lao động
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, xuất khẩu lao động được xem như một giải pháp quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện chương trình mục tiêu giải quyết việc làm và giảm nghèo bền vững, không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có những tác động nhất định tới đời sống xã hội của mỗi quốc gia. Theo chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước đã đưa ra một số mục tiêu nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao động và giải quyết việc làm:
- Tập trung đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu, hoạch định chiến lược về cung cầu trên thị trường lao động nhằm từng bước nâng cao năng lực thống kê, phân tích , dự báo về lao động, việc làm cũng như nắm rõ nguồn nhân lực của đất nước, từ đó có các chính sách sao cho phù hợp.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn với nhu cầu của thị trường lao động, tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, phù hợp với nhu cầu thực tiễn sử dụng, ưu tiên tập trung bồi dưỡng nhân tài. Song song với việc đẩy mạnh đào tạo lao động trong hệ thống đào tạo quốc gia, Nhà nước sẽ tiếp tục thực hiện các chương trình hỗ trợ đào tạo lao động xuất khẩu từ nguồn chương trình mục tiêu đào tạo nghề, từ Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước và có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu lao động xây dựng các cơ sở đào tạo lao động chất lượng cao. Hoạt động đào tạo không chỉ dừng lại ở trình độ chuyên môn, ngoại ngữ mà còn phải chú trọng tới cả văn hóa, phong tục, tập quán, phát luật của nước sở tại. Đặc biệt, cần quan tâm đào tạo nghề cho những đối tượng như người khuyết tật, người có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn…
- Tăng cường huy động nguồn lực đầu tư cho giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động và đào tạo nghề để phát huy thế mạnh lao động trẻ của nước ta. Quan trọng hơn là việc sử dụng một cách có hiệu quả những nguồn lực này, tránh tình trạng lãng phí nguồn lực do sử dụng không hợp lý trong khi nhu cầu về vốn đầu tư để giải quyết những nhu cầu cấp bách trước mắt đang thiếu hụt. Bên cạnh đó, cần có các chính sách khuyến khích tài chính, tín dụng, hỗ trợ cho người lao động, đặc biệt là cho các đối tượng nghèo, yếu thế trong xã hội.
- Chú trọng công tác quản lý Nhà nước trên từng địa bàn, các ngành chức năng cần đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý các sai phạm kịp thời, nghiêm túc, tuân thủ pháp luật. Tập trung tăng cường và mở rộng các quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế, duy trì tốt mối quan hệ giữa Việt Nam và các nước tiếp nhận lao động, tạo điều kiện tối đa cho người lao động làm việc ở nước ngoài, đồng thời phát triển các chính sách nhằm bảo vệ quyền lợi của các đối tượng này.
- Phối hợp thực hiện giữa Trung ương, địa phương và doanh nghiệp xuất khẩu lao động, có như vậy thì hoạt động xuất khẩu lao động mới được triển khai đồng bộ trên khắp cả nước, đảm bảo sự công bằng, minh bạch cho người lao động. Để làm được điều đó cần có sự chung tay phối hợp của tất cả các cấp ủy, ban ngành, chính quyền địa phương và các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan.
- Tiếp tục hoàn chỉnh các chính sách và nâng cao ưu đãi cho các đối tượng nghèo, yếu thế, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Yếu tố hiệu quả nhất để xóa đói giảm nghèo là đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động cũng như có các chính sách hỗ trợ cho các huyện nghèo trên khắp cả nước, từ đó nâng cao thu nhập, đảm bảo mức sống cho người dân.
Để đạt được những mục tiêu chiến lược nêu trên thì phát triển nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động đóng một vai trò đáng kể, từ đó đòi hỏi các chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động phù hợp, hiệu quả, tính khả thi cao, đáp ứng được nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động cần phải căn cứ các định hướng sau:
- Thứ nhất, chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động phải được đặt trong chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Theo đó, chính sách này không chỉ giải quyết nhu cầu việc làm cho người lao động mà còn định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo chiều tiến bộ xã hội. Trong đó tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp tăng lên, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp song song với việc đưa xuất khẩu lao động trỏ thành tâm điểm của qua trình chuyển dịch này. Chính sách này cũng góp phần định hướng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tiếp tục phát triển các dự án công nghiệp quy mô lớn trên khắp các tỉnh thành cả nước.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi trước tiên ở việc xác định cơ cấu, ngành nghề trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ tại các khu kinh tế trong từng giai đoạn cụ thể. Đặc biệt là việc nắm bắt, tổng hợp, dự báo nhu cầu lao động để có kế hoạch sử dụng cũng như định hướng xuất khẩu lao động phù hợp. Nguồn nhân lực tại các khu công nghiệp trong thời gian tới được dự báo theo biểu đồ sau:
Hình 3.1. Dự báo sử dụng nguồn nhân lực trong các khu công nghiệp giai đoạn 2010 – 2020
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước, 2009
Theo dự báo trên, chúng ta có thể thấy rõ được định hướng dịch chuyển cơ cấu kinh tế, qua các năm diện tích đất công nghiệp tương ứng với tỷ trọng ngành công nghiệp không ngừng tăng lên, gấp đôi từ 40.000 ha năm 2010 lên 80.000 ha năm 2020. Theo đó, nhu cầu về lao động cũng tăng lên tương ứng, không chỉ là lao động thay thế cho các khu vực cũ mà còn bao gồm cả lao động mới bổ sung cho các khu vực đang được lấp đầy.
- Thứ hai, chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động phải phát huy các giá trị lao động truyền thống trong hội nhập. Dựa trên tiêu chí tiếp thu, học hỏi những tiến bộ trên thế giới mà vẫn duy trì được bản sắc văn hóa dân tộc,
Ghi chú
Diện tích đất công nghiệp
các chính sách đưa ra phải tiếp tục giữ vững sự ổn định và phát triển các ngành nghề truyền thống, tạo cơ hội cho người lao động sau khi về nước tiếp tục sản xuất kinh doanh, lập nghiệp theo truyền thống vốn có của gia đình, địa phương mình.
Bên cạnh đó, cần đặc biệt chú trọng tới những thị trường có nhu cầu sử dụng lao động chuyên môn truyền thống như: nghề thủ công mỹ nghệ, chế biến thực phẩm, đánh bắt, nuôi trồng thủy, hải sản, nông nghiệp… để một mặt củng cố các giá trị sẵn có, một mặt tiếp tục phát triển theo hướng hiện đại.
Một ví dụ điển hình là chương trình đưa tu nghiệp sinh Việt Nam sang làm việc tại Israel do Công ty cổ phần Phát triển nhân lực và thương mại Việt Nam - Vinamex phối hợp với Trung tâm nghiên cứu nông nghiệp sa mạc Negev (RNDAC) – Isarel. Các tu nghiệp sinh được đào tạo và thực hành tại các nông trại của Trung tâm về kỹ thuật cấy ghép rau quả, kỹ thuật trồng trọt trên nền đất sa mạc và nền đất mặn nhẹ, kỹ thuật đóng gói hoa quả theo tiêu chuẩn để xuất sang châu Âu. Họ còn được cung cấp chỗ ở, điện nước miễn phí, thời gian làm việc theo quy định 8 giờ/ngày, 22 ngày/tháng, được làm thêm giờ với mức lương cơ bản là 444 USD/tháng, nếu làm thêm giờ là 583 USD/tháng. Đặc biệt, sau khi hoàn thành hợp đồng về nước, các tu nghiệp sinh này có thể được lựa chọn sang để tiếp tục làm việc. Chương trình này đã tạo cơ hội cho lao động Việt Nam được học hỏi kinh nghiệm, phương pháp sản xuất kỹ thuật cao của Israel-quốc gia hàng đầu về khoa học kỹ thuật nông nghiệp để sau khi về nước có thể áp dụng vào sản xuất, phát triển ngành công nghệ nông nghiệp nước nhà.
- Thứ ba, chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động đảm bảo dự báo nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động, trong đó có dự báo nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật.
Theo định hướng này, Nhà nước cần có các hành động cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xuất khẩu lao động, phù hợp với nhu cầu phát triển trong từng giai đoạn cụ thể. Điều đó phải được thể hiện bằng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cũng như ngoại ngữ, văn hóa, ý thức kỉ luật cho người lao động, tu nghiệp sinh, thực tập sinh đi làm việc ở nước ngoài. Bên cạnh đó, cũng cần những định hướng về nghề nghiệp cho người lao động trước khi xuất khẩu sao cho phù hợp với từng lao động, để sang làm việc ở nước ngoài phát huy
Ghi chú Tăng trưởng
LĐ có CMKT (%)
Tổng số NNL sau XKLĐ/Số có CMKT
được hết khả năng, đồng thời lĩnh hội những tiến bộ về tay nghề, tác phong lao động công nghiệp. Ngoài ra, Nhà nước cũng cần dự báo nhu cầu việc làm trong nước cho các đối tượng này sau khi hoàn thành hợp đồng lao động trở về, cụ thể có bao nhiêu lao động về nước hàng năm, phân bổ theo từng vị trí, ngành nghề, khu vực thích hợp.
Dự báo nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động ở nước ta trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 được thể hiện qua biểu đồ sau:
Hình 3.2. Dự báo nguồn nhân lực Sau Xuất khẩu Lao động giai đoạn 2010 – 2020
-
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước, 2009 - Thứ tư, cần có chính sách hỗ trợ đào tạo tạo các ngành nghề trọng tâm cho các tập đoàn kinh tế, tổng công ty... đang hoạt động xuất khẩu lao động có khả năngphát triển cao, giúp các đơn vị này xác lập cơ sở đào tạo ngành nghề cho xã hội phục vụ xuất khẩu lao động.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, rất cần có sự phối hợp hoạt động giữa các đơn vị xuất khẩu lao động với đơn vị đào tạo, sử dụng lao động và một bộ phận quản lý chung để khai thác, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động hiệu quả.
- Thứ năm, chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động phải theo một lộ trình và từng bước cụ thể, trước hết ưu tiên phát triển hoạt động xuất khẩu lao động tại các huyện nghèo của đất nước, các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Việc định hướng và đào tạo nghề nghiệp tại các vùng này cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và các đối tượng hiện có ở đây. Quá trình hoạch định, xây dựng và thực thi chính sách cũng phải có sự phối hợp đồng bộ của tất cả các đơn vị, tổ chức liên quan và bản thân người lao động.
Định hướng chiến lược về sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng lao động là yêu cầu cần thiết để đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động, giải quyết nhu cầu việc làm, tạo động lực cho nền kinh tế nước ta phát triển mạnh và bền vững.