1.3.1. Nhõn tố chủ quan
1.3.1.1. Nhận thức của cỏc địa phương về tầm quan trọng và trỏch nhiệm trong quản lý ngõn sỏch địa phương
Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý ngõn sỏch, Lónh đạo cỏc địa phương phải nắm vững cỏc yờu cầu và nguyờn tắc quản lý ngõn sỏch nhà nước và hiểu rừ NSĐP được hỡnh thành từ đõu? Tại sao NSĐP phải được quản lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả cỏc khõu của chu trỡnh ngõn sỏch (từ Lập dự toỏn ngõn sỏch - Chấp hành ngõn sỏch - Quyết toỏn ngõn sỏch).
Phải nắm vững vai trũ đặc điểm của ngõn sỏch nhà nước và ngõn sỏch từng địa phương. Đặc biệt là ảnh hưởng của cỏc nhõn tố như cỏc chớnh sỏch vĩ mụ về tài chớnh tiền tệ; ảnh hưởng của hội nhập, ảnh hưởng của kinh tế thị trường...nắm vững cỏc nhõn tố cú ảnh hưởng đến nguồn thu ngõn sỏch; đối tượng thu ngõn sỏch nhà nước; yờu cầu của nhà nước về đảm bảo chi ngõn sỏch; cỏc đối tượng được thụ hưởng từ ngõn sỏch.
Giải quyết đỳng đắn mối quan hệ giữa phỏt triển lực lượng sản xuất với xõy dựng quan hệ sản xuất mới, xõy dựng thành cụng cơ sở vật chất - kỹ thuật của một địa phương, đất nước, khắc phục được nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế và vừa hỡnh thành được cơ cấu kinh tế đặc trưng cho xó hội mới.
Cú cỏch nhỡn và xõy dựng những chớnh sỏch động viờn sỏt hợp đối với mọi nguồn lực xó hội, cú mục tiờu và phương hướng rừ ràng nhằm kớch thớch mọi động lực phỏt triển kinh tế - xó hội, kớch thớch sự sỏng tạo, tài năng, tạo sự phỏt triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất trờn cơ sở thành tựu của khoa học và cụng nghệ hiện đại, khai thỏc mọi tiềm năng trong nước đi đụi với sử dụng thành quả của
nền văn minh nhõn loại để phục vụ mục tiờu xõy dựng thành cụng cơ sở vật chất - kỹ thuật của một địa phương, một quốc gia.
Thực tiễn cho thấy mụ hỡnh kinh tế thị trường luụn gắn liền với một nền kinh tế hiện thực của mỗi dõn tộc trờn một vựng lónh thổ nhất định; mỗi quốc gia khỏc nhau cú chế độ chớnh trị, trỡnh độ kinh tế, kết cấu xó hội, phong tục tập quỏn khỏc nhau. Nờn dự cú cựng một mụ hỡnh kinh tế thị trường nhưng khụng cú một nền kinh tế thị trường nào là bản sao của nền kinh tế thị trường khỏc… điều đú đũi hỏi lónh đạo cỏc cấp trong đú cú lónh đạo cỏc cấp ở địa phương phải tự tỡm ra những giải phỏp những bước đi phự hợp, phải sử dụng những cụng cụ, chớnh sỏch tỏc động một cỏch linh hoạt sắc bộn.
1.3.1.2. Tổ chức bộ mỏy quản lý ngõn sỏch địa phương
Để tổ chức quản lý ngõn sỏch, chớnh quyền cỏc cấp đều xõy dựng cơ cấu, tổ chức bộ mỏy tham mưu giỳp việc, phự hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được chớnh phủ quy định. Quốc hội thường cú cơ quan giỳp việc riờng; Chớnh phủ cũng cú cỏc cơ quan tham mưu giỳp việc tương ứng, cơ quan này cú thể cú ở cả cấp cơ sở. Mỗi cơ quan, đơn vị lại cú mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ riờng để đảm bảo thực hiện cỏc chức năng nhiệm vụ của mỡnh. Tuy vậy hiệu quả hoạt động và chất lượng cỏn bộ của từng cơ quan đơn vị cú tỏc động rất lớn tới chất lượng quản lý cả trong lĩnh vực kinh tế xó hội và ngõn sỏch. Tổ chức bộ mỏy tinh gọn và chất lượng nguồn nhõn lực cao luụn là mục tiờu hướng tới của chớnh phủ và mọi cấp chớnh quyền tại cỏc quốc gia. Bộ mỏy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhõn lực thấp sẽ kộo theo sự trỡ trệ trong phỏt triển kinh tế xó hội lóng phớ thời gian, tài sản tiền của của mỗi quốc gia.
1.3.1.3. Trỡnh độ cỏn bộ quản lý
Tổ chức bộ mỏy nhà nước và trỡnh độ cỏn bộ là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả thực thi cụng vụ. Tổ chức bộ mỏy cồng kềnh với đội ngũ cỏn bộ cú năng lực trỡnh độ thấp là nguyờn nhõn trực tiếp dẫn đến sự trỡ trệ, lạc hậu trong tổ chức điều hành, thực thi chức năng nhiệm vụ, cản trở lớn đến sự phỏt triển kinh tế-xó hội của một quốc gia. Cỏc chớnh sỏch luật phỏp đều do con
người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ mỏy nhà nước cồng kềnh chức năng nhiệm vụ chồng chộo; con người, đội ngũ cỏn bộ cú năng lực trỡnh độ thấp khụng nhận thức đỳng đắn và đầy đủ thỡ hành vi ứng xử trong cỏc tỡnh huống, khụng hạn chế tối đa những sai lầm trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, điều tất yếu dẫn đến là nhà nước phải đún nhận một hiệu quả quản lý thấp.
Cỏc quốc gia phỏt triển đều rất quan tõm đến nhõn tố hết sức quan trọng này và thường chỳ trọng song song hai nhiệm vụ: Trang bị đào nguồn nhõn lực thụng qua việc tăng cường đầu tư cho giỏo dục- đào tạo; nghiờn cứu sắp xếp bộ mỏy tổ chức từ trung ương đến cơ sở đảm bảo tinh gọn, hiệu quả.
1.3.1.4. Cơ sở hạ tầng và Hệ thống thụng tin, phương tiện quản lý Cơ sở hạ tầng là một nhõn tố quan trọng cú tỏc động đến sự phỏt triển kinh tế xó hội của một quốc gia. Hệ thống cỏc sõn bay, cảng biển, hệ thống cung cấp năng lượng, giao thụng, hệ thống thụng tin liờn lạc, cụng nghiệp, dịch vụ... luụn được chớnh phủ cỏc nước quan tõm đầu tư song song với cỏc chiến lược phỏt triển kinh tế. Để thực hiện được sự tăng trưởng kinh tế bền vững, Chớnh phủ và cỏc cấp chớnh quyền địa phương luụn coi trọng quy hoạch và thực hiện tiến trỡnh đầu tư sỏt hợp.
Kinh nghiệm cho thấy cơ sở hạ tầng được đầu tư tốt sẽ tạo được rất nhiều thuận lợi cho cỏc vựng miền của cỏc quốc gia phỏt triển khụng chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà trong cả lĩnh vực xó hội. Xột riờng về kinh tế, cơ sở hạ tầng tốt sẽ tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư, cỏc doanh nghiệp vươn tới cỏc thị trường mới, tiếp thu nhanh cỏc cụng nghệ sản xuất tiờn tiến, tiết kiệm được chi phớ, tăng thờm hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo ra nhiều sản lượng cho xó hội. ở cỏc quốc gia mà sản xuất nụng nghiệp vẫn cũn là chủ yếu, Chớnh phủ và cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũn rất quan tõm đến đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn, nhất là hệ thống điện, đường giao thụng, hệ thống thuỷ lợi phục vụ nụng nghiệp, trường học, trạm xỏ, cỏc cơ sở chế biến, dịch vụ bờn cạnh sản xuất. Những cơ sở hạ tầng này sẽ giỳp cho nụng nghiệp nụng thụn
phỏt triển, tăng được giỏ trị sản phẩm sau thu hoạch và cựng với cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn gúp phần tăng thu ngõn sỏch. Thực tiễn này sẽ giỳp cho cỏc tỉnh vựng đồng bằng sụng Hồng xõy dựng được những định hướng cụ thể trong tương lai.
Để thực hiện chức năng quản lý theo nhiệm vụ được giao, cỏc cơ quan quản lý từ trung ương đến địa phương tại cỏc quốc gia khụng thể khụng cú những thụng tin cơ bản cần thiết và sự kết nối tớch hợp cỏc thụng tin theo yờu cầu quản lý. Theo yờu cầu của hội nhập và phỏt triển, cỏc phương thức thu thập thụng tin thủ cụng thực sự khụng cũn phự hợp cả về chất lượng và thời gian, khụng cũn phự hợp cả về độ chớnh xỏc và an toàn. Trong xu thế phỏt triển khoa học cụng nghệ của thời đại mới, việc sử dụng cỏc thành tựu của cụng nghệ thụng tin đó đem lại nhiều lợi ớch thiết thực. Vỡ vậy xõy dựng kết cấu hạ tầng cụng nghệ thụng tin và nõng cao trỡnh độ ứng dụng cụng nghệ trong quản lý là nhiệm vụ của cỏc cấp cỏc ngành, cỏc địa phương. Thực hiện tốt nhiệm vụ này sẽ cú tỏc động, ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý.
Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc quản lý NSNN. Đổi mới tài chớnh cụng song song với việc triển khai ứng dụng cỏc phần mềm, cỏc tiến bộ của cụng nghệ thụng tin trong quản lý NSNN, phối hợp quản lý thu, thực hiện kiểm soỏt chi, quản lý dự toỏn NSNN, thực hiện thanh toỏn điện tử, hạch toỏn kế toỏn trờn mạng diện rộng, sử dụng cỏc ki-ốt thụng tin và cụng khai trong chi tiờu, mua sắm, đầu tư, rỳt ngắn thời gian giao dịch, giảm cỏc tiờu cực phiền hà do lề lối làm việc quan liờu tắc trỏch gõy ra, là mục tiờu cả trước mắt và lõu dài trong quản lý của cỏc quốc gia.
1.3.1.5. Hệ thống kiểm soỏt, thanh tra
Mục đớch của việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt là nhằm phũng ngừa phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật; phỏt hiện tham nhũng lóng phớ; phỏt hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chớnh sỏch, phỏp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cỏc biện phỏp khắc phục; phỏt huy cỏc nhõn tố tớch cực; gúp phần nõng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động
quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của nhà nước, lợi ớch hợp phỏp của cỏc cơ quan đơn vị, tổ chức kinh tế và cỏc cỏ nhõn. Đõy là một nhõn tố cú tỏc động và ảnh hưởng lớn đến kết quả và hiệu quả của cụng tỏc quản lý.
Thụng thường thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt được phõn định phự hợp với phõn cấp hành chớnh và chuyờn mụn nghiệp vụ.
Thanh tra, kiểm tra nhà nước là việc xem xột, đỏnh giỏ, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục được quy định.
Thanh tra, kiểm tra hành chớnh là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chớnh đối với việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn thuộc quyền quản lý trực tiếp.
Thanh tra, kiểm tra chuyờn ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong việc chấp hành phỏp luật, những quy định về chuyờn mụn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý.
Nguyờn tắc hoạt động thanh tra, kiểm tra là hoạt động phải tuõn theo phỏp luật; bảo đảm chớnh xỏc, khỏch quan, trung thực, cụng khai, dõn chủ, kịp thời; khụng làm cản trở hoạt động bỡnh thường của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn là đối tượng thanh tra. Cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn là đối tượng thanh tra cú trỏch nhiệm thực hiện yờu cầu, kiến nghị, quyết định về thanh tra, cú quyền giải trỡnh về nội dung thanh tra, cú cỏc quyền và trỏch nhiệm khỏc theo quy định của phỏp luật. Cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú cỏc thụng tin, tài liệu liờn quan đến nội dung thanh tra phải cung cấp đầy đủ, kịp thời theo yờu cầu của cơ quan thanh tra và chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, trung thực của những thụng tin, tài liệu đó cung cấp. Việc thanh tra, kiểm tra phải thực hiện theo cỏc nguyờn tắc cú xõy dựng kế hoạch, phạm vi thanh tra kiểm tra, thời gian thanh tra kiểm tra, xử lý cỏc kết quả qua thanh tra kiểm tra.
Nội dung, phạm vi và đối tượng của cụng tỏc kiểm tra, thanh tra đối với cỏc hoạt động của ngõn sỏch nhà nước rất đa dạng và phong phỳ; Việc kiểm tra, thanh tra cú thể được tiến hành với tất cả cỏc khõu của hoặc cỏc lĩnh vực hoạt động của NSNN từ khõu lập, chấp hành và quyết toỏn NSNN đến cỏc cơ quan đơn vị cú liờn quan tới thực hiện thu hoặc thụ hưởng kinh phớ từ NSNN; cấp độ thực hiện kiểm tra, thanh tra cũng đa dạng từ kiểm tra, thanh tra của chớnh phủ đến kiểm tra, thanh tra chuyờn ngành; kiểm tra, thanh tra nội bộ. Tuy vậy thanh tra, kiểm tra cỏc hoạt động của NSNN được thực hiện nhiều nhất vẫn từ cỏc cơ quan kiểm tra, thanh tra của ngành Tài chớnh; Thuế; Kho bạc Nhà nước và ngành Hải quan.
* Nội dung hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chớnh gồm.
Thanh tra, kiểm tra đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc quyền quản lý của Bộ Tài chớnh và Sở Tài chớnh về việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật và nhiệm vụ do cấp cú thẩm quyền giao.
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về lĩnh vực tài chớnh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn Việt Nam và tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài tại Việt Nam cú nghĩa vụ chấp hành quy định của phỏp luật về cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài chớnh và Sở Tài chớnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo dừi, đụn đốc, kiểm tra cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra, kiểm tra; cỏc quyết định xử lý sau thanh tra, kiểm tra.
Xử lý theo thẩm quyền, hoặc kiến nghị cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xử lý cỏc vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực tài chớnh.
Phỏt hiện, lập biờn bản cỏc hành vi vi phạm hành chớnh, đỡnh chỉ, quyết định theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan cú thẩm quyền quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh.
Hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc việc xõy dựng và thực hiện chương trỡnh, kế hoạch thanh tra, kiểm tra; việc chấp hành cỏc qui định về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của cỏc cơ quan trong phạm vi quản lý của mỡnh.
Giải quyết khiếu nại, tố cỏo theo qui định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo; phũng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo qui định của phỏp luật.
Nghiờn cứu xõy dựng qui trỡnh, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra tài chớnh; Tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra tài chớnh và kiểm tra việc thực hiện cỏc qui trỡnh nghiệp vụ đú.
Kiến nghị cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành cỏc văn bản qui phạm phỏp luật phự hợp với qui định của phỏp luật và yờu cầu quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chớnh.
Tổng hợp, bỏo cỏo kết quả và tổ chức tổng kết, rỳt kinh nghiệm về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra tài chớnh, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và phũng chống tham nhũng.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo qui định của phỏp luật.
* Nguyờn tắc hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chớnh được quy định như sau.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chớnh phải tuõn theo phỏp luật; bảo đảm chớnh xỏc, khỏch quan, trung thực, cụng khai, dõn chủ, kịp thời; khụng làm cản trở đến hoạt động bỡnh thường của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn là đối tượng thanh tra, kiểm tra.
Khi tiến hành thanh tra, kiểm tra người ra quyết định thanh tra, kiểm tra, Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra, thanh tra viờn, thành viờn đoàn thanh tra, kiểm tra phải thực hiện đỳng cỏc qui định của phỏp luật về thanh tra, kiểm tra và phải chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn về hành vi, quyết định của mỡnh.
Sau khi kết thỳc thanh tra, phải cú kết luận thanh tra; cỏc Đoàn thanh tra tài chớnh phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho cơ quan quyết định thanh tra theo đỳng qui định của Luật Thanh tra và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện.
1.3.2. Nhõn tố khỏch quan 1.3.2.1. Hệ thống phỏp luật 1.3.2.1. Hệ thống phỏp luật
Phỏp luật là hệ thống cỏc quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chớ của giai cấp thống trị trong xó hội, là nhõn tố điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội. Bản chất sõu xa của phỏp luật là giai cấp, biểu hiện dễ thấy nhất của phỏp luật là tớnh xó hội, tớnh dõn tộc và tớnh mở.
Theo Cỏc Mỏc: Phỏp luật là ý chớ của giai cấp thống trị được đề lờn thành luật mà nội dung của nú bị quy định bởi điều kiện vật chất của xó hội. Nghĩa là