DỰNG CễNG TRèNH.
5.1. Khỏi niệm và sự cần thiết việc kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. cụng trỡnh.
5.1.1. Khỏi niệm về kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh:
Kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là hành động của con người, thụng qua phương phỏp kiểm soỏt chi phớ thực hiện giỏm sỏt sự hỡnh thành chi phớ, chi tiờu chi phớ trong suốt quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và đưa vào cỏc giải phỏp cần thực hiện nhằm bảo đảm chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh nằm trong ngõn sỏch đó được chấp thuận (mà bằng việc bảo đảm ngõn sỏch này cụng trỡnh đạt được cỏc mục tiờu hiệu quả như dự tớnh).
Quản lý chi phớ và kiểm soỏt chi phớ cú những điểm giống nhau và những điểm khỏc nhau. Quản lý chi phớ và kiểm soỏt chi phớ được coi là đồng nhất về mục đớch cần hướng là nhằm đảm bảo cỏc chi phớ đầu tư của dự ỏn nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phờ duyệt. Quản lý chi phớ bao hàm rộng hơn gồm nhiều hành động của cả nhà nước và của cả chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh trong khi kiểm soỏt chi phớ là một quỏ trỡnh liờn tục của chủ đầu tư nhằm đảm bảo mục tiờu cụ thể là chi phớ đầu tư cho dự ỏn nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phờ duyệt.
5.1.2. Vai trũ của việc kiểm soỏt chi phớ:
Quỏ trỡnh quản lý xõy dựng núi chung và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh núi riờng trờn thờ giới đó trải qua nhiều giai đoạn. Giai đoạn đầu, cỏc điều kiện liờn quan đến chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh chưa liờn kết với nhau chặt chẽ và giỏ cả khỏ ổn định thỡ chi phớ chỉ đứng hàng thứ ba trong mối quan hệ ba bộ: Chi phớ, yờu cầu cần thực hiện và tiến độ. Vị trớ số một là đỏp ứng yờu cầu cần thực hiện với bất cứ giỏ nào và tiến độ xếp ở vị trớ số 2. Thụng thường cỏc dự ỏn phải tuõn theo tiến độ , thiết kế thường ổn định, khụng thay đổi so với ban đầu và việc xõy dựng nhanh trở nờn thịnh hành. Chi phớ xõy dựng khụng quan trọng như thu nhập từ cụng trỡnh hoặc cỏc tiện ớch như yờu cầu cần đạt được vào thời điểm đú. Trờn tất cả những người quản lý dự ỏn dỏnh giỏ thời gian bàn giao đưa vào sử dụng là nhõn tố chủ yếu. Tuy nhiờn, thời gian đó thay đổi. Chi phớ từ chỗ khụng quan trọng đó trở nờn quan trọng bằng, thậm chớ quan trọng hơn cả yờu cầu cần thực hiện và tiến độ. Chủ đầu tư đụi khi yờu cầu phải đạt được sự cõn bằng giữa yờu cầu cần thực hiện và kiểm soỏt chi phớ. Cỏc chi phớ khụng kiểm soỏt được ảnh hưởng đến tiến độ thụng qua việc phải trỡ hoón cỏc cuộc đấu thầu do giỏ quỏ cao, thiếu vốn hoặc suất thu hồi vốn của dự ỏn trở nờn quỏ thấp so với tớnh toỏn nguồn vốn ban đầu.
Cỏc giỏ trị xó hội cũng thay đổi, chi phớ tăng lờn làm nhiều thứ dường như miễn cưỡng phải chấp nhận bộ hơn, thấp hơn yờu cầu thực hiện và cỏc đặc trưng, chất lượng, tiện nghi của dự ỏn đụi khi phải chấp nhận bỏ đi để đạt được quản lý chi phớ khụng vượt quỹ ngõn sỏch cho phộp. Một khi ngõn quỹ được thiết lập vấn đề chỉ cũn là kiểm soỏt để chi phớ nằm trong giới hạn ngõn quỹ.
Ở nước ta hiện nay, cựng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xõy dựng, cơ chế quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng trong thời gian qua cũng cú nhiều đổi mới, bước đầu phỏt huy tỏc dụng trong việc quản lý của nhà nước. Nhà nước đó ban hành cỏc quy định, hướng dẫn và kiểm tra về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng nhằm bảo đảm sử dụng vốn hiệu quả, trỏnh lóng phớ thất thoỏt vốn đầu tư xõy dựng, đồng thời đó chủ động phõn cấp quản lý phự hợp với nguồn vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, giảm dần sự can thiệp trực tiếp của nhà nước, tạo sự chủ động cho cỏc chủ thể tham gia hoạt động xõy dựng đối với việc quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Mặc dự đó cú những đổi mới rất thuận lợi và cơ bản song việc thực hiện đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cho thầy cũn cú những hạn chế trong việc quản lý, kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng.
Tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh xõy dựng thườn xuyờn phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toỏn và phỏt sinh chi phớ so trong quỏ trỡnh thực hiện cũn khỏ phổ biến đặc biệt là cỏc cụng trỡnh xõy dựng sử dụng vốn nhà nước. Cũn nhiều nguyờn nhõn liờn quan đến tỡnh trạng trờn song cú một nguyờn nhõn là cụng tỏc quản lý, kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng thực hiện khụng tốt.
Mặt khỏc, cựng với quỏ trỡnh toàn cầu húa nền kinh tế thế giới, những yờu cầu về hiệu quả đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đó tạo ra những ỏp lực tạo ra sự cần thiết phải kiểm soỏt chi phớ. Đú là:
- Xó hội đang phải đương đầu với những thay đổi về cụng nghệ và xó hội húa nhanh chúng chưa từng thấy. Kiểm soỏt rủi ro, trỏnh những phỏt sinh khụng mong muốn, đảm bảo giỏ trị đồng tiền và đẩy nhanh thời gian hoàn thành cụng trỡnh là điều quan trọng đối với những nhà đầu tư;