với chính quyền huyện
3.1.2.1. Mục tiêu
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ huyện, giữ vai trò hạt nhân lãnh đạo toàn diện các mặt, đổi mới phương thức lãnh đạo, xây dựng khối đồn kết dân tộc, phát huy vai trị của MTTQ và các đoàn thể nhân dân, tăng cường lãnh đạo xây dựng, củng cố chính quyền cơ sở, xây dựng bộ máy chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, thực sự của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; phát huy dân chủ tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; đổi mới, nâng cao chất lượng giám sát, kiểm tra của HĐND, của nhân dân đối với hoạt động của chính quyền cấp huyện, xã.
Nhằm đạt được mục tiêu trên, Huyện ủy Cẩm Xuyên tập trung lãnh đạo chính quyền thực hiện các mục tiêu cụ thể:
- Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức Đảng, xây dựng Đảng bộ huyện Cẩm Xuyên trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và cán bộ, thật sự là hạt nhân lãnh đạo của hệ thống chính trị ở địa phương, đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy, nhất là đổi mới việc ra nghị quyết của đảng bộ.
Phấn đấu kết quả xét, phân loại hàng năm có 80% các đảng bộ xã đạt trong sạch, vững mạnh, khơng có cấp uỷ đảng bộ yếu kém; 80% trở lên đảng viên sinh hoạt trong các đảng bộ huyện hoàn thành nhiệm vụ, đủ tư cách, trong đó có 60% đạt loại một; 90% cán bộ khối chính quyền hồn thành nhiệm vụ.
- Xây dựng củng cố chính quyền huyện, xã vững mạnh tồn diện, hoạt
động ngày càng hiệu lực, hiệu quả. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của chính quyền, bảo đảm thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước theo pháp luật... xây dựng chính quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Cụ thể là: Nâng cao chất lượng cụ thể hoá các chủ trương, nghị quyết của đảng bộ, nghị quyết của cấp trên, chính sách, pháp luật của Nhà nước phù hợp với tình hình của địa phương mình. Quá trình thực hiện các nghị quyết phải chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo thường kỳ với Thường trực hoặc Ban thường vụ, Ban chấp hành huyện uỷ nắm tình hình và cho ý kiến chỉ đạo. Tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, báo cáo kết quả cho Huyện uỷ, đồng thời đề xuất với Huyện uỷ hoặc cấp trên những chủ trương, giải pháp chỉ đạo tiếp theo trong quá trình thực hiện chủ trương, nghị quyết.
Về phương thức hoạt động, mọi hoạt động của HĐND và UBND đều đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Đại biểu HĐND có chương trình, nội dung tiếp xúc cử tri tại đơn vị được bầu cử. Thực hiện nghiêm quy chế làm việc phối hợp giữa HĐND, UBND, UBMTTQ.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện, nhất là cán bộ,cơng chức làm cơng tác chính quyền đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng, có uy tín với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm, với các chỉ tiêu như sau:
Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND đạt các chỉ tiêu: Về trình độ học vấn 100% đạt lớp 12/12 trở lên. Trình độ chuyên môn: 60% qua trung cấp trở lên, trong đó có 30% đạt trình độ đại học... Về lý luận chính trị: 50% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên. Có 50% đại biểu khơng tham gia hoạt động trong bộ máy chính quyền huyện. Về giới: có ít nhất 20% đại biểu
HĐND là nữ. Về thành phần dân tộc: có ít nhất 5% đại biểu HĐND là người dân tộc thiểu số.
Các chức danh trong UBND và công chức các cơ quan chuyên môn của UBND: 100% có trình độ đại học, 70% có trình độ trung cấp lý luận chính trị, trong đó có 40% có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị. Đối với các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện có trình độ trung cấp quản lý nhà nước trở lên. 70% cán bộ, cơng chức của chính quyền huyện biết sử dụng vi tính văn phịng, trong đó có 30% sử dụng thành thạo.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng một nền hành
chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; UBND hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của địa phương. Theo đó, bộ máy chính quyền huyện, xã phải phấn đấu: Tiếp nhận giải quyết đúng và kịp thời những yêu cầu chính đáng của tổ chức, cơng dân, trường hợp đặc biệt phải thông báo cho đương sự biết. Cải cách hành chính nói chung, nhất là cải cách thủ tục hành chính phải đảm bảo thuận lợi cho nhân dân, đặc biệt là cơ chế một cửa (nơi nhận và trả kết quả).
- Phát huy vai trị MTTQ và các đồn thể tham gia xây dựng chính quyền huyện và thực hiện có hiệu quả chức năng, vai trị phản biện đối với sự lãnh đạo của Huyện ủy và quản lý của chính quyền huyện, cơ sở. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện để MTTQ và các đoàn thể phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, tổ chức các phong trào hành động cách mạng phối hợp với chính quyền tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.2.2. Quan điểm
- Đổi mới sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện phải trên cơ sở kiên định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng.
Là một đảng bộ trực thuộc đảng bộ Tỉnh Hà Tĩnh, dưới sự lãnh đạo thống nhất của Ban Chấp hành Trung ương Đảng nên đổi mới sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện là một bộ phận của đổi mới tổ chức và
hoạt động của cả hệ thống chính trị nước ta, do vậy phải bảo đảm các nguyên tắc: tập trung dân chủ; tự phê bình và phê bình; thực hành dân chủ rộng rãi trong Đảng và trong xã hội; Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ, công chức; tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị. Đồng thời, phải kiên quyết đấu tranh, ngăn chặn những tiêu cực trong Đảng và chính quyền, nhất là tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí... sự suy thối về tư tưởng chính trị và phẩm chất đạo đức trong một bộ phận cán bộ, đảng viên.
- Đổi mới sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện trên cơ sở nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ huyện.
Năng lực lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện thể hiện tập trung ở khả năng đề ra mục tiêu, nhiệm vụ chính trị đúng đắn, sát hợp trong từng giai đoạn; khả năng và hiệu quả tổ chức thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ đó; khả năng kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực hiện với quyết tâm chính trị cao, tinh thần gương mẫu của cán bộ, đảng viên, sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân.
Huyện ủy xác định đúng nhiệm vụ chính trị, chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tư tưởng; tranh thủ sự lãnh đạo của Tỉnh ủy Hà Tĩnh đối với Huyện uỷ, thực hiện tốt việc quán triệt sâu sắc, đường lối của Đảng, chỉ thị, nghị quyết, chủ trương và kế hoạch công tác của Tỉnh uỷ; nắm chắc đặc điểm, đánh giá đúng thực trạng kinh tế - xã hội của huyện và tâm tư, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của quần chúng lao động, phát huy trí tuệ của tập thể, dân chủ bàn bạc kết hợp với trách nhiệm cá nhân và lắng nghe ý kiến của nhân dân. Dân chủ hố q trình ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết; chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tư tưởng, tuyên truyền phổ biến cho cán bộ, đảng viên, nhân dân nắm được nội dung các nghị quyết của cấp ủy Đảng, hiểu rõ chủ trương của đảng bộ huyện.
Đổi mới phương thức, phong cách làm việc của Huyện ủy; cải tiến, nâng cao chất lượng sinh hoạt của Huyện uỷ, Ban thường vụ Huyện uỷ, chú
trọng đến chất lượng sinh hoạt của các đảng bộ, chi bộ trực thuộc; thực hiện nghiêm túc cơng tác tự phê bình và phê bình, mở rộng dân chủ trong sinh hoạt đảng, giữ vững nền nếp Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND huyện tự phê bình, phê bình hàng năm. Kiện tồn bộ máy và nâng cao vai trò của các cơ quan chức năng và các cơ quan tham mưu trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết của Huyện ủy.
- Đổi mới, hoàn thiện sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của HĐND và UBND huyện, nhằm mục tiêu phát huy dân chủ, xây dựng chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Mục đích sâu xa của sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là làm cho Nhà nước thực sự là tổ chức quyền lực của nhân dân, đại diện cho quyền lực và ý chí của tồn dân, ngày càng vững mạnh và hoàn thiện về tổ chức bộ máy, về cơ chế, chính sách, luật pháp để quản lý có hiệu quả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, thực sự là Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân.
Huyện ủy lãnh đạo xây dựng HĐND thực sự là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân; kiện toàn UBND trong sạch, vững manh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính của địa phương, tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Huyện ủy tập trung chỉ đạo xây dựng quy chế làm việc giữa Huyện uỷ với HĐND, UBND huyện theo hướng phân định rõ chức năng giữa cấp ủy Đảng và chính quyền huyện; cấp ủy Đảng không can thiệp sâu vào hoạt động quản lý của các cơ quan chính quyền; khơng lấn sân, bao biện, làm thay những cơng việc của chính quyền các cấp.
Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Huyện ủy phải tiến hành đồng bộ với tiếp tục cải cách hành chính, thực hiện phân cơng, phân cấp rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể và cá nhân, nhất là người đứng
đầu; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phục vụ tốt nhất cho nhân dân; tập trung chỉ đạo giải quyết tận gốc những vụ việc phức tạp, đưa tình hình đi vào ổn định, tạo niềm tin trong nhân dân. Chú trọng kiểm tra, giám sát người đứng đầu HĐND, UBND và các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện trách nhiệm, nhiệm vụ được giao, tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm như địa chính, đầu tư xây dựng, tư pháp, tài chính, thu tiền đóng góp nhân dân... Kiên quyết xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm. Tích cực giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là lĩnh vực đất đai, không để xảy ra nhưng vụ "nóng" dây dưa kéo dài, góp phần giữ vững ổn định an ninh chính trị ở địa phương.
- Đổi mới sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện phải thực hiện đồng bộ giữa đổi mới nội dung và phương lãnh đạo; bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
Sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện chính là sự thống nhất biện chứng giữa nội dung và phương thức lãnh đạo. Nội dung lãnh đạo của Huyện ủy đối với HĐND và UBND huyện là cơ sở để Huyện ủy xác định các hình thức, phương pháp thích hợp để lãnh đạo đạt kết quả. Phương thức lãnh đạo của Huyện ủy tuỳ thuộc vào tính chất, đặc điểm và chức năng, nhiệm vụ của HĐND và UBND. Vì thế, đổi mới nội dung lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện khơng tách rời đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy.
Sự lãnh đạo của cấp ủy đảng có hiệu quả hay khơng phần nhiều phụ thuộc vào yếu tố con người, nhất là năng lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên, đặc biệt là cán bộ chủ chốt, nên việc xây dựng chiến lược cán bộ, với mục đích chuẩn bị một đội ngũ cán bộ có tâm, có tài, dám đứng mũi chịu sào, có
khả năng gánh vác công việc được đầu tư đúng mức. Do vậy, Huyện ủy cần
lãnh đạo và kiểm tra chặt chẽ công tác bầu cử cán bộ và tuyển dụng công chức, khắc phục những hiện tượng tiêu, cực, tham nhũng trong công tác tuyển dụng công chức.
Xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; tăng cường cán bộ, cơng chức cho những xã khó khăn, vùng sâu của huyện; chú ý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại chỗ đảm bảo có năng lực và phẩm chất tốt.