THệẽC TRÁNG CỤA VAÂN ẹEĂ ẹềNH GIAÙ CHUYEƠN GIAO VAỉ CHUYEƠN GIAÙ TÁI VIEễT NAM
2.1 VAI TROỉ CỤA ẹAĂU Tệ NệễÙC NGOAỉI ẹOÂI VễÙI Sệẽ NGHIEễP PHAÙT TRIEƠN KINH TEÂ – XAế HOễI CỤA VIEễT NAM
XAế HOễI CỤA VIEễT NAM
Từ khi Việt Nam ban hănh Luật Đầu tư nước ngoăi (12-1997), cõc nhă phđn tớch kinh tế đờ dự bõo rằng Việt Nam sẽ lă địa băn hấp dẫn, nhiều hứa hẹn cho đầu tư nước ngoăi. Chớnh sõch thu hỳt ĐTNN trong gần 17 năm qua đờ đạt được những thănh tựu quan trọng, gúp phần tớch cực văo việc thực hiện cõc mục tiớu kinh tế-xờ hội, tạo dựng những cơ sở ban đầu quan trọng cho sự nghiệp cụng nghiệp hõ, hiện đại hõ đất nước, cụ thể lă:
ĐTNN bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phõt triển, gúp phần khai thõc vă nđng cao hiệu quả
sử dụng cõc nguồn lực trong nước.
Đến hết năm 2003, cả nước đờ cấp giấy phĩp đầu tư cho 5.424 dự õn ĐTNN với tổng vốn đăng ký 54,8 tỷ USD, trong đú cú 4.376 dự õn FDI cũn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 41 tỷ USD. Lĩnh vực cụng nghiệp vă xđy dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm 66,9% về số dự õn vă 57,2% tổng vốn đầu tưđăng ký. Tiếp theo lă lĩnh vực dịch vụ, chiếm 19,5% về số dự õn vă 35,8% về số vốn đầu tư đăng ký; lĩnh vực nụng, lđm, ngư nghiệp, chiếm 13,6% về số dự õn vă 7% về vốn đầu tưđăng ký.
Nhỡn chung, đầu tư nước ngoăi đúng gúp đõng kể văo sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam. Cõc dự õn đầu tư nước ngoăi đờ lăm thay đổi dần đời sống sản xuất, kinh doanh của địa phương, cú tõc dụng kớch thớch sản xuất của cõc thănh phần kinh tế khõc phõt triển. Bớn cạnh đú, kết quả sản xuất, kinh doanh của cõc doanh nghiệp đầu tư nước ngoăi cũng khả quan trong năm 2003 vă được Cục Đầu tư nước ngoăi (Bộ Kế hoạch vă Đầu tư) đõnh giõ lă “… Cú sự chuyển biến mạnh mẽ, đạt mức tăng trưởng cao hơn cõc thănh phần kinh tế khõc”. Cụ thể, năm 2003, doanh thu của khu vực năy đạt 16 tỉ USD, tăng hơn 30% so với năm trước, trong đú riớng doanh thu xuất khẩu đạt 6,3 tỉ USD, chiếm 31% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước. Nhờ những kết quả trớn nớn khu vực đầu tư nước ngoăi đúng gúp khoảng 14,3% GDP cả nước.
Tỷ lệ kim ngạch xuất khẩu do ĐTNN ĐTNN 31% ĐT trong nước 69%
Với tỷ trọng vốn thực hiện nhanh qua cõc năm, ĐTNN đờ bổ sung một nguồn lực quan trọng cho đầu tư phõt triển của Việt Nam. Cụ thể, thời kỳ 1991-1995, vốn ĐTNN chiếm trớn 25%; thời kỳ 1996-2000 chiếm 24%, gấp trớn 1,8 lần thời kỳ 1991-1995; riớng trong hai năm 2001 vă 2002 chiếm hơn 18,5% tổng vốn đầu tư xờ hội. Thụng qua vốn ĐTNN, nhiều nguồn lực trong nước được khai thõc vă sử dụng cú hiệu quả, đồng thời Nhă nước cũng chủđộng hơn trong bố trớ vốn đầu tư văo kết cấu hạ tầng kinh tế-xờ hội vă đầu tư văo những vựng cú điều kiện kinh tế-xờ hội khú khăn.
Tỷ lệđúng gúp của khu vực ĐTNN trong GDP tăng dần qua cõc năm. Nếu như năm 1993, đúng gúp của khu vực ĐTNN văo GDP của Việt Nam chỉđạt 3,6%, thỡ năm 2000 đờ đạt mức 13,3%. Trong hai năm 2001, 2002, tỷ lệ năy đều đạt ở mức trớn 13% vă năm 2003 đờ tăng lớn 14,3%.
Trong thời kỳ 1996-2000, thu ngđn sõch từ khu vực ĐTNN đạt gần 1,49 tỷ USD, gấp 4,5 lần 5 năm trước, bỡnh quđn chiếm 6-7% tổng nguồn thu ngđn sõch (nếu tớnh cả thu từ dầu khớ, tỷ lệ năy đạt gần 20%). Riớng trong hai năm 2001, 2002 đúng gúp của ĐTNN cho ngđn sõch Nhă nước đều tăng ở mức tương ứng 115% vă 116% so với cựng kỳ. Tuy vậy, đúng gúp năy chưa lớn bởi trong những năm đầu hoạt động kinh doanh, phần lớn doanh nghiệp được hưởng ưu đời về miễn giảm thuế.
Hoạt động của khu vực ĐTNN cú tõc động tớch cực đến cõc cđn đối lớn của nền kinh tế. Cựng với qũ trỡnh phõt triển, mức đúng gúp của khu vực ĐTNN văo thu ngđn
sõch ngăy căng tăng, tạo khả năng chủ động trong cđn đối ngđn sõch, giảm bội chi, gúp phần cải thiện cõn cđn vờng lai, cõn cđn thõnh tõn của Việt Nam.
Chớnh sõch khuyến khớch ĐTNN hướng về xuất khẩu đờ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận vă mở
rộng thị trường quốc tế, nđng cao năng lực xuất khẩu của Việt Nam:
Trong những năm qua, kim ngạch xuất khẩu (chưa kể dầu khớ) của ĐTNN tăng nhanh, trong đú thời kỳ 1991-1995 đạt trớn 1,12 tỷ USD, thời kỳ 1996-2000 đạt trớn 10,6 tỷ USD, tăng hơn 8 lần so với 5 năm trước vă chiếm 23% kim ngạch xuất khẩu cả nước. Trong cõc năm 2001 vă 2002, kim ngạch xuất khẩu của khu vực ĐTNN đạt giõ trị tương ứng 3,67 tỷ USD vă 4,5 tỷ USD, chiếm trung bỡnh hơn 25% kim ngạch xuất khẩu của cả nước. Điều đõng chỳ ý lă kim ngạch xuất khẩu của khu vực ĐTNN chiếm tỷ trọng đõng kể trong kim ngạch một số mặt hăng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam (42% mặt hăng giầy dĩp, 25% hăng may mặc, 48% hăng điện tử, mõy vi tớnh vă linh kiện)..
Mặt khõc, hoạt động xuất khẩu của khu vực ĐTNN đờ gúp phần mở rộng thị trường trong nước, thỳc đẩy sự phõt triển cõc ngănh dịch vụ, đặc biệt lă dịch vụ khõch sạn, du lịch, cõc dịch vụ thu ngoại tệ, dịch vụ kinh doanh; tạo cầu nối cho cõc doanh nghiệp trong nước tham gia xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận với thị trường quốc tế. Hoạt động của cõc doanh nghiệp ĐTNN tại Việt Nam cũng tạo nớn những mụ hỡnh quản lý vă phương thức kinh doanh hiện đại, đồng thời thỳc đẩy cõc doanh nghiệp Việt Nam phải đổi mới phương thức quản lý, nđng cao trỡnh độ cụng nghệ nhằm tăng năng lực cạnh tranh của mỡnh.
Chớnh sõch khuyến khớch ĐTNN văo cõc lĩnh vực ưu tiớn phõt triển, cõc địa băn cú kinh tế xờ hội khú khăn, cõc khu cụng nghiệp đờ gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hõ, hiện
đại hõ.
Với tốc độ tăng trưởng trớn 20%/năm, ĐTNN hiện chiếm 36,2% giõ trị sản lượng cụng nghiệp (năm 2003), gúp phần nđng cao tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp cả nước. Hiện nay, khu vực kinh tế cú vốn ĐTNN chiếm 100% về khai thõc dầu thụ, sản xuất ụtụ, mõy giặt, tủ lạnh, điều hoă nhiệt độ, thiết bị văn phũng, mõy tớnh, khoảng 60% sản lượng về thĩp cõn, 28% về xi măng, 33% về sản xuất mõy múc thiết bị điện, điện tử, 76% dụng cụ y tế chớnh xõc, 55% về sản lượng sợi cõc loại, 30% vải cõc loại, 49% về da giăy dĩp, 18% sản phẩm may, 25% về thực phẩm vă đồ uống ....
Thực tế cho thấy, nếu trong những năm đầu, cõc dự õn tập trung nhiều văo lĩnh vực kinh doanh bất động sản (khõch sạn, văn phũng cho thuớ...), thỡ thời kỳ 1996-2000, dũng vốn năy đờ cú sự chuyển hướng, tập trung chủ yếu văo lĩnh vực sản xuất với cơ cấu ngăy căng hợp lý hơn, hướng văo sản xuất, chế biến xuất khẩu, xđy dựng kết cấu hạ tầng.
Cụ thể, ĐTNN trong lĩnh vực dịch vụđờ cú sự chuyển dịch mạnh, chiếm tỷ trọng ngăy căng cao trong cơ cấu lĩnh vực ĐTNN tại Việt Nam. Trong thời kỳ 1996-2000, cõc dự õn kinh doanh bất động sản giảm 25%, trong khi cõc dự õn xđy dựng hạ tầng kỹ thuật (viễn thụng, dịch vụ kỹ thuật) tăng 1,4 lần so với 5 năm trước. Trong lĩnh vực sản xuất, ĐTNN hiện chiếm gần 35% giõ trị sản lượng cụng nghiệp với tốc độ tăng trưởng trớn 20%/năm, gúp phần đưa tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp của cả nước đạt từ 11-13%/năm. ĐTNN cũng tạo nớn nhiều ngănh nghề, sản phẩm mới, đồng thời chiếm tỷ trọng cao về sản lượng của một số sản phẩm quan trọng. Đến nay, ĐTNN chiếm 100% sản lượng khai thõc dầu thụ, ụ tụ, mõy giặt, tủ lạnh, điều hoă nhiệt độ, thiết bị văn phũng, mõy tớnh; 60% thĩp cõn, 28% xi măng, 33% mõy múc thiết bị điện, điện tử, 76% dụng cụ y tế chớnh xõc... Trong cụng nghiệp nhẹ, ĐTNN chiếm 55% sản lượng sợi, 30% vải cõc loại, 49% sản phẩm, da giăy dĩp, 18% sản phẩm may, 25% thực phẩm vă đồ uống.
Đặc biệt, chớnh sõch khuyến khớch ĐTNN văo cõc KCN, KCX đờ gúp phần quan trọng văo việc phđn bố hợp lý cõc vựng kinh tế, tăng năng lực xuất khẩu, nđng cao hiệu quả đầu tư, đồng thời tạo điều kiện thu hẹp sự phõt triển vựng, đẩy nhanh tiến trỡnh đụ thị hõ vă thu hỳt lao động... Đến nay, đờ cú 76 KCN, KCX được thănh lập, trong đú cú 18 KCN, KCX được xđy dựng bằng nguồn vốn ĐTNN. Cõc KCN đờ thu hỳt 2.247 dự õn đầu tư, trong đú cú 1.202 dự õn ĐTNN với tổng vốn đầu tư đăng ký 9.444 triệu USD vă 1035 dự õn đầu tư trong nước, vốn đăng ký 44.000 tỷ đồng. ĐTNN văo KCN, KCX hiện chiếm khoảng 23% của toăn khu vực ĐTNN vă 40% vốn ĐTNN trong cõc ngănh cụng nghiệp sản xuất vă dịch vụ sản xuất cụng nghiệp (trừ dầu khớ). Đến nay, cõc KCN, KCX đờ tạo việc lăm cho trớn 380 ngaứn lao động trực tiếp vă khoảng 300 ngaứn lao động giõn tiếp.
Chớnh sõch khuyến khớch chuyển giao cụng nghệ thụng qua dự õn ĐTNN đờ tạo điều kiện để Việt Nam thu hỳt cụng nghệ vă kỹ thuật tiớn tiến, nđng cao năng lực cụng nghệ của nền kinh tế:
Trong thời gian qua, nhiều cụng nghệ mới, hiện đại đờ được du nhập văo Việt Nam thụng qua cõc dự õn ĐTNN, nhất lă cõc dự õn trong lĩnh vực viễn thụng, dầu khớ, hõ chất, điện tử, tin học, ụ tụ, xe mõy... Cõc cụng nghệ năy đờ tạo ra một bước ngoặt quan trọng trong sự phõt triển một số ngănh kinh tế mũi nhọn của đất nước.
ĐTNN gúp phần quan trọng văo việc tạo việc lăm, xõ đúi, giảm nghỉo, nđng cao mức sống của người lao động, tạo điều kiện phõt triển nguồn nhđn lực của Việt Nam:
Tớnh đến năm 2004, trớn 4.000 doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoăi đờ tạo việc lăm ổn định cho khoảng 700 ngăn lao động trong nước, chưa kể những lao động giõn tiếp tại cõc vựng nguyớn liệu trớn phạm vi toăn quốc. Tốc độ thu hỳt lao động văo khu vực năy tăng dần qua cõc năm. Năm 2001 thu hỳt 69 ngaứn lao động, tăng 19%; năm 2002, cú thớm 175 ngaứn, tăng 39%. Số lao động trong khu vực ĐTNN 2 năm trở lại đđy chủ yếu thu hỳt văo ngănh cụng nghiệp chế biến.
Một số lượng đõng kể người lao động đờ được đăo tạo nđng cao năng lực quản lý, trỡnh độ khoa học, cụng nghệ đủ sức thay thế chuyớn gia nước ngoăi, hoặc được đăo tạo nđng cao tay nghề, rỉn luyện tõc phong lao động cụng nghiệp vă thớch ứng dần với cơ chế lao động mới. ĐTNN cũng đem lại thu nhập cho một bộ phận đõng kể người lao động vă tăng sức mua cho thị trường xờ hội. Hiện nay, lương bỡnh quđn của cụng nhđn Việt Nam trong khu vực ĐTNN phổ biến ở mức 75-80 USD/thõng, cao hơn bỡnh quđn chung của doanh nghiệp trong nước; lương kỹ sư cú thểđạt từ 220-250 USD; cõn bộ quản lý từ 490- 510 USD. Tổng thu nhập của người lao động trong khu vực ĐTNN ước tớnh hăng năm lớn tới trớn 500 triệu USD.
ĐTNN đờ gúp phần mở rộng quan hệđối ngoại, tạo điều kiện để Việt Nam chủđộng hội nhập sđu rộng hơn nữa văo nền kinh tế khu vực vă thế giới:
Hiện nay, cõc cụng ty, tập đoăn 74 nước vă vựng lờnh thổ, trong đú cú trớn 80 cụng ty xuyớn quốc gia (TNC) trong danh sõch 500 TNC hăng đầu thế giới, đờ đầu tư văo cõc ngănh cụng nghiệp quan trọng tại Việt Nam như dầu khớ, viễn thụng, ụ tụ, xe mõy, cụng nghiệp điện tử, cụng nghệ thụng tin, hõ chất, nước giải khõt, ngđn hăng, bảo hiểm... Hoạt động ĐTNN núi chung vă sự tham gia của cõc tập đoăn núi trớn tại thị trường Việt Nam đờ gúp phần phõ thế bao vđy cấm vận, mở rộng quan hệ kinh tếđối ngoại, tăng cường thế vă lực của Việt Nam trong tiến trỡnh hội nhập kinh tế.
Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoăi khụng chỉ giỳp Việt Nam thực hiện chuyển giao cụng nghệ mă cũn cú tõc động dđy chuyền đối với cõc doanh nghiệp trong nước như đổi mới tư duy, nđng cao năng lực cạnh tranh.
Khớa cỏnh hỏn chẽ trong ủaău tử nửụực ngoaứi
Những luật lệ thương mại của cõc nước giău, đặc biệt lă trong nụng nghiệp vă dệt may, vẫn mang nhiều tớnh chất phđn biệt đối xửđối với cõc nước nghỉo.. Sự bao cấp ở cõc nước giău dẫn đến tỡnh trạng sử dụng lờng phớ năng lượng vă cõc tăi nguyớn thiớn nhiớn, lăm hư hại mụi trường. Sẽ cũn lă nương nhẹ nếu núi rằng bảo hộ sở hữu trớ tuệ của cõc nước giău đưa đến phđn biệt đối xử bất lợi cho cõc nước đang phõt triển. Vă chắc chắn rằng cõch đề cập của cõc nước giău đối với cõc luật lệ, quy định về tăi chớnh thường cũng lă sự bao cấp giõn tiếp đối với cõc ngđn hăng vă khuyến khớch việc cho vay thiếu tớnh tõn; vỡ vậy, chỳng hay dẫn đến cõc cuộc khủng hoảng tăi chớnh ở cả cõc nước giău lẫn cõc nước nghỉo.
Việt Nam đang nỗ lực thu hỳt cõc nguồn đầu tư từ cõc nước trớn thế giới, đặc biệt lă luồng vốn đầu tư trực tiếp, điều năy dẫn đến việc cõc tập đoăn đa quốc gia đến đầu tư kinh doanh ở Việt Nam thụng qua cõc hỡnh thức thănh lập chi nhõnh, cụng ty con. Sự hiện diện của cõc tập đoăn đa quốc gia tại Việt Nam thụng qua cõc cơ sở thường trỳ hay cõc cụng ty con năy đồng nghĩa với việc thị phần thị trường “nội bộ” của cõc tập đoăn năy đờ tiến hănh thực hiện cõc hoạt động tại Việt Nam sẽ lă đối tượng thuộc phạm vi quản lý của cơ quan Thuế. Như vậy, thõch thức đặt ra lă cơ quan Thuế Việt Nam cú đủ khả năng giõm sõt vă điều chỉnh giõ của cõc giao dịch thực hiện trong thị trường “nội bộ” hay núi cõch khõc lă giõ của cõc giao dịch liớn kết giữa cõc thănh viớn của một tập đoăn quốc tế hoạt động trớn lờnh thổ Việt Nam với cõc thănh viớn hoạt động ở nước ngoăi hay khụng? Điều năy cú ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo vệ lợi ớch về thuế của Việt Nam sao cho số thu thuế của Việt Nam khụng bị ảnh hưởng bởi sự gian lận thụng qua giõ giao dịch nội bộ trong cõc tập đoăn kinh tếđang lăm ăn tại Việt Nam khụng bị chảy tiền sang lờnh thổ nước khõc.
2.2 MễI TRƯỜNG PHÂP Lí CỦA VIỆT NAM LIÍN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ CHUYỂN GIÂ HIỆN NAY
2.2.1Cụ sụỷ phaựp luaụt ủeơ thửùc hieụn chõng chuyeơn giaự
Tửứ naớm 1987, nhaứ nửụực Vieụt nam ủaừ ban haứnh Luaụt ủaău tử nửụực ngoaứi (ẹTNN) laứm cụ sụỷ phaựp lyự cho hoỏt ủoụng cụa caực doanh nghieụp FDI tỏi Vieụt Nam. Vaứo thụứi ủieơm ủoự, Luaụt naứy ủửụùc caực chuyeđn gia veă ủaău tử ủaựnh giaự laứ coự nhieău ửu ủieơm haứng ủaău trong caực nửụực thuoục khu vửùc ẹođng Nam Á.
Vieục kieơm tra giaựm saựt taứi chớnh cuừng dửùa tređn caực quy ủũnh veă quạn lyự taứi chớnh naỉm ụỷ chửụng 2 vaứ chửụng 4 trong Luaụt ẹTNN bao goăm caực quy ủũnh taứi chớnh veă hỡnh thửực, tyỷ leụ goựp võn, cụ chẽ quạn lyự taứi chớnh, caực nghúa vỳ taứi chớnh…, tuy nhieđn chửa ủeă caụp ủẽn vãn ủeă chuyeơn giaự.
Trong suõt hụn mửụứi naớm thửùc hieụn, Luaụt ẹTNN cuừng ủaừ mang lỏi nhieău taực ủoụng to lụựn trong vieục thu huựt võn FDI vaứo nhieău dửù aựn vaứ nhieău vuừng laừnh thoơ cụa Vieụt Nam. Tuy nhieđn beđn cỏnh nhửừng ủieơm tớch cửùc, Luaụt ẹTNN cuừng boục loụ nhieău ủieơm bãt caụp vụựi sửù phaựt trieơn cụa hoỏt ủoụng ủaău tử nửụực ngoaứi. Do ủoự thaựng 11/1996, Quõc hoụi nửụực ta ủaừ thođng qua vaứ ban haứnh Luaụt ẹTNN mụựi thay thẽ cho luaụt cuừ ủaừ loời thụứi. Theo ủoự laăn ủaău tieđn vãn ủeă chõng chuyeơn giaự cuừng ủửụùc ủeă caụp tỏi ủieău 9, chửụng II,