- Cỏc đơn vị sản xuất:
CHƯƠNG 3: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ ĐỀ XUẤT CÁC CHỈ TIấU ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG THUỶ LỢI BẮC HƯNG HẢ
3.1.1.1 Về chớnh sỏch quản lý cụng trỡnh:
Khoản 1 điều 3 Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ Cụng trỡnh Thuỷ lợi (CTTL) quy định: "Việc khai thỏc và bảo vệ CTTL phải đảm bảo tớnh hệ thống, khụng chia cắt theo địa giới hành chớnh". Nhưng trong thực tế hầu hết cỏc hệ thống thuỷ lợi trong cả
nước đều thực hiện quản lý theo địa giới hành chớnh nờn đú phỏ vỡ tớnh liờn hoàn thống nhất của hệ thống cụng trỡnh. Vớ dụ một cụng ty thuỷ nụng chịu trỏch nhiệm quản lý đầu mối, kờnh chớnh, kờnh cấp I và cỏc cống đầu kờnh cấp II. Phần cụng trỡnh cũn lại nằm trờn địa bàn cỏc huyện thỡ do xớ nghiệp QLKTCTTL cỏc huyện đú quản lý và thu thuỷ lợi phớ, cấp huyện phờ duyệt và cấp kinh phớ tu bổ cụng trỡnh cõn đối từ ngõn sỏch của huyện nờn xảy ra tỡnh trạng mạnh ai nấy làm, phỏ vỡ tớnh hệ thống của cụng trỡnh. Vỡ vậy việc phõn phối điều tiết nước từ đầu mối tới mặt ruộng phải qua nhiều khõu trung gian nờn cụng tỏc quản lý tưới hết sức phức tạp, đặc biệt là những lỳc thiếu nguồn nước cần phải điều hành phõn phối hợp lý, tiết kiệm và rất dễ xảy ra tranh chấp.
Thiếu cơ chế phõn giao trỏch nhiệm trong quản lý cụng trỡnh. Nhà nước giao trỏch nhiệm quản lý cụng trỡnh cho cỏc doanh nghiệp QLKTCTTL, hàng năm được cỏc cơ quan cú thẩm quyền trực tiếp giao chỉ tiờu kế hoạch sản xuất và tài chớnh, trong đú cú cụng tỏc tu sửa cụng trỡnh. Nhưng cuối năm khụng cú cơ quan nào đỏnh giỏ và cũng khụng cú ai chịu trỏch nhiệm. Thực trạng phổ biến hiện nay ở cỏc doanh nghiệp QLKTCTTL là nguồn thu chủ yếu là từ thuỷ lợi phớ, thu khụng đủ chi nờn ưu tiờn cho cỏc chi khỏc, cũn lại mới chi cho cụng tỏc tu sửa. Đõy là nguyờn nhõn để cụng trỡnh ngày càng xuống cấp.
Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chưa sỏt với thực tế nờn hiệu quả của chớnh sỏch ớt tỏc dụng. Chẳng hạn tại Khoản 5 điều 18 Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ CTTL quy định doanh nghiệp QLKTCTTL cú quyền "kiến nghị UBND địa phương nơi cú CTTL thực hiện cỏc biện phỏp cần thiết để đảm bảo an toàn trong trường hợp cụng trỡnh bị xõm hại hoặc cú nguy cơ xảy ra sự cố". Trong khi đú, bộ mỏy UBND cỏc cấp khụng cú bộ phận thanh tra Cụng trỡnh thuỷ lợi nờn chẳng ai chịu trỏch nhiệm giải quyết. Chớnh vỡ vậy nhiều địa phương khi phỏt hiện thấy hiện tượng tự ý đào phỏ kờnh mương, xõy nhà trờn bờ kờnh... mà khụng ai xử phạt. Hoặc Khoản 8 điều 17 phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ CTTL quy định doanh nghiệp QLKTCTTL và tổ chức HTX dựng nước cú nhiệm vụ: "Tổ chức để nhõn dõn tham gia xõy dựng kế hoạch khai thỏc và phương ỏn bảo vệ cụng trỡnh". Như vậy nhõn dõn chỉ được tham gia vào xõy dựng kế
hoạch chứ chưa được tham gia triển khai thực hiện, giỏm sỏt cỏc hoạt động của doanh nghiệp QLKTCTTL và HTX dựng nước.
Việc ứng dụng khoa học cụng nghệ trong cụng tỏc QLKTCTTL cũn hết sức hạn chế và yếu kộm, đặc biệt là ứng dụng cụng nghệ tin học: Hệ thống thụng tin, quan trắc... cũn thủ cụng.