III. Một số đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại Việt Nam
2.4.Đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật và cải cách thủ tục hành chính
2. Đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại:
2.4.Đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật và cải cách thủ tục hành chính
chính quốc gia.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật và kinh tế đối ngoại phù hợp với pháp luật và thông lệ thơng mại quốc tế, tham gia vào các công ớc có liên quan đến thơng mại quốc tế. Trong những năm đầu của thế kỷ này, việc hoàn thiện các khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động ngoại thơng cần xây dựng và ban hành các văn bản pháp lý sau:
+ Quy chế về mở cửa hàng, lập chi nhánh công ty ở nớc ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam.
+ Quy chế về hội chợ, triển lãm và quảng cáo thơng mại trong và ngoài nớc.
+ Quy chế về đại lý bán hàng của nớc ngoài tại Việt Nam.
+ Quy chế về hình thức kinh doanh tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập và hình thức kinh doanh chuyển khẩu.
+ Quy chế về quá cảnh hàng hoá.
+ Quy chế uỷ thác và nhận uỷ thác xuất nhập khẩu hàng hoá cho các doanh nghiệp trong nớc và ngoài nớc.
+ Quy chế về giám định hàng hoá xuất, nhập khẩu. + Những quy chế về đầu t để hỗ trợ thêm cho luật đầu t.
+ Các loại quy chế, thể lệ điều chỉnh hoạt động ngân hàng ngoại thơng Việt Nam.
+ Rà soát lại Luật Hải quan và các văn bản quy định dới luật vì một số điều khoản của luật này còn cản trở các hoạt động ngoại thơng, cha khuyến khích xuất, nhập khẩu.
- Tăng cờng sự phối kết hợp giữa các bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách, cơ chế và xây dựng các văn bản pháp luật về ngoại thơng.
Một trong những vấn đề khá nổi cộm hiện nay là thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành hữu quan trong việc ban hành các văn bản về chính sách, cơ chế và pháp lý có liên quan đến ngoại thơng. Sự đơn phơng và riêng rẽ của một số Bộ, ngành trong việc ban hành các văn bản pháp lý cũng nh quyết định điều hành nền vĩ mô sản xuất - kinh doanh của các ngành có liên quan đến định hớng chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu kết hợp với thay thế nhập khẩu đã một mặt chỉ tính đến lợi ích toàn cục của nền kinh tế. Mặt khác, làm giảm hiệu lực điều hành vĩ mô nền kinh tế của Nhà nớc, giảm hiệu quả của chính các văn bản pháp lý đó. Vì thế, tăng cờng sự phối hợp giữa các bộ, ngành và các cơ quan chức năng quản lý nhà nớc trong việc ban hành các văn bản pháp lý, chính sách và các quyết định quản lý, điều hành vĩ mô các hoạt động ngoại thơng đ… ợc coi là một điều kiện, biện pháp vĩ mô để tiếp tục hoàn chỉnh các công cụ chính sách ngoại thơng.
- Tiếp tục giảm bớt các thủ tục hành chính nhằm cải cách một bớc nền hành chính nhà nớc trong lĩnh vực ngoại thơng: tiếp tục rà soát các quy định hiện hành trong chính sách và cơ chế quản lý để trình Chính phủ hoặc Bộ Th- ơng mại quyết định nhằm loại bỏ những thủ tục hành chính không phù hợp. Bãi bỏ tiếp một số thủ tục hành chính đang còn tồn tại nhng không cần thiết, cần tiếp tục nghiên cứu xử lý, nh: cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, giao chỉ tiêu xuất nhập khẩu các mặt hàng theo kế hoạch định hớng. Tiếp tục bãi bỏ cơ chế quản lý bằng kế hoạch định hớng đối với một số mặt hàng nh phân bón, xe hai bánh gắn máy , chỉ giữ lại 2 mặt hàng là gạo và xăng dầu.…
Đổi mới thủ tục của ngành Hải quan cũng là vấn đề hết sức cấp thiết. Hoàn thiện hệ thống kiểm tra hải quan theo quy định của ASEAN về luồng xanh, đỏ, vàng. Đơn giản hoá thủ tục hành chính và giấy tờ song phải thít chặt đợc sự quản lý, điều hành và chống gian lận, buôn lậu thơng mại, áp dụng công nghệ và kỹ thuật hiện đại trong quản lý.
Mục lục
Lời mở đầu
Chơng I
Một số vấn đề lý luận liên quan đến đổi mới chính sách thơng mại
của Việt Nam...1
I. Sự cần thiết phải đổi mới chính sách thơng mại...1
1. Đặc điểm của kinh tế Việt Nam...1
2. Vai trò của chính sách thơng mại đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và đối với ngoại thơng nói riêng...2
3. Tính cấp thiết phải đổi mới chính sách thơng mại...4
II. Nội dung và quá trình đổi mới chính sách thơng mại...5
1. Khái quát chính sách thơng mại trớc đổi mới...5
1.1. Chính sách thơng mại trớc đổi mới...5
1.2. Hoạt động ngoại thơng trong thời kỳ 1976-1985:...8
2. Nội dung cơ bản của đổi mới chính sách thơng mại:...10
2.1. Mở rộng quyền tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế...10
2.2. Chính sách đa dạng hoá mặt hàng và thị trờng...13
2.3. Thuế xuất, nhập khẩu có nhiều thay đổi căn bản và hoàn thiện hơn...17
2.4. Nhà nớc tiến hành nới lỏng kiểm soát hành chính đối với hoạt động xuất nhập khẩu và các biện pháp hạn chế số lợng...22
III. Kinh nghiệm thực hiện chính sách thơng mại của một số nớc...26
1. Những bài học thành công...26
1.1. Chính sách thơng mại của NICs Đông á...26
1.2. Chính sách thơng mại của Trung Quốc...31
2. Một số hạn chế...35
2.1. Về chính sách thơng mại của các NIC Đông á ...35
1.2. Về chính sách thơng mại của Trung Quốc ...36
3. áp dụng các bài học kinh nghiệm của các nớc NIC Đông á và Trung Quốc vào đổi mới chính sách thơng mại Việt Nam...36
Chơng ii Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến hoạt động ngoại thơng Việt Nam trong những năm gần đây...38
I. vàI nét về hoạt động xnk của Việt Nam từ 1996 đến nay...38
1.1. Xuất khẩu hàng hoá ...38
1.2. Xuất khẩu lao động...41
1.3. Xuất khẩu dịch vụ...43
2. Về nhập khẩu...44
II. Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến hoạt động ngoại thơng Việt Nam trong những năm gần đây...49
1. Thời kỳ 1986-1995...49
1.1. Những thành quả đạt đợc:...49
1.2. Một số hạn chế còn tồn tại:...59
2. Giai đoạn 1996 đến nay...61
2.1. Những thành tựu đạt đợc...61
2. Một số hạn chế còn tồn tại:...78
chơng iii Một số đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại Việt Nam trong điều kiện hội nhập thơng mại thế giới...85
I. Xu hớng toàn cầu hóa kinh tế thế giới...85
1. Toàn cầu hóa kinh tế thế giới...85
2. Việt Nam trên con đờng hội nhập kinh tế thế giới...87
II. Mục tiêu của ngoại thơng Việt Nam trong thời gian tới...90
A. Về quy mô và tốc độ tăng trởng:...90
1. Về xuất khẩu:...90
1.1. Xuất khẩu hàng hoá: ...90
1.2. Xuất khẩu dịch vụ:...90
1.3. Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ ...91
2. Về nhập khẩu:...91
2.1. Nhập khẩu hàng hoá:...91
2.2. Nhập khẩu dịch vụ:...91
2.3. Tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ:...91
B. Về cơ cấu hàng hoá xuất – nhập khẩu và cơ cấu dịch vụ:...92
1. Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu:...92
1.1. Nhóm nguyên nhiên liệu:...92
1.2. Nhóm nông, lâm, thuỷ sản:...93
1.3. Sản phẩm chế biến và chế tạo:...95
1.4. Nhóm hàng vật liệu xây dựng:...96
1.5. Sản phẩm hàm lợng công nghệ và chất xám cao...96
3. Cơ cấu hàng nhập khẩu ...97
4. Cơ cấu dịch vụ nhập khẩu ...99
C. Về thị trờng xuất – nhập khẩu:...99
1. Khu vực Châu á - Thái Bình Dơng...100
2. Khu vực Châu Âu...101
3. Khu vực Bắc Mỹ...101
4. Châu Đại Dơng...102
5. Trung Cận Đông, Nam á, Châu Phi và Châu Mỹ Latinh...102
III. Một số đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại Việt Nam...103
1. Mục tiêu cơ bản mà chính sách thơng mại Việt Nam cần hớng tới:...103
1.1. Thực hiện tự do hoá thơng mại:...103
1.2. Xây dựng chiến lợc thơng mại phù hợp với điều kiện bên ngoài...103
1.3. Sử dụng tổng hợp các công cụ tỷ giá hối đoái, trợ cấp và các biện pháp quản lý hành chính để điều chỉnh hoạt động thơng mại theo các mục tiêu đã đặt ra...103
2. Đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại:...104
2.1. Đổi mới chính sách thuế:...104
2.2. Các biện pháp bảo hộ hợp lý sản xuất trong nớc và chính sách công cụ phi thuế quan...106
2.3. Hoàn thiện chính sách khuyến khích xuất khẩu:...108
2.4. Đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật và cải cách thủ tục hành chính quốc gia...109
Kết luận
Danh mục bảng biểu
Bảng 1: Xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1976 -1985...9
Bảng 2: Tăng trởng GDP và đóng góp của xuất khẩu vào GDP ...30
Bảng 3: Cơ cấu xuất khẩu của các NIC Đông á thời kỳ 1965-1986...30
Bảng 4: Kim ngạch XNK của Việt Nam từ 1996 đến nay...39
Bảng 5: Số lợng lao động đi làm việc ở nớc ngoài từ năm 1996 tới nay...42
Bảng 6: Tổng hợp số lao động theo Công ty Việt Nam 1999-01/2002...43
Bảng 7: Một số mặt hàng nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1996-2003...46
Bảng 8: Xuất nhập khẩu của Việt Nam thời kỳ 1986-1995...51
Bảng 9: Sự thay đổi cơ cấu thị trờng xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1990-1995...51
Bảng 10: Xuất khẩu phân theo nhóm hàng...54
Bảng 11: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam phân theo SITC...54
Bảng 12: Mời mặt hàng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam trong những năm 1991-1995...55
Bảng 13: Lạm phát, tỷ giá và cán cân thơng mại giai đoạn 1989-1995...56
Bảng 14: Mức đóng góp về thuế xuất khẩu, nhập khẩu...57
Bảng 15: Nhập khẩu của Việt Nam thời kỳ 1986-1995...57
Bảng 16: Nhập khẩu phân theo nhóm hàng...59
Bảng 17: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt nam ...62
Bảng 18: Mời mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam ...63
Bảng 19: Kim ngạch xuất khẩu mặt hàng chủ lực...64
Bảng 20: Xuất khẩu phân theo nhóm hàng...64
Bảng 21: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam phân theo SITC...65
giai đoạn 1996-1999...65
Bảng 22: Cơ cấu khu vực thị trờng xuất khẩu của Việt Nam thời kỳ 1997- 2001...68
Bảng 23: Tình hình buôn bán của Việt nam với ASEAN...69
Bảng 24: Quan hệ thơng mại Việt - Mỹ...71
Bảng 25: Xuất khẩu của Việt nam với một số nớc EU...72
Bảng 26: 10 nớc và l nh thổ đứng đầu về xuất khẩu (Tr.USD)ã ...74
Bảng 27: Kim ngạch và cơ cấu xuất khẩu dự kiến đến năm 2010...…99
Lời mở đầu *********************
1. Sự cần thiết của đề tài:
Chính sách thơng mại của Việt Nam trong quá trình đổi mới đã có những thay đổi cơ bản và đang chuyển từ chế độ Nhà nớc độc quyền ngoại thơng sang cơ chế thị trờng cơ sự quản lý của Nhà nớc, từng bớc thực hiện tự do hóa thơng mại. Chính sách thơng mại thời kỳ này đã có những bớc tiến phù hợp với mục tiêu của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội gắn với những thay đổi trong nớc và quốc tế trong từng giai đoạn cụ thể. Nhờ đó mà hoạt động ngoại thơng của Việt Nam trong những năm qua đã đạt đợc những kết quả rất đáng khích lệ, đặc biệt là ở việc gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng năm, từng bớc đa dạng hóa mặt hàng gắn với chuyển hớng và đa dạng hóa thị trờng xuất nhập khẩu.
Mặc dù đã đạt đợc nhiều thành tựu sau hơn 15 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam vẫn ở trình độ thấp kém. Cải cách kinh tế của Việt Nam theo hớng kinh tế thị trờng định hơng xã hội chủ nghĩa tiếp tục đi vào chiểu sâu đòi hỏi những nỗ lực lớn. ảnh hởng của xu thế tự do hóa thơng mại ngày càng sâu sắc, thể hiện không chỉ ở việc thực hiện các cam kết theo lộ trình trong các hiệp định thơng mại song phơng (điển hình là Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ), các cam kết quốc tế đối với các tổ chức khu vực (AFTA) và trong tơng lai WTO, mà cả sức ép cạnh tranh xuất khẩu và thu hút đầu t giữa các nớc trên thế giới. Trong thời gian gần đây, hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam gặp nhiều khó khăn. Không chỉ các mặt hàng nông lâm thủy sản, mà cả các mặt hàng nh dầu thô, dệt may, da giày tiếp tục giảm giá. Hàng rào thuế quan giảm xuống thì các rào cản… về tiêu chuẩn an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trờng, điều kiện lao động trở nên khó khăn hơn. Do vậy, để thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp có rất nhiều việc phải làm, đòi hỏi sự nỗ lực từ phía các doanh nghiệp và một yếu tố quan trọng không thể thiếu đó là hoàn thiện các chính sách thơng mại của Nhà nớc.
Xuất phát từ những nhận thức trên, cộng với những kiến thức đã thu lợm đ- ợc trong thời gian học tập tại trờng Đại học Ngoại thơng, tôi đã lựa chọn đề tài
"Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng Việt Nam trong những năm gần đây".
2. Mục đích của đề tài:
Nhìn nhận sự đổi mới của chính sách thơng mại Việt Nam trong thời gian qua, những điểm mới, tích cực và ảnh hởng của nó tới hoạt động xuất nhập khẩu: thành tựu cũng nh hạn chế, trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại.
3. Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi nghiên cứu của khóa luận chỉ giới hạn ở những vấn đề cơ bản nhất có liên quan đến sự đổi mới của chính sách thơng mại hiện nay, tác động của nó tới hoạt động ngoại thơng, những thành tựu và hạn chế còn tồn tại.
4. Phơng pháp nghiên cứu:
Khóa luận áp dụng nhiều phơng pháp nghiên cứu khác nhau nh phơng pháp phân và tích tổng hợp, phơng pháp liệt kê và thống kê, phơng pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn…
5. Nội dung nghiên cứu:
Khóa luận bao gồm các phần chính sau đây:
Chơng I: Một số vấn đề lý luận liên quan đến đổi mới chính sách thơng mại của Việt Nam.
Chơng II: Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến hoạt động ngoại th- ơng Việt Nam trong những năm gần đây.
Chơng III: Một số đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách thơng mại Việt Nam trong điều kiện hội nhập thơng mại thế giới.
Kết luận
Thông qua đề tài này, tôi cũng mong muốn phần nào cung cấp đợc những thông tin tổng quát nhất về chính sách thơng mại của Việt Nam, nội dung của quá trình đổi mới chính sách thơng mại và hớng hoàn thiện. Song các nội dung quan trọng nhất mà tôi muốn đề cập là những tác động của công cuộc đổi mới chính sách thơng mại đến hoạt động ngoại thơngViệt Nam trong những năm gần đây, thành tựu và hạn chế còn tồn tại.
Đồng thời qua việc nghiên cứu những kết quả của hoạt động xuất nhập khẩu những năm qua phần nào cho chúng ta thấy vai trò quản lý, điều hành của chính sách thơng mại không chỉ quan trọng và cần thiết đối với hoạt động xuất nhập khẩu mà còn đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Do thời gian có hạn và trình độ của ngời viết còn hạn chế, khóa luận không tránh đợc những sai sót và khiếm khuyết nhất định.
Cuối cùng cho tôi đợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến các thầy cô giáo trờng Đại học Ngoại thơng, những ngời đã chỉ bảo tôi trong quá trình nghiên cứu, đặc biệt là Tiến sĩ Nguyễn Văn Hồng, ngời trực tiếp hớng dẫn tôi hoàn thành khóa luận. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Bộ Thơng mại, Bộ Kế hoạch và Đầu t, Cục Quản lý lao động ngoài nớc, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương đã tạo điều kiện cho tôi trong việc thu thập tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
Hà Nội, ngày 15/12/2003
Sinh viên thực hiện
tài liệu tham khảo
1. Việt Nam trên chặng đờng đổi mới và phát triển kinh tế - Tiến sĩ Nguyễn Minh Tú - NXB Chính trị Quốc gia - 2002.
2. Việt Nam với tiến trình hội nhập kinh tế thế giới - NXB Thống kê - 2003. 3. Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 1991-2000 - Tổng cục Thống kê - NXB