a/ Thẩm tra dự toân được giao của cơ quan Tăi chính:
3.2.3/ Hoăn thiện cấp phât dự toân đối với Ngđn sâch xê qua KBNN: Lă một bộ phận của NSNN do vậy yíu cầu về quản lý đối vớ
Lă một bộ phận của NSNN do vậy yíu cầu về quản lý đối với
ngđn sâch xê, thị trấn- gọi chung lă ngđn sâch xê vă câc hoạt động tăi chính khâc thuộc xê phải tuđn thủ theo Luật NSNN đó lă yíu cầu nhằm đảm bảo sự thống nhất về thực hiện lẫn khả năng giâm sât. Tuy nhiín, với nhiều lý do khâc nhau qua đó chúng ta dễ nhận thấy những đặc điểm vă thực trạng ở cấp ngđn sâch năy vì thế cần có chủ trương, cơ chế, chính sâch, quy định nghiệp vụ, bước đi phù hợp để tiến tới mục tiíu quản lý chung đối với cấp ngđn sâch năy theo Luật NS.
Ngđn sâch xê lă cấp ngđn sâch cơ sở trong hệ thống NSNN có đặc
thù vừa lă cấp ngđn sâch, vừa lă cấp dự toân, việc chi tiíu của xê trực tiếp từ tăi khoản ngđn sâch xê; lực lượng lăm công tâc tăi chính kế toân ngđn sâch xê nhìn chung vừa yếu, vừa thiếu hơn nữa biến động nhiều qua câc đợt bầu cử Hội đồng Nhđn dđn vă Ủy ban Nhđn dđn câc chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch vă cả Ban Tăi chính xê cũng thay đổi, những người mới lại phải lăm lại từ đầu nhất lă kế toân ngđn sâch xê.
Quản lý ngđn sâch xê phải phù hợp với đặc thù về cấp ngđn sâch xê vă con người của xê, không nín đưa ra những yíu cầu quản lý thoât ly tính đặc thù của ngđn sâch xê vă căng không nín lấy năng lực của người đặt ra chế độ quản lý ngđn sâch xê để âp dụng cho năng lực hạn chế của cân bộ xê. Trong thực tế hiện nay, yíu cầu quản lý ngđn sâch xê đê thoât ly tính đặc thù của xê vă quâ xa vời với năng lực của cân bộ xê vì thế việc tổ chức kiểm soât chi, quản lý ngđn sâch xê của KBNN quâ tốn công sức nhưng hiệu quả lại không cao.
Để đâp ứng yíu cầu phù hợp với trình độ lập, chấp hănh vă sử dụng dự toân đồng thời giúp cho đơn vị sử dụng ngđn sâch được chủ động điều hòa dự toân được giao của mình giữa câc mục trong cùng một nhóm mục thì câc đơn vị thuộc câc cấp ngđn sâch cấp trín (ngđn sâch trung ương, ngđn sâch tỉnh, ngđn sâch huyện) được quản lý chi tiết đến 4 nhóm mục trong khi đó với trình độ của cân bộ xê rất hạn chế gấp nhiều lần so với cân bộ quản lý tăi chính ngđn sâch của câc cấp trín lại phải lập, quản lý, sử dụng dự toân đến từng mục, điều năy trong thời gian qua hệ thống KBNN phải điều chỉnh số liệu liín tục, lăm cho khối lượng công việc tăng lín một câch không cần thiết. Đối với câc xê có khoảng câch khâ xa với hệ thống KBNN cấp huyện, việc đi lại khó khăn, tốn kĩm nhiều thời gian mă giao dịch cứ bị âch tắc do vượt mục lục ngđn sâch so với dự toân thì quả lă quâ phiền hă cho cả xê vă cả KBNN.
Để phù hợp với trình độ, khả năng vă phù hợp với tính chất đặc thù của cấp xê, chúng tôi đề xuất như sau:
Một lă: Việc quản lý dự toân ngđn sâch xê chưa nín quản lý chi tiết với quâ nhiều chương mă nín xem xĩt có thể mở theo nhóm chương vă việc thẩm tra dự toân do Ban tăi chính xê thực hiện sau đó chỉ cần gửi dự toân cho bộ phận quản lý ngđn sâch xê thuộc Phòng Tăi chính
huyện để thẩm tra tổng mức chi so với mức được giao, vấn đề năy liín quan đến tính tự chủ của cấp ngđn sâch xê với tính chất lă một cấp ngđn sâch độc lập.
Hai lă: Về sử dụng mục lục ngđn sâch đối với cấp xê cần nhóm chương thay cho việc mở chi tiết như hiện nay phải mở từng chương có phât sinh theo đối tượng chi gđy phức tạp thím cho công tâc kế toân bởi trong từng chương thì có ít mục chi vă số tiền phât sinh không thật lớn, theo đó số chương tối đa kế toân ngđn sâch xê có thể sử dụng từ 6 đến 8 chương. Cụ thể:
+ Khối chính quyền: Văn phòng Hội đồng nhđn dđn vă Ủy ban nhđn dđn 01 chương. Trong chương năy ngoăi việc kế toân tiền lương, sinh hoạt phí cho khối văn phòng, trưởng thôn, chi quản lý hănh chính liín quan kế toân còn phản ảnh câc khoản chi mang tính phục vụ chung cho toăn hệ thống chính trị cơ sở thuộc xê như: lương hưu cân bộ xê, tiền điện, nước, điện thoại, câc khoản đóng góp, xđy dựng, mua sắm, sửa chữa thường xuyín, sửa chữa lớn trụ sở lăm việc…
+ Khối Đảng, Mặt trận vă thănh viín Mặt trận: 01 chương. + Câc chức danh chuyín môn thuộc xê: 01 chương. Chương năy ngoăi việc hạch toân chi tiết theo đối tượng còn phản ânh tiền lương theo ngạch, bậc được quy định theo câc chức danh chuyín môn hoạt động ở cấp xê hiện nay qua đó có thể cho phĩp giâm sât việc sử dụng, bố trí cân bộ xê theo quy định.
+ Công an, xê đội: mỗi tổ chức một chương.
+ Một chương có thể mở để phản ânh cho câc đơn vị khâc. + Một chương: câc quan hệ khâc thuộc ngđn sâch nhă nước.
Một vấn đề mă chúng ta dễ nhận thấy hiện nay lă tình trạng “xĩ răo” trong việc quản lý ngđn sâch xê; khi nguồn thu tăng thì xê có thể bố trí chi ngoăi dự toân cho câc nhu cầu bức xúc: chi trả nợ xđy dựng; chi xđy dựng, cải tạo, sửa chữa lớn, mua sắm tăi sản… như vậy sẽ vượt ngay tổng dự toân chi được giao được UBND xê xđy dựng vă thông qua HĐND từ đầu năm; ngoăi ra công tâc dự toân chi thường xuyín của xê chưa thể đảm bảo chính xâc, đầy đủ vă chặt chẽ trong việc phđn bổ kinh phí văo câc chương, mục kể cả tiểu mục…Với nhiều lý do khâc nhau mă chúng ta đê biết kể cả lý do về chế độ, chính sâch đối với cân bộ xê vậy nếu chúng ta quản lý dự toân chi tiết đối với cấp ngđn sâch xê thì vấn đề bổ sung dự toân, điều chỉnh chương, mục lă vấn đề khó trânh khỏi với thực trạng thu, chi vă quản lý ngđn sâch xê theo quy định hiện nay chưa kể một thói quen, kinh nghiệm, điều hănh sự vụ mă lđu nay vẫn còn đọng ở không ít cân bộ xê. Đđy lă vấn đề cần có một sự nhìn nhận đầy đủ hơn.
Vấn đề mẫu biểu trong việc xđy dựng dự toân cũng chưa thống nhất. Với tối thiểu 14 chương phât sinh như hiện nay thì có xê bố trí mỗi chương một bảng dự toân, có xê tổng hợp chung văo 1 bảng xếp theo thứ tự chương; có xê phđn bổ kinh phí đến tiểu mục, có xê phđn bổ đến mục…Đđy lă vấn đề cần xem xĩt vă thống nhất.
Ba lă: Cùng với điều kiện cụ thể ở từng địa phương nín chia việc quản lý ngđn sâch xê thănh hai loại: Loại mở tăi khoản thu chi vă loại cho phĩp thực hiện tăi khoản tiền gửi dự toân. Để thực hiện vấn đề năy Sở Tăi chính tỉnh cần ră soât những điều kiện, khả năng của từng xê nhất lă ở câc xê miền núi đồng thời tham mưu cho Ủy ban nhđn dđn tỉnh quyết định vă bâo câo để Bộ Tăi chính biết. Theo chúng tôi đđy lă một vấn đề nín có chủ trương vì nó phù hợp với thực tế. Ngoăi ra chúng ta dễ nhận thấy việc quản lý tăi chính ngđn sâch hiệu quả đôi khi không nhất
thiết phải gò ĩp tất cả; một khi quâ gò ĩp thì hiệu quả quản lý có nơi, có lúc chỉ lă hình thức; điều năy dễ nhận thấy trong việc quản lý công quỹ, công sản hiện nay.