươt câch ngíy thú rùìng, nhûơng thiïơt haơi nađy cô thïí ặúơc boê qua búêi vị sâch giâo khoa kinh tïị dûúđng nhû chĩ ra rùìng, mươt khi quýìn súê hûơu tû nhín ặúơc xâc líơp roơ rađng, nhûơng ngûúđi chuê múâi seơ ăăm băo sao cho tađi săn ặúơc quăn lyâ hiïơu quă. Thïị thị tịnh hịnh seơ ặúơc căi thiïơn vïì dađi haơn duđ cho phăi tưìi tïơ trong ngùưn haơn. Hoơ khưng nhíơn thíịy rùìng, nïịu khưng cô mươt cíịu truâc luíơt phâp vađ thïí chïị thõ trûúđng phuđ húơp, nhûơng ưng chuê múâi chĩ cô ăương lûơc ăïí bođn ruât tađi săn hún lađ sûê duơng chuâng nhû cú súê ăïí múê rương săn xuíịt. Kïịt quă lađ, úê Nga vađ nhiïìu nûúâc khâc, tû nhín hôa khưng trúê thađnh mươt sûâc maơnh hiïơu quă cho tùng
trûúêng nhû leơ ra lađ thïị. Trong thûơc tïị, ăưi khi tû nhín hôa cođn gùưn liïìn vúâi suy giăm tùng trûúêng vađ lađm xôi mođn lođng tin vađo câc thïí chïị dín chuê vađ thõ trûúđng.