3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống thụng tin
Đổi mới quan điểm đầu tư cho cụng nghệ thụng tin, đảm bảo sự phỏt triển nhanh và bền vững; trong đú, đặc biệt quan tõm đến một số yếu tố trong đầu tư như: định mỳc, cơ cấu và chất lượng mua sắm cho cụng nghệ thụng tin (phần cứng, phần mềm, an toàn bảo mật, dự phũng,...); dự phũng về trang thiết bị; phỏt triển nguồn nhõn lực (cơ chế tuyển dụng, đói ngộ,...); tăng cường sử dụng cỏc nguồn lực bờn ngoài theo hướng chuyờn nghiệp hoỏ,.
Nõng cấp cơ sở hạ tầng truyền thụng; quản lý và vận hành hạ tầng truyền thụng ngành tài chớnh; triển khai kết nối hạ tầng truyền thụng tỉnh-huyện trong phạm vi toàn quốc, đảm bảo kết nối thụng suốt trung ương-tỉnh-huyện phục vụ tốt cho TABMIS vỡ TABMIS là chương trỡnh cụ thể thực hiện những định hướng cải cỏch quản lý tài chớnh cụng mà Bộ Tài chớnh đang tiến hành, theo đú hệ thống KBNN được Bộ Tài chớnh cho phộp triển khai hệ thống trung tõm dữ liệu tập trung, tớch hợp cỏc thụng tin quản lý NS từ cỏc đơn vị, tạo lập cỏc kho dữ liệu, bao gồm cỏc dữ liệu về thu, chi NS, quản lý nợ và cỏc hoạt động nghiệp vụ khỏc của KBNN để phục vụ cụng tỏc quản lý, làm bước đệm cung cấp thụng tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chớnh - ngõn sỏch; kết nối cỏc thụng tin từ cỏc Cục Thuế, Sở Tài chớnh; Sở Kế hoạch-Đầu tư, KBNN. Tổng hợp kết nối cỏc thụng tin để phục vụ cho cụng tỏc điều hành ngõn sỏch, điều hành kinh tế của nhà nước.
Cỏc cấp chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần bố trớ ngõn sỏch hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng cụng nghệ thụng tin và cỏc phần mềm ứng dụng trong quản lý NSNN, trong đú chỳ trọng đến cỏc phần mềm cú sự liờn kết cỏc thụng tin quản lý khụng chỉ đối với cỏc tổ chức doanh nghiệp cú nghĩa vụ trong thu nộp ngõn sỏch nhà nước với cơ quan quản lý nhà nước mà cả cỏc đối tượng thụ hưởng ngõn sỏch nhà nước tại địa phương.
Hoàn thiện xõy dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự bỏo, phõn tớch số liệu thu, chi NSNN phục vụ cho sự quản lý và điều hành của từng địa phương.
Trước yờu cầu cấp thiết của thụng tin quản lý, cần thiết phải xõy dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự bỏo, phõn tớch số liệu thu, chi NSNN. Đảm bảo hỡnh thành một hệ thống tập trung dữ liệu từ tất cả cỏc đơn vị một cỏch nhanh nhất, chớnh xỏc; Bài toỏn nghiệp vụ phải được xõy dựng chớnh xỏc, toàn diện, khoa học, cú tớnh chất mở, tớnh đến cỏc biến động về thụng tin đầu vào và yờu cầu quản lý nõng cao. Cỏc quan hệ kiểm tra, cõn đối phải bao trựm cỏc nghiệp vụ quản lý tài chớnh ngõn sỏch lớn, cũng như cỏc quan hệ đặc thự của ngành như kiểm tra tỷ lệ điều tiết giữa cỏc cấp NSNN của từng khoản thu. Đồng thời, hệ thống phần mềm phải thiết kế động để đỏp ứng được cỏc yờu cầu trờn khi cú sự biến động trong 3 - 5 năm ổn định nguồn thu theo quy định của Luật.
Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc quản lý NSNN. Đổi mới tài chớnh cụng song song với việc triển khai ứng dụng cỏc phần mềm, cỏc tiến bộ của cụng nghệ thụng tin trong quản lý NSNN, từ phối hợp quản lý thu đến thực hiện kiểm soỏt chi, quản lý dự toỏn NSNN, thực hiện thanh toỏn điện tử, hạch toỏn kế toỏn trờn mạng diện rộng, sử dụng cỏc kiot thụng tin và cụng khai trong chi tiờu, mua sắm, đầu tư XDCB từ NSNN, rỳt ngắn thời gian giao dịch, giảm cỏc tiờu cực phiền hà do lề lối làm việc quan liờu tắc trỏch gõy ra.
Tăng cường cụng tỏc quản trị hệ thống, nghiờn cứu và triển khai cỏc giải phỏp đảm bảo an toàn, bảo mật hệ thống thụng tin, ngăn chặn mọi sự truy cập trỏi phộp từ bờn ngoài, bảo mật cỏc cơ sở dữ liệu để đảm bảo sự an toàn và tớnh phỏp lý của dữ liệu là những vấn đề phải được ưu tiờn đầu tư nghiờn cứu, nhất là đối với cỏc ứng dụng cú giao diện với cỏc hệ thống bờn ngoài. Bờn cạnh việc lựa chọn những giải phỏp kỹ thuật tối ưu, cần phải cú sự đầu tư thỏa đỏng để triển khai cỏc giải phỏp an toàn, bảo mật của hệ thống, đồng thời với việc xõy dựng cỏc quy chế hành chớnh nhằm xỏc định rừ chức năng, quyền và trỏch nhiệm của mỗi đơn vị, cỏ nhõn tham gia khai thỏc, sử dụng hệ thống. Đõy là một nội dung cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hệ thống thụng tin - tin học. Xu thế mở rộng cỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin, định hướng xử lý tập trung và tớch hợp hệ thống,
xu thế tăng cường kết nối và trao đổi thụng tin với cỏc hệ thống khỏc đũi hỏi hệ thống thụng tin - tin học phải cú sự thống nhất cao về cỏc chuẩn kỹ thuật được quy định và quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Soạn thảo, phổ biến rộng rói cỏc tài liệu, lập trang Web trờn mạng Internet, thiết lập đường dõy núng để giải thớch, tuyờn truyền về thuế cho mọi người dõn biết để họ cú hiểu biết đầy đủ, tường tận về chớnh sỏch thuế, phương phỏp kờ khai thuế, cỏch tớnh thuế và thời hạn nộp thuế…
3.2.3.2. Hiện đại hoỏ cỏc phương tiện quản lý * Xõy dựng hoàn thiện cỏc quy chế, quy trỡnh
Tiếp tục xõy dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cỏc văn bản chế độ quản lý tài chớnh - ngõn sỏch, xõy dựng hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý ngõn sỏch nhà nước đồng bộ, đầy đủ, đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc quản lý ngõn sỏch nhà nước. Trong đú tập trung chủ yếu nhúm chế độ chớnh sỏch sau:
Quy định cụ thể quy trỡnh tiếp nhận, xử lớ hồ sơ thuế, quy định rừ ràng cỏc loại giấy tờ của từng loại hồ sơ thuế: hồ sơ khai thuế, hồ sơ miễn giảm thuế, hồ sơ hoàn thuế. Cụng khai minh bạch cỏc thủ tục về thời hạn giải quyết hồ sơ thuế. Gắn trỏch nhiệm của cụng chức thuế với việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thuế... để người nộp thuế tự xỏc định được trỏch nhiệm của mỡnh. Trong trường hợp hồ sơ thuế khụng hợp lệ thỡ trong thời hạn cụ thể quy định cơ quan Thuế cỏc địa phương phải thụng bỏo cho người nộp thuế biết để hoàn thiện hồ sơ. Chỳ trọng cải tiến quy trỡnh tiếp nhận, xử lớ hồ sơ theo cơ chế một cửa giảm ỏch tắc phiền hà.
Quy định rừ trỏch nhiệm của Cơ quan Thuế trong việc xõy dựng hệ thống thụng tin người nộp thuế để theo dừi tổng hợp phõn tớch đỏnh giỏ và thụng bỏo mức độ tuõn thủ phỏp luật thuế của người nộp thuế vỡ khu vực này cú đủ cỏc điều kiện để người dõn thực hiện tiếp nhận thụng tin đầy đủ và nhanh hơn cỏc vựng khỏc. Trờn cơ sở đú, tập trung vào quản lý đối tượng cú vi phạm phỏp luật thuế, vừa để nõng cao hiệu quả quản lớ thuế, đồng thời khụng gõy phiền hà cho người đó chấp hành tốt phỏp luật thuế.
Hoàn thiện chế độ quản lý chi tiờu ngõn sỏch (chế độ trang bị cơ sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngõn sỏch thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn; chế độ, định mức về cụng tỏc phớ, hội nghị...) đảm bảo phự hợp thực tế, phục vụ cú hiệu quả cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyờn mụn được Nhà nước giao và đảm bảo phự hợp với khả năng ngõn sỏch, thỳc đẩy đơn vị sử dụng ngõn sỏch tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện cụng khai minh bạch; để làm căn cứ sử dụng, quản lý và kiểm soỏt chi ngõn sỏch đối với cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch.
Hoàn chỉnh cơ chế kiểm soỏt chi ngõn sỏch. Ban hành những quy định cụ thể về quy trỡnh, thủ tục chi ngõn sỏch như: quản lý, sử dụng kinh phớ uỷ quyền của ngõn sỏch trung ương cho ngõn sỏch địa phương, ngõn sỏch cấp trờn và ngõn sỏch cấp dưới ở địa phương, phương thức quản lý chi ngõn sỏch xó, phường nhất là ở vựng sõu, vựng khú khăn... nhằm để vừa tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngõn sỏch, vừa đảm bảo quản lý ngõn sỏch chặt chẽ, hiệu quả.
Xỏc lập thứ tự ưu tiờn cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước theo mức độ cần thiết từng khoản chi trong tỡnh hỡnh cụ thể về phỏt triển kinh tế, xó hội về thực hiện chức năng của cơ quan cụng quyền.
Xõy dựng qui trỡnh cấp phỏt cỏc khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa cỏc tiờu cực nẩy sinh trong quỏ trỡnh cấp phỏt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soỏt chi của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Chi ngõn sỏch nhà nước chỉ được thực hiện khi cú đủ cỏc điều kiện: Đó cú trong dự toỏn ngõn sỏch được duyệt. Đỳng chế độ tiờu chuẩn định mức do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy định. Đó được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngõn sỏch hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi.Việc thực hiện mua sắm được thực hiện theo đỳng quy trỡnh thủ tục quy định.
Tăng cường thực hiện cơ chế chi trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho những người được nhận tiền từ ngõn sỏch nhà nước và cho những người cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ cho cỏc hoạt động của Nhà nước, giảm đến mức thấp nhất việc cỏc đơn vị thu hưởng ngõn sỏch rỳt tiền mặt từ Kho bạc về trực tiếp chi tiờu.
*Hoàn thiện cỏc tiờu chuẩn, định mức chi tiờu NSNN
Nghiờn cứu và phối hợp với cỏc ngành liờn quan tổ chức xõy dựng một cỏch khoa học từ cỏc định mức kinh tế kỹ thuật và tiờu hao để tớnh một số định mức phõn bổ và hoàn thiện cỏc định mức chi tiờu NSNN ở một số lĩnh vực tại địa phương trờn nguyờn tắc thực hiện tốt Quyết định số 151/2006/QĐ-TTG ngày 29-6-2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc “Ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn NSNN năm 2007” và cỏc quy định khỏc cho cỏc năm tiếp theo. Định mức chi vừa là cơ sở quan trọng để xõy dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soỏt cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước. Nguyờn tắc chung để thiết lập cỏc định mức chi là vừa phải đảm bảo phự hợp với yờu cầu thực tiễn khỏch quan của cỏc đơn vị thụ hưởng nguồn kinh phớ của ngõn sỏch nhà nước vừa phải đảm bảo yờu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
Xõy dựng cỏc định mức chi ngõn sỏch nhà nước về duy tu bảo dưỡng đường giao thụng từ cấp tỉnh đến cấp huyện và cấp liờn xó, liờn thụn. Để từ đõy cú kế hoạch bố trớ kinh phớ hợp lý cho việc duy trỡ sửa chữa đảm bảo giao thụng ở cỏc cấp (Định mức tớnh theo Km đường từng loại) vỡ đõy là khoản kinh phớ rất cần thiết nhưng cũng rất dễ dẫn đến lóng phớ. Chỳ trọng xõy dựng định mức chi tiờu cho khu vực xó phường gồm cả định mức chi hành chớnh và định mức chi cho từng hoạt động sự nghiệp. Vỡ đõy là khu vực rất “nhạy cảm” và cú đặc thự riờng.
Nờn ỏp dụng cỏch chia định mức thành 2 phần phần “cứng” phần “mềm” • Phần “cứng“ là phần để đảm bảo thực hiện nội dung chớnh của cụng việc và nhất thiết Ngõn sỏch Nhà nước phải đảm bảo vỡ đú là trỏch nhiệm của Ngõn sỏch Nhà nước. Đú là cỏc khoản tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, cỏc khoản sinh hoạt phớ hoặc cú tớnh chất như lương và sinh hoạt phớ. Những phần chi mang tớnh chất tiờu dựng bắt buộc và trực tiếp cho con người...
• Phần “mềm“ là phần cũn lại của định mức chi nhưng nú cú độ co dón nhất định, phần này thường là cỏc khoản chi cho mua sắm, sửa chữa, xõy dựng nhỏ và bổ sung cỏc phương tiện phục vụ hoạt động của cơ quan ở mức tối thiểu. Khi nguồn Ngõn sỏch “ thặng dư “ thỡ phần này cú thể bố trớ tăng thờm được.
