CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN Lí KHAI THÁC CTTL TẠI VIỆT NAM
2.1 THỰC TRẠNG QUẢN Lí KHAI THÁC CTTL LỢI HIỆN NAY 1 Hệ thống cơ cấu tổ chức và cơ chế chớnh sỏch
2.1.1 Hệ thống cơ cấu tổ chức và cơ chế chớnh sỏch
Tổ chức QLKTCTTL gồm 2 nội dung chớnh: Quản lý nhà nước và quản lý khai thỏc. Quản lý nhà nước quy định tại chương IV điều 30 của phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi như sau:
1. Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.
2. Bộ nụng nghiệp và PTNT chịu trỏch nhiệm trước chớnh phủ thực hiện quản lý nhà nước về khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh.
3. Cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chớnh phủ cú trỏch nhiệm phối hợp với bộ nụng nghiệp và PTNT thực hiện quản lý nhà nước về khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi theo sự phõn cụng của chớnh phủ.
4. Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện quản lý nhà nước về khai thỏc và bảo vệ CTTL địa phương theo sự phõn cấp của chớnh phủ.
Quản lý khai thỏc : Đối vơi hệ thống cụng trỡnh thủy lợi phục vụ nhiều tỉnh thành lập cụng ty QLKTCTTL trực thuộc bộ NN & PTNT. Với hệ thống cụng trỡnh thủy lợi phục vụ trong phạm vi một tỉnh thành lập cụng ty KTCTTL trực thuộc Sở NN&PTNT.
Cựng với cỏc cơ quan quản lý nhà nước, quỏ trỡnh phỏt triển thuỷ lợi trong những năm qua đó hỡnh thành 2 khu vực quản lý vận hành cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi : Khu vực cỏc doanh nghiệp nhà nước quản lý cỏc hệ thống lớn bao gồm cỏc cụng trỡnh đầu mối, trục dẫn chớnh và cỏc kờnh đến xó. Khu vực nụng dõn tự quản lý cỏc cụng trỡnh nhỏ và hệ thống kờnh mương trong nội bộ xó.
Đến nay, cả nước cú 172 doanh nghiệp nhà nước với gần 20000 cỏn bộ cụng nhõn, trong đú cú 1800 cỏn bộ đại học và trờn đại học. Những năm qua, cỏc doanh nghiệp nhà nước khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đó cố gắng trờn cả 3 nội dung của
cụng tỏc quản lý là quản lý cụng trỡnh, quản lý nước và quản lý kinh tế. Nhưng hầu hết cỏc doanh nghiệp đều rơi vào tỡnh trạng tài chớnh khú khăn, cụng trỡnh xuống cấp, đời sống của người lao động thấp dẫn đến hiệu quả khai thỏc chưa cao.
Khu vực nụng dõn tự quản, trước đõy khi cũn cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp kiểu cũ, cỏc hợp tỏc xó đều cỳ cỏc đội thuỷ nụng chuyờn trỏch làm nhiệm vụ dẫn nước và sửa chữa cụng trỡnh trong phạm vi hợp tỏc xó. Cỏc đội thuỷ nụng phối hợp với cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thành mạng lưới khộp kớn từ đầu mối đến mặt ruộng. Sau khi chuyển đổi cơ chế, người nụng dõn tự chủ sản xuất kinh doanh trờn ruộng đất được giao quyền sử dụng. Cỏc đội thuỷ nụng thuộc cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp cũ gần như tan ró. Do nhu cầu tất yếu phải cú sự hợp tỏc với nhau của những hộ cựng hưởng nước từ một con kờnh, ở nhiều nơi nụng dõn tự tổ chức nhau lại dưới nhiều hỡnh thức như: Hợp tỏc xó dựng nước, hiệp hội dựng nước, tổ đường nước, ban quản lý cụng trỡnh… Cỳ nơi, nụng dõn đứng ra nhận khoỏn chịu trỏch nhiệm trực tiếp quản lý vận hành hệ thống trờn mặt ruộng. Nhỡn chung tổ chức dựng nước cơ sở hiện nay cũn lỳng tỳng cũng hạn chế hiệu quả của cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Về cơ chế chớnh sỏch trong quản lý vận hành, cựng với phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi đú cỳ nghị định về thuỷ lợi phớ 112/HĐBT, Nghị định 56/CP về doanh nghiệp nhà nước hoạt động cụng ớch, thụng tư liờn tịch 90/TCNN hướng dẫn chế độ tài chớnh đối với cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi…Nhưng cơ chế tài chớnh của cỏc doanh nghiệp vẫn khụng đảm bảo. Hầu hết cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đều rơi vào tỡnh trạng thu khụng đủ chi, nhưng việc cấp bự thực hiện khụng đầy đủ. Ở những địa phương quan tõm và khả năng ngõn sỏch khỏ việc cấp bự chỉ được một phần. Ở những địa phương khú khăn việc cấp bự khụng được thường xuyờn. Theo tớnh toỏn, muốn đảm bảo hệ thống cỏc cụng trỡnh khụng xuống cấp, an toàn và hiệu quả hàng năm cần 1200-1500 tỷ để duy tu bảo dưỡng và quản lý. Trong khi nguồn thu từ thuỷ lợi phớ chỉ đạt 350-400 tỷ và ngõn sỏch hỗ trợ khoảng 100 tỷ như vậy mới đảm bảo khoảng 40% yờu cầu chi phớ hợp lý. Đặc biệt ngày 22/10/2007 Chớnh phủ ban hành Nghị định số
154/2007/NĐ-CP: chớnh thức bắt đầu miễn giảm thủy lợi phớ từ 1/1/2008 trờn toàn quốc đặt ra rất nhiều khú khăn trong cụng tỏc quản lý, duy tu bảo dưỡng CTTL.
Hàng năm nguồn vốn Nhà nước đầu tư nõng cấp sửa chữa, nõng cấp, khụi phục lớn như vậynhưng kết quả đạt được về tưới tiờu vẫn chưa tương xứng với đầu tư. Theo tài liệu điều tra thỡ bỡnh quõn cả nước cỏc hệ thống thuỷ lợi mới đảm bảo tưới ổn định 50ữ60% so với thiết kế. Trong đú cú hệ thống mới đảm bảo tưới 25ữ30% diện tớch thiết kế (chủ yếu là cỏc hệ thống thuỷ lợi nhỏ), hầu hết cỏc hệ thống thuỷ lợi vừa và lớn đảm bảo tưới 90ữ100% diện tớch, nhưng phải cỳ cỏc biện phỏp khỏc hỗ trợ nờn đú làm cho chi phớ quản lý tăng lờn, nhất là vựng cuối kờnh.
Theo cỏc tài liệu điều tra trờn tuyến kờnh liờn xó thỡ cỏc xú đầu kờnh sử dụng nước lóng phớ gấp 5–10 lần so với thiết kế, nờn khoảng 50-70 % diện tớch của cỏc xú giữa kờnh và khoảng 90–100 % diện tớch của cỏc xú cuối kờnh thiếu nước. Đó dẫn đến tỡnh trạng chi phớ phục vụ cho tưới đối với diện tớch của cỏc xú cuối kờnh tăng lờn đỏng kể (chi phớ tăng 1,64-2 lần). Do chất lượng tưới kộm nờn năng suất giảm 1,55-2 lần so với cỏc xú đầu kờnh, đặc biệt là xung đột thường xảy ra giữa cỏc xú do tranh chấp nước và cụng trỡnh xuống cấp nhanh hơn.