quyền huyện trong sạch, vững mạnh, nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ của đội ngũ cán bộ và các cấp ủy viên
3.2.2.1. Kiện toàn tổ chức các đảng bộ, chi bộ trực thuộc Huyện uỷ gắn với việc lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị; thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ
Quán triệt yêu cầu “Tiếp tục kiện toàn, sắp xếp tổ chức của các tổ chức cơ sở đảng cho đồng bộ, thống nhất với các tổ chức của hệ thống chính trị ở huyện” [11, tr. 98], kiện toàn tổ chức các cơ sở đảng trên địa bàn dân cư thống nhất theo hướng dưới đảng bộ huyện là đảng bộ cơ sở, chi bộ; những thôn, xóm có đông đảng viên thì thành lập đảng bộ bộ phận, có các chi bộ trực thuộc. Đối với trường học, trạm xá, doanh nghiệp chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên thì đảng uỷ phân công trực tiếp cấp uỷ viên và các ban, ngành, đoàn thể phụ trách từng đơn vị để chỉ đạo công tác kết nạp đảng viên, xây dựng tổ chức đảng và tổ chức chính trị - xã hội.
Thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm tránh tình trạng phân định không rõ ràng trách nhiệm trong công việc cũng như trong phối hợp thực hiện. Xây dựng quy chế cụ thể về tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, nhất là đối với chính quyền huyện. Cần đảm bảo mối quan hệ giữa tập trung và dân chủ để không sa vào "tập trung quan liêu" và không phạm phải
dân chủ quá trớn, dân chủ hình thức. Để khắc phục được tập trung quan liêu, Huyện ủy phải giải quyết những vấn đề đã được dân chủ bàn bạc tập thể. Muốn khắc phục dân chủ hình thức, phải đặt dân chủ trong tổ chức, trong Điều lệ Đảng và pháp luật. Mở rộng dân chủ trong sinh hoạt Đảng, tăng cường cải tiến nội dung, hình thức sinh hoạt phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương mình. Chỉ đạo quyết liệt cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí và thực hiện tốt thực hành tiết kiệm theo tinh thần Nghị quyết TW 4 (Khoá XI).
3.2.2.2. Xây dựng chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh đảm bảo thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Xây dựng HĐND huyện thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. HĐND huyện do nhân dân bầu ra, có hai chức năng cơ bản là quyết định và giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Thực hiện tốt hai chức năng này là yếu tố quan trọng đảm bảo cho địa phương ổn định, phát triển. Do vậy, xây dựng HĐND huyện vững mạnh được xác định là nhiệm vụ quan trọng của Đảng bộ huyện.
Trước hết, Huyện ủy cần quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ các khâu, các bước trong quy trình bầu cử đại biểu HĐND từ hiệp thương giới thiệu, lấy ý kiến nhân dân đến công khai, dân chủ đúng pháp luật, phát huy quyền dân chủ đại diện của các tổ chức, quyền dân chủ trực tiếp, trách nhiệm của cử tri, đảm bảo bầu đủ số lượng đại biểu HĐND huyện theo quy định. Trên cơ sở xác định rõ tiêu chuẩn đại biểu HĐND huyện, tổ chức quán triệt công khai tiêu chuẩn để nhân dân nắm vững và lựa chọn người đại diện cho họ.
Đại biểu HĐND phải thực sự là những người ưu tú của đảng bộ và các tổ chức tầng lớp nhân dân, có phẩm chất đạo đức và chính trị tốt, trung thành với Tổ quốc Việt Nam XHCN, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới và phát
triển địa phương, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực đấu tranh chống mọi biểu hiện tham nhũng, quan liêu hách dịch, có trình độ năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu HĐND, có uy tín trong đảng bộ và nhân dân địa phương.
Thường xuyên chăm lo kiện toàn bộ máy của HĐND từ tổ trưởng, tổ phó tổ đại biểu HĐND đến thường trực HĐND huyện.
Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND được thể hiện tập trung thông qua chất lượng kỳ họp và hoạt động giám sát. Trên cơ sở quy chế hoạt động, Huyện uỷ tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức kỳ họp theo đúng quy trình từ kế hoạch, nội dung, thời gian chuẩn bị kỳ họp đến tổ chức tiếp xúc cử tri và tổ chức kỳ họp, đảm bảo các quyết định về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, đúng chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đúng trọng tâm, định hướng của Huyện ủy, phát huy dân chủ, phản ánh được tâm tư, nguyện vọng của cử tri và có tính khả thi cao.
Tăng cường lãnh đạo, đẩy mạnh hoạt động giám sát của HĐND; phát huy vai trò, trách nhiệm của các đại biểu HĐND, nhất là các đại biểu HĐND là đảng viên trong việc xem xét các báo cáo, tờ trình của UBND và các ngành, có chính kiến khi thảo luận, làm rõ những nhận định, đánh giá, chất vấn, xem xét việc trả lời chất vấn về thực hiện nghị quyết, về việc giải quyết những ý kiến, kiến nghị của cử tri và chất vấn của các vị đại biểu HĐND tại kỳ họp trước. Lãnh đạo chỉ đạo tốt hoạt động này sẽ nâng cao chất lượng kỳ họp, nâng cao trách nhiệm của UBND và các ngành, các tổ chức, cá nhân có liên quan. Điều đó góp phần rất quan trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND, của các đại biểu HĐND huyện.
Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với công tác giám sát của HĐND huyện nhằm tạo sự đồng bộ trong công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện thu thập, tổng hợp thông tin nhiều chiều, toàn diện trên các lĩnh vực, từ đó đưa ra phương hướng xử lý chính xác, kịp thời. Lãnh đạo chặt chẽ xây dựng, thực hiện nghị quyết về chương trình giám sát hàng năm của HĐND huyện, xã. Huyện uỷ chỉ đạo việc xây dựng chương trình giám sát, bám sát
nhiệm vụ chính trị trọng tâm, quan tâm giám sát những vấn đề dễ xảy ra tiêu cực như: quản lý đất đai, quản lý tài chính, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và những vấn đề bức xúc mà cử tri quan tâm. Nghiên cứu, lựa chọn và bố trí đúng trưởng đoàn giám sát, quy định rõ chức trách, nhiệm vụ và đề cao trách nhiệm của trưởng đoàn giám sát. Có như thế, hoạt động của đoàn giám sát mới có chất lượng, hiệu quả.
Tổ chức các đoàn giám sát có trình độ, năng lực, có trách nhiệm cao, tiến hành giám sát đúng quy trình (qua nghiên cứu báo cáo và thực tiễn), đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ mặt được, mặt tồn tại và nguyên nhân. Có kết luận bằng văn bản, đặc biệt yêu cầu cấp uỷ chỉ đạo chính quyền và các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện nghiêm túc các kết luận của đoàn giám sát, nâng cao tính hiệu lực, quyền lực của HĐND.
Để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND huyện, hàng năm cần tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt và kỹ năng hoạt động cho các đại biểu HĐND. Chú trọng bồi dưỡng kiến thức về pháp luật, nhất là Luật Tổ chức HĐND và UBND, quy chế hoạt động của HĐND, Luật Đất đai, Luật Ngân sách, Luật Xây dựng... Tổ chức họp giao ban thường xuyên trao đổi kinh nghiệm hoạt động của HĐND huyện nhằm nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ của đại biểu HĐND. Thường trực HĐND huyện thông qua các hội nghị sơ kết, tổng kết hoạt động của HĐND huyện trong thời gian 6 tháng hoặc một năm. Đẩy mạnh hoạt động trao đổi kinh nghiệm giữa HĐND huyện với HĐND của huyện khác trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh và các tỉnh khác.
Xây dựng cơ quan UBND huyện vững mạnh toàn diện, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. UBND huyện là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, là công cụ chủ yếu thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là cơ quan tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhất là tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND về phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng ở địa phương. Xây dựng UBND huyện vững mạnh là yếu tố
quyết định đảm bảo nghị quyết của đảng bộ, nghị quyết kỳ họp HĐND được thực thi có kết quả trong thực tế. Do vậy, việc xây dựng cơ quan UBND vững mạnh phải được xác định là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của đảng bộ huyện.
Chỉ đạo xây dựng hoàn thiện quy chế làm việc của UBND huyện trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, quan hệ giữa chỉ huy, phục tùng gắn với trách nhiệm cá nhân, nhất là trách nhiệm người đứng đầu UBND. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cơ quan chuyên môn, giúp việc của UBND. Phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng ngành, từng cán bộ, công chức, khắc phục tình trạng nhiệm vụ, trách nhiệm chung chung không rõ việc, không rõ địa chỉ, không rõ người chịu trách nhiệm. UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn, không can thiệp sâu vào chức năng sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân phát triển kinh tế.
Huyện ủy lãnh đạo UBND và các cơ quan chuyên môn cải tiến chế độ hội họp theo hướng thiết thực, hiệu quả, chuẩn bị kỹ nội dung, đúng đối tượng, tiết kiệm thời gian theo phương châm "Họp ít, nói ngắn, làm nhanh", khắc phục một cách cơ bản tình trạng hội họp nhiều, nội dung đơn giản, ít trao đổi thảo luận, chủ yếu là phổ biến công việc. Kết thúc từng cuộc họp phải có kết luận rõ ràng từng việc nhằm khắc phục tình trạng sau cuộc họp mỗi người nói một kiểu gây phức tạp ở địa phương. Việc nào chưa kết luận được cần yêu cầu các thành viên tiếp tục nghiên cứu, đồng thời cần báo cáo kịp thời ban thường vụ đảng uỷ và cấp uỷ cấp trên để tranh thủ ý kiến chỉ đạo. Tuỳ theo từng vấn đề và điều kiện cụ thể địa phương có thể làm thử rút kinh nghiệm, tránh kết luận vội vàng khi chưa có đủ căn cứ khoa học.
Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương, nâng cao ý thức trách nhiệm công dân thông qua việc thực hiện tốt quy chế dân chủ của cơ quan UBND xã, các cơ quan, đơn vị trong toàn huyện. Thực hiện công khai minh bạch mọi hoạt động để "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", đồng thời duy trì
nghiêm kỷ cương, pháp luật, khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, cực đoan. Kiên quyết đấu tranh với hiện tượng tuỳ tiện thiếu ý thức pháp luật, coi thường kỷ cương phép nước hoặc lợi dụng dân chủ để gây rối làm giảm hiệu lực của chính quyền.
3.2.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên của đảng bộ huyện
Thấm nhuần lời dạy của Bác Hồ "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", Huyện cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức, thực hiện tốt việc đánh giá gắn với phân công, bố trí cán bộ, công chức hợp lý. Huyện uỷ, nhất là những cán bộ lãnh đạo chủ chốt như: Bí thư, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND và người đứng đầu các ngành, đoàn thể phải nắm thật vững chủ trương, quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước, quán triệt mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc của công tác cán bộ, đảng viên để đổi mới cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình địa phương. Quá trình thực hiện phải nhất quán nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; chủ động tạo nguồn cán bộ, công chức với chất lượng ngày càng được nâng lên, đảm bảo được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị của huyện.
Huyện ủy và các cơ quan tham mưu của Huyện ủy phải đánh giá chính xác về năng lực, sở trường công tác, tính sáng tạo, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ của cán bộ, công chức được phân công; đảm bảo tính khách quan, công khai, trung thực và nêu cao tinh thần trách nhiệm của cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan, đơn vị trong đánh giá cán bộ, công chức, đồng thời đề cao tính trung thực của cán bộ, công chức khi tự đánh giá về mình. Trên cơ sở đó kịp thời phát hiện những cán bộ, công chức có năng lực, "có tâm, có tầm" để bồi dưỡng, phát huy hết khả năng của họ và đưa ra khỏi đội ngũ lãnh đạo, quản lý những cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn.
Thực hiện đúng quy trình cán bộ, gắn chặt chẽ giữa quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ. Căn cứ vào Nghị quyết số 42 của Bộ Chính trị, Chương trình hành động của Tỉnh ủy Hà Tĩnh và Kế hoạch của Huyện ủy
Cẩm Xuyên về phạm vi quản lý của Huyện ủy và đề xuất quy hoạch các chức danh thuộc diện quản lý của Huyện ủy. Cán bộ trong diện quy hoạch phải là những người đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh cán bộ cần được tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và thử thách trong thực tiễn; chú trọng nguồn cán bộ nữ, cán bộ trẻ, thu hút những sinh viên tốt nghiệp đạt loại giỏi về huyện, xã công tác.
Thực hiện nghiêm kế hoạch luân chuyển cán bộ, có chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức tăng cường về cơ sở giữ nguyên phụ cấp trách nhiệm theo tinh thần Nghị quyết khoá XVII của Tỉnh uỷ Hà Tĩnh. Ở các xã còn khó khăn, cần có chính sách hỗ trợ vốn cho cán bộ, công chức phát triển kinh tế gia đình, giúp họ yên tâm công tác, chủ động nâng cao năng lực, phấn đấu vươn lên nhằm đáp ứng yêu cầu mà Đảng và nhân dân giao phó. Đổi mới tư duy, phong cách lãnh đạo, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực hiện. Chú trọng xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp hoạt động giữa các khối, các ngành. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giữ gìn kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành các chỉ thị, nghị quyết, hướng dẫn của cấp trên.
Đối với cán bộ, đảng viên công tác ở xã, ngoài các quy định theo tiêu chuẩn chung về phẩm chất và năng lực cán bộ, đảng viên cấp cơ sở theo tinh thần Nghị quyết TW5 (khoá IX) cần thường xuyên học tập rèn luyện nâng cao trình độ, mở rộng tầm nhìn, nâng cao khả năng thu thập và xử lý thông tin.
Ngoài sự quan tâm công tác cán bộ chung cho xã, Huyện ủy thường xuyên chăm lo, kiện toàn đội ngũ cán bộ của UBND và các ngành thuộc UBND có đủ số lượng, có chất lượng cao. Trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt của UBND, nhất là chức danh Chủ tịch UBND huyện phải thực sự là cán bộ có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, có trình độ quản lý nhà nước, sâu sát thực tế, có khả năng tổ chức thực hiện, có kinh nghiệm chỉ đạo thực tiễn, có tác phong điều hành cương quyết, dứt khoát, đồng thời có khả năng thuyết phục đội ngũ cán bộ và nhân dân. Kiên quyết không bố trí và kịp thời thay thế cán bộ có tín nhiệm dưới 50%.