Cẩm Xuyên
2.2.1. Những kết quả và hạn chế, vướng mắc trong lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện Huyện ủy đối với chính quyền huyện
2.2.1.1. Những kết quả đã đạt được
- Thứ nhất, Huyện ủy lãnh đạo chính quyền huyện tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, trọng tâm là phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn.
Quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 tỉnh đã chỉ rõ: “Phát triển kinh tế phải gắn chặt với phát triển văn hoá - xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái; đảm bảo ổn định an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội. Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, ưu tiên cho giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo các chương trình mục tiêu, các cơng trình trọng điểm. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng: Dịch vụ - thương mại - du lịch; công nghiệp - xây dựng; nông nghiệp. Xác định 5 năm tới Hà Tĩnh vẫn là tỉnh nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp cần phát triển theo chiều sâu và theo hướng cơng nghiệp hố - hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn”. Nghị quyết còn nhấn mạnh: “Phát triển kinh tế cịn phải gắn với bảo vệ mơi trường, giữ vững ổn định an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội. Phấn đấu đến năm 2015 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh phải tiến kịp mặt bằng chung của cả nước” [1, tr. 35-36].
Trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXX (2010 - 2015) đã xác định mục tiêu tổng quát: “Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lấy nông nghiệp làm nền tảng, phát triển thương mại - dịch vụ làm mũi đột phá. Tổ chức sản xuất theo hướng quy hoạch tập trung, huy động các thành phần kinh tế tham gia mở rộng
ngành nghề, thu hút lao động. Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở. Đẩy mạnh công tác vận động quần chúng, xây dựng khối đoàn kết toàn dân. Thực hiện tốt chính sách tơn giáo - dân tộc” [2, tr. 23].
Từ những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ đã xác định, Huyện ủy đã quán triệt một cách đầy đủ vận dụng vào thực tiễn của địa phương đề ra các nghị quyết sát hợp với lòng dân, được nhân dân đồng tình thực hiện, đồng thời tập trung lãnh đạo chính quyền huyện cụ thể hoá các nghị quyết thành kế hoạch, chương trình cơng tác của UBND huyện và các xã, thị trấn.
Thứ hai, Huyện ủy lãnh đạo chính quyền hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong cơng tác quản lý nhà nước ở địa phương.
Huyện ủy tập trung lãnh đạo chính quyền huyện và cấp cơ sở thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý hành chính theo pháp luật, giải quyết cơng việc theo thẩm quyền, thực hiện công tác tiếp dân hàng tuần và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở. Huyện ủy thường xuyên kiểm tra, chỉ đạo và uốn nắn kịp thời những sai trái, lệch lạc trong việc thực thi nhiệm vụ của chính quyền; kiểm tra các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên hoạt động trong bộ máy nhà nước, đảm bảo quán triệt và chấp hành đường lối của Đảng. Đồng thời, chính quyền tăng cường hoạt động thanh tra nhằm ngăn chặn, xử lý những vi phạm của các cơ quan, công chức chính quyền trong khi thi hành nhiệm vụ.
Chăm lo xây dựng bộ máy chính quyền vững mạnh đủ sức quản lý, điều hành các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, quản lý nhà nước về quốc phòng, về quy hoạch, trật tự xây dựng đô thị, đất đai, môi trường, Huyện uỷ chú trọng tạo điều kiện nâng cao trình độ chun mơn, chính trị cho cán bộ, cơng chức chính quyền, nhất là cán bộ chủ chốt của HĐND và UBND, các ngành thuộc UBND. Nhờ đó, đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt của 27 xã, thị trấn đạt trình độ từ trung cấp trở lên, nắm vững và hiểu biết lĩnh vực chuyên môn phụ trách.
Huyện ủy đã tập trung chỉ đạo các cấp uỷ xã đặc biệt quan tâm công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, lập trường, quan điểm và đạo đức, lối sống,
tinh thần, trách nhiệm, thái độ phong cách phục vụ của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước. Thành lập Bộ phận giúp việc và ban hành quy chế hoạt động của bộ phận này về thực hiện làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Tổ chức cho cán bộ, đảng viên học tập 4 chuyên đề về đạo đức Hồ Chí Minh, nâng cao nhận thức và trách nhiệm, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân, nói đi đơi với làm, sát dân nắm bắt kịp thời những vấn đề bức xúc của nhân dân để giải quyết thấu tình đạt lý. Đồng thời triển khai việc thực hiện làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh thiết thực, hiệu quả, xuất hiện ngày càng nhiều mơ hình, gương điển hình tiến tiến có sức lan tỏa trong xã hội. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức trách nhiệm công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Đảng bộ huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Quy chế Dân chủ cơ sở theo tinh thần Chỉ thị 30 của Bộ Chính trị (Khố VIII) và Nghị định số 29/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị quyết Trung ương số 04 (Khóa XI). Trong mọi hoạt động, những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân đều được đưa ra bàn bạc lấy ý kiến của nhân dân, thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, như vấn đề huy động sức dân làm đường nông thôn, và xây dựng các cơng trình phúc lợi của địa phương... Hàng năm, huyện huy động hàng chục tỷ đồng xây dựng nên những cơng trình lớn làm thay đổi diện mạo của nông thôn.
Huyện ủy lãnh đạo chính quyền thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương đạt được kết quả tốt, thể hiện trên các lĩnh vực quản lý về kinh tế, tài chính, ngân sách, quản lý đất đai, quản lý trật tự, quản lý các ngành nghề kinh doanh dịch vụ, quản lý các lĩnh vực tôn giáo - dân tộc. Nâng cao ý thức chấp hành và thực thi pháp luật của cán bộ và nhân dân, hạn chế dần tình trạng khiếu kiện, nhất là khiếu kiện tranh chấp đất đai trong họ tộc. HĐND huyện, xã phát huy được vai trò là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân; thực hiện tốt chức năng giám sát đối với hoạt động UBND và các
ngành; đôn đốc, kiến nghị và đề xuất những giải pháp tích cực để UBND thực hiện các chỉ tiêu do nghị quyết HĐND đã đề ra. Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa HĐND - UBND - UBMTTQ xã trong các khâu tiếp dân, giải quyết khiếu nại công dân, tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp; định kỳ hàng tháng họp liên tịch một lần do Thường trực HĐND chủ trì để thơng báo tình hình thực hiện nhiệm vụ của ba cơ quan. Từ đó, những khó khăn, vướng mắc được tháo gỡ kịp thời. Họp liên tịch để chuẩn bị và thống nhất nội dung chương trình thời gian tổ chức của kỳ họp 6 tháng hoặc cuối năm. Nhờ đó chất lượng các kỳ họp và hiệu quả hoạt động của HĐND, UBND huyện được nâng lên rõ rệt. HĐND huyện ngày càng thể hiện rõ hơn vai trò là cơ quan quyền lực ở địa phương.
Thứ ba, Huyện ủy đã phát huy vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng chính quyền, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa chính quyền với nhân dân.
Huyện ủy lãnh đạo Mặt trận và các đồn thể xây dựng chương trình, kế hoạch hành động gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, thơng qua đó, tham gia thực hiện thắng lợi các mục tiêu, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của HĐND và UBND đề ra. Đồng thời, vận động đoàn viên, hội viên và các tổ chức thành viên của Mặt trận đóng góp ý kiến đối với cán bộ, cơng chức chính quyền và hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan chính quyền. Mặt khác, Huyện ủy đã kịp thời củng cố, kiện toàn bộ máy, phân cơng cán bộ, đảng viên có năng lực và uy tín tham gia lãnh đạo Mặt trận và các đoàn thể, quan tâm tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể hoạt động đạt kết quả.
Huyện ủy đã phát huy vai trò của MTTQ, các tổ chức đoàn thể tiến hành giáo dục chính trị tư tưởng trong đồn viên, hội viên, sát dân, nắm vững tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, thơng qua các hình thức họp tổ, sinh hoạt, kịp thời động viên, hướng dẫn và giải quyết những vướng mắc nảy sinh trong
nhân dân. Nhờ đó đã hạn chế đáng kể tình trạng khiếu kiện vượt cấp, đảm bảo được an ninh nơng thơn, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội ở huyện, các xã.
Thơng qua hoạt động của MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội, quyền dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện của nhân dân được phát huy. Chủ trương dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra được thực hiện ngày càng nghiêm túc trong các hoạt động của chính quyền. Niềm tin của nhân dân đối với chính quyền được củng cố và tăng cường, sự đồng thuận xã hội ngày càng tăng.
Thứ tư, Huyện ủy đã lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát.
Quán triệt công tác kiểm tra là chức năng lãnh đạo của Đảng, là nhiệm vụ thường xuyên của mỗi tổ chức đảng và đảng viên, Huyện uỷ và Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ ngay từ đầu nhiệm kỳ và hàng năm đều xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát, trong đó tập trung kiểm tra giám sát các đảng bộ, chi bộ dưới trực thuộc và các cấp ủy viên, đảng viên trực thuộc đảng bộ xã trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chỉ thị, nghị quyết, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng trong hoạt động lãnh đạo tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ huyện và kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm.
Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Huyện ủy và Ủy ban kiểm tra Huyện ủy đã tiến hành các cuộc kiểm tra, giám sát gồm:
- Ban Thường vụ Huyện ủy kiểm tra 16 cuộc; giám sát 6 cuộc. Nội dung: kiểm tra đất đai giao cho các dự án trên địa bàn, kiểm tra việc cấp phép kinh doanh cho doanh nghiệp sản xuất băm dăm; Việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, tuyển dụng công chức tại UBND huyện; Kiểm tra việc thực hiện quy chế dân chủ, đặc biệt là cơng tác dân vận chính quyền; Giám sát hàng cứu trợ bão lụt; sản xuất cây vụ đông và hiệu quả sử dụng ngân sách khắc phục hậu quả rét đậm rét hại năm 2012; giám sát việc sử dụng ngân sách đầu tư hỗ trợ kích cầu cho các mơ hình sản xuất trong xây dựng nơng thôn mới …
- Ủy ban kiểm tra Huyện ủy kiểm tra 76 đơn vị về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng; 51 đơn vị về thu chi đảng phí; kiểm tra tài chính cơ quan cấp ủy cùng cấp 1 cuộc; giám sát 31 tổ chức đảng và 18 đảng viên; kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm 7 tổ chức, 31 đảng viên.
- Kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm: Đã kiểm tra 7 tổ chức, 31 đảng viên có dấu hiệu vi phạm (trong đó đảng viên phải xử lý 18);
- Thi hành kỷ luật đảng: 1 tổ chức đảng với hành thức khiển trách; 24 đảng viên, trong đó 2 huyện ủy viên, 12 đảng ủy viên; với các hình thức khiển trách 8, cảnh cáo 6, cách chức 2, khai trừ 8.
Xem xét xử lý kỷ luật: Về tập thể, khiển trách Ban Thường vụ Đảng ủy xã Cẩm Mỹ; Về cá nhân, khiển trách 12 đảng viên, cảnh cáo 4 đảng viên, cách chức 2 đảng viên. Cụ thể: xử lý kỷ luật 1 đồng chí huyện ủy viên, phó chủ tịch UBND huyện với hình thức cảnh cáo; 1 đồng chí huyện ủy viên, trưởng phịng với hình thức khiển trách, 1 đồng chí Phó phịng với hình thức khiển trách, 1 đồng chí phó phịng với hình thức khiển trách
Ngồi ra, Ban Thường vụ Huyện uỷ cịn chỉ đạo các đảng bộ xã xây dựng và thực hiện kế hoạch giám sát theo 3 chương trình: Giám sát “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; giám sát về việc thực hiện công tác cán bộ theo quy định quy chế hướng dẫn của Trung ương; giám sát tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí. Qua giám sát, các đảng bộ đã kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những lệch lạc của cán bộ, đảng viên và các chi bộ trong thực hiện nhiệm vụ của mình, đồng thời hướng dẫn giúp cơ sở thực hiện đúng theo tinh thần chỉ đạo của tỉnh và huyện, góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí. Giáo dục cán bộ, đảng viên nâng cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm, phục vụ tốt cho nhân dân.
Đảng bộ huyện đã tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo hoạt động của HĐND nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động, nhất là nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp, chú ý những vấn đề bức xúc mà cử tri quan tâm. Huyện ủy chú trọng lãnh đạo chỉ đạo việc xây dựng các chương trình giám sát hàng năm và quý; đánh giá chất lượng các đợt giám sát thông qua các kỳ họp. Nội dung chương trình giám sát của HĐND huyện thường tập trung vào các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, các chương trình, kế hoạch, đề án mà UBND và các ngành đề ra, những vấn đề bức xúc như giải quyết tranh chấp đất đai, các chương trình tơn giáo, các nguồn vốn vay uỷ thác thực hiện các chương trình xố đói giảm nghèo...
Hoạt động giám sát của HĐND huyện được tiến hành nghiêm túc sau khi nghị quyết HĐND được triển khai thực hiện. Thông qua giám sát HĐND đã chỉ ra được những mặt ưu điểm tiến bộ, đồng thời vạch ra những yếu kém hạn chế của chính quyền và các cơ quan trực thuộc UBND; đề ra các giải pháp, kiến nghị tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đồng thời u cầu đơn đốc các cơ quan thực hiện nghiêm túc nghị quyết của kỳ họp. Nhờ đó mà các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu, góp phần ổn định đời sống nhân dân, an ninh được giữ vững.
Huyện ủy chỉ đạo MTTQ các tổ chức đoàn thể huyện tham gia phối hợp chặt chẽ với hoạt động của thanh tra nhân dân trong việc giám sát những vấn đề nổi cộm như quản lý đất đai, tài chính, xây dựng cán bộ và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân, đã góp phần tích cực vào cơng tác quản lý nhà nước của chính quyền địa phương, ổn định an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn.
Thứ năm, Huyện ủy đã từng bước đổi mới về phương thức lãnh đạo đối với chính quyền huyện.
Quán triệt sâu sắc các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, Huyện ủy đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (Khóa X) Về tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt
động của hệ thống chính trị, từ đó bước đầu đổi mới phương thức lãnh đạo,