II. Các qui định của Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) về các hàng rào
2- Các hạn chế về trợ cấp và biện pháp bù trừ
Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp bù trừ đợc xây dựng trên cơ sở hiệp định về diễn giải và áp dụng các điều 6, 16, 23 của GATT đã đợc thảo luận tại Vòng Tokyo. Không giống hiệp định tiền nhiệm, hiệp định mới chứa đựng định nghĩa trợ cấp và đề ra khái niệm “ trợ cấp đặc biệt” - trợ cấp có thể chỉ dành cho xí nghiệp hoặc một ngành hoặc một nhóm các xí nghiệp hay các ngành công nghiệp nằm trong phạm vi quyền hạn của tổ chức cấp trợ cấp. Chỉ các trợ cấp đặc biệt mới phụ thuộc vào các nguyên tắc đợc qui định trong hiệp định.
Hiệp định áp dụng đối với các sản phẩm phi nông nghiệp, bao gồm ba loại trợ cấp: trợ cấp bị cấm, trợ cấp có thể hành động đợc và trợ cấp không thể hành động khác đợc.
Trong các điều kiện chung, trợ cấp bị cấm là các loại hình dành cho hoạt động xuất khẩu hay cho việc sử dụng hàng trong nớc thay thế hàng nhập khẩu. Các trợ cấp bị cấm tùy thuộc các thủ tục giải quyết tranh chấp mà bao gồm một thời gian biểu hành động do Uỷ ban giải quyết tranh chấp DSB đề ra. Nếu DSB phát hiện trợ cấp là loại bị cấm, thì trợ cấp này phải lập tức bị loại bỏ trợ cấp hoặc các ảnh hởng trên.
Trợ cấp có thể hành động đợc là những trợ cấp mang tính đặc trng, không phổ biến. Đối tợng nhận những trợ cấp này chỉ giới hạn trong một hoặc một số doanh nghiệp, hoặc một số ngành sản xuất hoặc một khu vực địa lý nhất định.
Trợ cấp có thể hành động đợc chỉ đợc phép áp nếu nh chúng chỉ dừng ở mức không gây tác động tiêu cực đến quyền lợi của các nớc khác.
Nếu gây tác động tiêu cực đến quyền lợi của các nớc khác thì nớc sử dụng trợ cấp có thể hành động đợc có thể bị các nớc liên quan áp dụng các biện pháp khắc phục nh đánh thuế bổ sung đối với số hàng nhập khẩu đợc trợ cấp (gọi là thuế đối kháng) hoặc kiện ra Cơ quan Giải quyết Tranh chấp của WTO.
Các trợ cấp không thể hành động khác đợc có thể là loại đặc biệt hoặc là loại liên quan sự giúp đỡ cho công việc nghiên cứu và các hoạt đông triển khai trớc cạnh tranh, sự giúp đỡ cho các vùng không có lợi thế hoặc các loại trợ cấp cụ thể để làm phù hợp các phơng tiện hiện có với các yêu cầu về bảo vệ môi tr- ờng áp đặt theo luật hoặc qui định. Khi một thành viên tin tởng rằng trợ cấp không thể hành động khác đợc đó sẽ gây ra ảnh hởng xấu nghiêm trọng đến ngành sản xuất trong nớc, thành viên này có thể xác định và xin ý kiến về vấn đề đó.
Hiệp định còn có các điều khoản về việc sử dụng “các biện pháp bù trừ” - các loại thuế của nớc nhập khẩu nhằm bù đắp trợ cấp hàng hóa đang nói tới. Do vậy, có hàng loạt nguyên tắc về việc khởi xớng các trờng hợp bù trừ, các cuộc điều tra của các nhà chức trách quốc gia và các qui định về bằng chứng và lập luận. Các nguyên tắc tính toán trị giá trợ cấp đợc đề ra nh một cơ sở cho việc xác định thiệt hại của công nghiệp trong nớc. Hiệp định đòi hỏi các yếu tố kinh tế liên quan phải đợc tính đến khi đánh giá tình trạng của ngành công nghiệp và mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu có trợ cấp và ngành công nghiệp bị hại phải đợc xác định. Tất cả thuế bù trừ sẽ đợc kết thúc trong vòng năm năm sau khi áp dụng, trừ phi các nhà chức trách quốc gia xác định có cơ sở thời hạn kết thúc của thuế sẽ dẫn tới việc tái diễn trợ cấp và thiệt hại.
Các trợ cấp có thể giữ vai trò quan trọng ở các nớc đang phát triển và trong quá trình chuyển đổi các nớc có nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trờng. Các nớc chậm phát triển và các nớc đang phát triển với mức thu nhập thấp hơn 1000USD / đầu ngời đợc miễn trừ các nguyên tắc về các trợ cấp xuất khẩu bị cấm, và có một miễn trừ về thời hạn đối với các loại trợ cấp bị
cấm khác. Đối với các nớc phát triển, cấm trợ cấp xuất khẩu sẽ có hiệu lực vào năm 2003, trong khi các miễn trừ của loại trợ cấp bị cấm sẽ đợc rút ngắn nhanh hơn so với ở các nớc nghèo hơn. Các cuộc điều tra bù trừ của các hàng hóa có xuất xứ từ các nớc thành viên đang phát triển sẽ kết thúc nếu mức tổng thể của trợ cấp không vợt quá 2% (đối với một vài nớc đang phát triển là 3%) trị giá của hàng hóa đó hay nếu khối lợng hàng nhập khẩu trợ cấp nhỏ hơn 4% tổng nhập khẩu hàng cùng loại tại nớc thành viên nhập khẩu. Đối với các nớc đang chuyển đổi nền kinh tế, các trợ cấp bị cấm sẽ bị loại bỏ vào năm 2002.