4 Số lượng DN tham gia:
2.4.2.3 Về mô hình thủ tục HQĐT và mô hình bộ máy tổ chức:
Để triển khai thực hiện thủ tục HQĐT ở giai đoạn thí điểm, TCHQ đã lựa chọn mô hình như sau:
- Chọn hai Cục HQ lớn, có nhiều kinh nghiệm trong việc triển khai các mô hình thủ tục mới là Cục HQ TPHCM và Cục HQ TP Hải Phòng.
- Thành lập hai Chi cục HQĐT tại hai Cục HQ trên để thực hiện thủ tục HQĐT. - Về tổ chức, Chi cục HQĐT gồm có 4 đội công tác là Văn phòng; đội Thông quan; đội Thu thập, xử lý thông tin, QLRR và kiểm soát HQ; đội KTSTQ (Xem mục 8, phụ lục 2, trang 102).
- Để thống nhất trong chỉ đạo, TCHQ đã bổ nhiệm hai lãnh đạo Cục (Cục phó) kiêm Chi cục trưởng hai Chi cục HQĐT.
- Thông tin khai báo từ DN sẽ gửi tới cơ quan HQ thông qua tổ chức truyền nhận dữ liệu (VAN) là công ty FPT. Tại cơ quan HQ, hai TTDL và CNTT của hai Cục HQ sẽ tiếp nhận toàn bộ dữ liệu từ VAN, chuyển cho Chi cục HQĐT để xử lý.
- Chi cục HQĐT có nhiệm vụ tiếp nhận, kiểm tra, phân luồng tờ khai HQ. Chi cục HQCK có nhiệm vụ kiểm tra (luồng đỏ) và xác nhận hàng thực xuất, thực nhập.
Mô hình này có những ưu và nhược điểm như sau:
• Ưu điểm:
- Chuyên môn hóa nghiệp vụ HQ đối với cán bộ công chức.
- Tập trung công tác quản lý và tổ chức chỉđạo (những vấn đề liên quan đến thủ
tục HQĐT do Chi cục HQĐT đảm nhận).
- Ít tốn kém chi phí khi thực hiện (tập trung máy móc, trang thiết bị).
• Nhược điểm:
- Chỉ phù hợp ở giai đoạn thí điểm, nếu tiếp tục phát triển (tăng số lượng DN, mở rộng loại hình, địa bàn, số lượng tờ khai tăng) Chi cục sẽ bị quá tải và gây khó khăn cho DN trong việc đi lại để xuất trình hồ sơ (ví dụ như KCX, KCN).
- Khó chỉ đạo trong việc xử lý các tờ khai và thông quan hàng hóa (do công chức kiểm hóa và giám sát không thuộc quyền quản lý của Chi cục HQĐT).
- Phát sinh mâu thuẫn, xung đột về lợi ích giữa Chi cục HQĐT và các Chi cục HQCK (đây là kinh nghiệm thất bại rút ra từ Chi cục HQĐT Hải Phòng).
- Chức năng, nhiệm vụ của Đội KTSTQ và Đội thu thập dữ liệu, xử lý thông tin, QLRR và KSHQ chưa rõ ràng, cụ thể, có nhiều điểm chồng chéo, trùng lắp, không phát huy được khả năng vì tầm hạn quá nhỏ, số lượng biên chế ít (cấp Đội).
- Những khó khăn mà DN thường gặp hiện nay khi thực hiện thủ tục HQĐT là
ở khâu kiểm tra hàng hóa và giám sát (Xem bảng 2.17, phụ lục 3).